關于高校使用“雙肩挑”管理干部的思考

[摘要]“雙肩挑”管理干部在高校教學科研中發揮著重要作用，是學校管理干部隊伍中一支重要力量。但是“雙肩挑”干部在使用過程中存在著不可回避的矛盾和問題。高校應該認真研究“雙肩挑”干部的思想實際，制定“雙肩挑”干部的配套政策與措施，加強對“雙肩挑”干部的培訓，不斷提高他們的綜合素質。

[關鍵詞]高校；“雙肩挑”管理干部；管理人才；思考

[中圖分類號]G647.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)08－0106－03

“雙肩挑”管理干部是高校從教師隊伍中選拔出來的既從事管理工作、同時又兼任教學科研工作的干部。他們既具有教師的特點，又要求遵循管理干部行為模式。“雙肩挑”干部在高校教學科研中發揮著特別重要的作用，是學校管理干部隊伍中一支重要力量。但是，“雙肩挑”干部在使用過程中也存在著不可避免的矛盾和問題。如何發揮“雙肩挑”干部的優勢，正確處理在使用過程中存在的問題，是高校干部隊伍建設面臨的一個理論和現實課題。

一、高校使用“雙肩挑”干部的初衷及其作用

建國以后，我國高校除了一些知名教授擔任學校領導以外，多數校級領導和職能部處的領導都是專職管理人員。這種管理模式一直延續到二十世紀八十年代。改革開放以后，高等學校的辦學規模逐漸擴大，學科專業日益增多，學校結構日益復雜，高校普遍存在管理人才缺乏，管理水平跟不上教學科研的發展等現象。為此，高校從一線從事教學科研的教師隊伍中選拔部分優秀人才充實到管理部門做領導，同時仍然承擔一定的業務工作，這部分人員就被稱為“雙肩挑”管理干部。

“雙肩挑”干部的管理模式是高等院校包括科研院所等的一種重要的管理模式。應該說，現代大工業的生產方式和組織運作形式要求管理工作作為一種專業化、職業化的分工形式而存在，但高校的“雙肩挑”干部管理模式不僅廣泛存在，而且“雙肩挑”干部的使用正逐漸成為高校選拔干部的一種重要模式。“雙肩挑”干部開闊的視野和扎實的專業基礎促使其在管理工作中也成為一支重要力量。實踐證明，“雙肩挑”管理干部對于中國高等教育事業的發展做出了重要的貢獻，發揮了多方面的作用。

1、使用“雙肩挑”干部可以拓寬干部選拔的渠道，增強管理干部的素質。隨著高等教育的激烈競爭，高校面臨的發展任務和需要解決的問題日益多樣化、復雜化。這對于高校管理干部隊伍的理論水平、知識結構、工作方法、工作作風等方面均提出了新的更高的要求。在這樣的背景下，僅從專職管理隊伍中選拔干部，難以滿足形勢發展的需要。而在從事教學科研的教師隊伍中，擁有一大批具有良好的政治思想素質、扎實的專業基礎、較強的管理水平又志愿從事管理工作的人才。從他們當中選拔一批優秀人才直接從事管理工作，既豐富和拓寬了干部選拔的渠道，又可以有效改善管理干部隊伍的整體素質和知識結構。

2、“雙肩挑”干部從事管理工作有助于教學科研與管理工作相互滲透。一流的大學需要一流的管理，如何做好管理工作是個重大課題。“雙肩挑”管理干部來源于教學科研一線：從現實情況看，進入管理干部隊伍的教學科研人才，其在專業上往往已經取得了較大成就。他們都有高職稱或者高學歷，專業經驗豐富，知識面寬，思路開闊。他們了解最新的學術動向，懂得教育發展規律，許多人在國外學習、工作過。有的甚至工作了很長時間。如果他們從事管理工作，在大學理念的倡導、教師需求的滿足、學科的調整與發展等方面，具有專職管理干部所不可能具備的獨特優勢，這必將有利于教學、科研以及管理工作的相互滲透，對于提高學校管理工作的科學性，促進學校更好地發展，具有不可低估的作用。

3、“雙肩挑”干部的使用有助于提升大學形象，為學校爭取更多的社會資源。多數“雙肩挑”干部業務比較突出，在師生員工中威信較高，有的甚至在全國以及國際上都有一定的影響。他們對高等教育發展規律、學科發展方向等有深刻的理解，對學校發展規模、發展方向、發展戰略等問題的認識比專職管理干部具有天然的權威性。他們還可以通過其職責范圍和廣泛的社會聯系，運用其在學術界的地位和較強的人格魅力來影響他人。他們走上管理崗位，則可以發揮這方面的優勢，擴大學校的影響，為整個學校爭取更多的社會資源。

4、“雙肩挑”干部的使用有助于干部能進能出、能上能下管理體制的形成。領導干部能上能下、能進能出一直是推進干部人事制度改革的重點和難點。在領導崗位上工作的專職管理干部由于各種原因不再擔任領導工作后，因為沒有合適的出口，使其轉崗特別困難。而“雙肩挑”干部對行政職務的依賴較小。他們在從事管理工作的同時，還擔任一定的教學科研任務。干部任期結束后，可以很自然地繼續從事教學、科研工作，不存在重新安置的困難。這樣，為推進干部人事制度的改革，建立干部能上能下、能進能出的良性機制。奠定了很好的基礎，具有重要的促進作用。

二、 “雙肩挑”干部管理模式存在的主要問題

1、管理工作和業務工作很難兼顧。有些“雙肩挑”干部在任期間能夠正確處理管理和業務的關系，把主要精力投入到學校的管理工作中，同時做到業務工作也不耽誤。但是多數“雙肩挑”干部在擔任行政管理職務的同時，仍承擔著繁重的教學科研任務，在實際工作中，兩者很難兼顧，做到“兩不誤、兩促進”。一些“雙肩挑”干部認為從事管理工作是暫時的，當教授才是終身制，把主要精力放在業務上，在行政管理上不肯下大功夫，忙于應付差事。還有一些“雙肩挑”干部則堅持“管理第一，學術第二”，整日陷于諸如參加會議、制定文件、處理矛盾等煩瑣的日常管理，他們沒有更多時間繼續科研教學工作，往往對業務鉆研的忽視有歉疚的心理。

2、對“雙肩挑”干部的職務聘任和工作考核存在矛盾。“雙肩挑”干部的崗位職責應當定位在管理上，但多數干部仍選擇按教師系列進行崗位評聘。他們認為教師崗位的教學和科研成果的考核都有具體要求，是“硬指標”，而且是終身的，而管理崗位的考核卻是“軟指標”，管理業績的界定并不明確，即使有也很籠統。“雙肩挑”干部對管理工作的投入程度主要取決于自身的覺悟，而不是制度的約束。“雙肩挑”干部聘任的是管理崗位，同時在業務崗位上承擔工作，兩者的工作內容和工作性質又不相同，在實際工作中，我們發現無論在編制劃分、定崗定編，還是在工作業績考核等方面，都給具體操作帶來一定的困難。

3、“雙肩挑”干部缺乏系統的行政管理知識，管理能力需要進一步提高。“雙肩挑”干部來自教學、科研一線，多數是自己研究領域的學術骨干。部分人認為某一方面的專家一定是管理專家，其實不然。管理專家要求具備較強的行政決策能力、寫作能力、人際協調能力等，而多數“雙肩挑”干部一般在上任前缺少正規的行政管理培訓，對管理科學和管理規律缺少系統的學習，在實際工作中有時會表現為憑經驗處理問題，加上兩頭忙，精力分散，管理很難到位。即使學校組織一些培訓，他們也很難抽出時間學習。有人說專業和管理已經搞得他們身心疲憊，哪有心思再抽出時間學習管理知識呢?

4、“雙肩挑”干部的使用有時會造成資源分配的不平衡。“雙肩挑”干部大多是學校權力的掌握者，在資源的調配和人際關系的協調上比其他教師有更多的機會和條件。由于學科上的局限性和自身素質等方面的原因，在實際工作中容易對自己熟悉的學科專業比較重視，在實驗室、學科建設、課題申報等方面，憑借手中的管理權力在資源的配置上向某些學科專業“傾斜”。這些做法不管領導有無意識，但都會遭到群眾的不滿和抱怨。問題處理不好，容易在教職工中降低領導在群眾中的威信，產生不良的影響。有時使用“雙肩挑”干部也會對學科骨干潛心研究學術有一定的誤導。他們認為一個學術上很突出的人，如果不擔任一定的領導崗位，就好像其學術地位不能得到承認。殊不知，如果一個具有學術天分的人讓他整天忙于事務性的工作，既不利于其在學術領域的進一步發展，同時又給國家和學校造成了很大的人才資源浪費。

5、“雙肩挑”干部的使用對專職管理干部心理上有一定的沖擊。近年來，高校從教師隊伍中選拔使用“雙肩挑”干部，對專職管理人員工作的積極性有一定影響。他們認為：只要學術突出，有高學歷、高職稱，不論是否適合做管理工作，“當官”都很容易一步到位，而且專業和管理“雙不誤”。通過比較，他們就會對自己努力工作的方向產生懷疑，對管理工作缺乏成就感，進而會減弱對本職管理工作的積極性。“雙肩挑”模式的泛化在一定程度上也會壓抑部分優秀的管理人才的成長與作用的發揮。長此以往，不利于吸引和穩定優秀的青年人才投身于高校管理工作，以致影響學校整體效能的發揮。

三、主要對策

1、根據工作性質，適當控制“雙肩挑”干部的比例。首先，高校行政機關是學校管理的中樞，承擔著學校重要的管理工作，管理干部的配備至關重要。對于人事、后勤、財務以及黨務等部門的管理者，要求他們具備本行業管理的專業知識，成為其承擔工作的專家。“雙肩挑”干部不具備成為這些部門專家的優勢，因此這些部門的管理工作人員應該以專職管理干部為主。對于教務處、科研處、研究生院等業務性較強的部門可以使用“雙肩挑”干部，他們來自教學、科研一線，他們掌握教學、科研的發展現狀，熟悉教學、科研的工作規律，是從事教學、科研機構管理工作的最合適人選。他們的主要任務為研究解決重大問題，著重“戰略性”，而不是具體的行政執行工作。這些部門在使用“雙肩挑”干部的同時，其部門的副職或中層管理人員要以專職干部為主，以保證工作任務的完成。其次，院長、主管科研、教學的副院長以及直屬單位的業務領導，這些崗位與學科專業結合比較緊密，可以較大比例使用“雙肩挑”干部，比例可以控制在五分之三。但他們的主要精力要以管理為主，同時配備專職行政副職，專門從事日常行政事務的管理工作，并且要加強學院辦公室的力量。主要目的是保證“雙肩挑”干部擺脫一些瑣碎的事務，集中精力做好單位的宏觀管理和業務工作。

2、加強對“雙肩挑”干部的培訓，不斷提高工作水平。管理能力是一種專門能力，來自于對管理知識的系統學習和工作實踐經驗的長期積累。“雙肩挑”干部在某一領域的知識占有絕對優勢，可能是某一方面專家，但并不一定是管理專家。他們的思想覺悟、理論水平、管理能力是一個不斷提高和完善的過程。因此學校要加強對“雙肩挑”干部的培訓，及時給新任“雙肩挑”干部提供學習現代管理理論、高等教育、領導科學與領導藝術等方面的機會。在學習過程中了解管理工作的特點，把握管理工作的規律，不斷提高分析問題和解決問題的能力，使他們成為學校管理的專家。同時對他們的任命可先任副職，等待熟悉情況后，積累了一定的管理經驗，再擔任高一級管理職務。

3、認真研究“雙肩挑”干部的思想實際，制定“雙肩挑”干部的配套政策與措施。“雙肩挑”管理干部在高校的教學、科研中發揮著重要作用，也是學校管理隊伍中的重要力量。學校要認真研究“雙肩挑”干部的思想實際，制定“雙肩挑”干部的配套政策與措施。一方面，學校要引導教學、科研骨干安心業務工作，不斷創造條件和機會讓他們發揮專業優勢；另一方面，對于愿意兼任管理工作的教學科研人員，學校要制定“雙肩挑”干部從事管理的激勵政策，關心和支持“雙肩挑”干部，解決他們后顧之憂，使其專心從事高教管理，真正成為高校管理的專家，促進學校事業的發展。比如對于任期屆滿回到業務工作的“雙肩挑”干部，學校要安排他們進修學習和考察的機會，補償他們對管理工作的貢獻，彌補他們對教學科研工作的耽誤。在評定專業技術職稱時，將教學科研工作作為基本條件，條件相當時，管理業績突出者優先考慮，這樣的政策導向有利于鼓勵“雙肩挑”管理干部把主要精力投入到管理工作。

同時，學校在選拔、聘任或任命“雙肩挑”干部時，對于他們從事管理的時間和工作量要有明確的規定。由受聘人員選擇，尊重個人意愿，但是必須把主要精力用于管理工作上。學院領導一般應該保證五分之三的時間用于管理工作，擔任機關部門領導職務的，實行坐班制，他們必須保證每周五分之四的時間投入管理工作。從工作量來考慮，以專職教師額定工作量為標準，學院“雙肩挑”管理干部每年承擔教學、科研工作量的二分之一，校機關工作的“雙肩挑”干部一般承擔三分之一左右：從工作需要出發，“雙肩挑”干部應有足夠的精力和時間投入管理到工作中，在教學科研工作與管理工作發生沖突時，做到以管理工作為重。

責任編輯：黎 峰