對完善我國勞動保障制度的法律思考

“社會保障”是由英文“socialsecurity”一詞翻譯而來，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度。

我國勞動保障制度的現(xiàn)狀

1.勞動保障立法滯后。我國目前雖然已經(jīng)初步建立起包括社會保險、社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利為內(nèi)容的社會保障體系。但由于其背后沒有《社會保障法》這一基本法的支撐，在實踐中法制化程度比較低，導(dǎo)致有些用人單位不為職工投保，挪用或擠占社會保險基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政法、民法、刑法等法律部門中，對違反社會保障法的法律責(zé)任沒有具體規(guī)定，因而導(dǎo)致對違法者無法追究責(zé)任的后果。

2.立法層次不高。社會保障法在立法層次上應(yīng)該由全國人民代表大會制定。但現(xiàn)實是人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低。由于政出多門，難免有不科學(xué)甚至制度之間相互打架的現(xiàn)象，執(zhí)行起來難度較大。這種現(xiàn)狀顯然與社會保障法的地位是不相符的，其結(jié)果是社會保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

3.勞動保險欠賬大，征繳困難。由于國家勞動保險的欠賬很大，加之財政資金緊張，重視不夠，至今未彌補。社會保險機構(gòu)只好用新參加工作人員上繳的費用支付已經(jīng)退休人員的退休工資，致使我國的征繳比例極高。以濟(jì)南市為例，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療5項保險的比例是工資總額的44.3%。據(jù)統(tǒng)計，國外一般在10%左右，中國政府公布的社會保險上繳警戒線是25%。

4.立法適用范圍窄，權(quán)利不對等。表現(xiàn)為勞動保障覆蓋面低，大量弱勢群體未被納入。首先，占中國總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民一直不在社會保障范圍內(nèi)。其次，社會保險費用主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)。第三，社會統(tǒng)籌層次低。目前大部分省市都未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，還停留在市級統(tǒng)籌階段。

5.勞動保障公平度差。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)保險制度改革不同步，加之政策制定部門宥于自身利益的權(quán)力運用，造成機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人為區(qū)隔，養(yǎng)老等保障待遇差距驚人，同類人員的養(yǎng)老待遇差距在2倍以上，嚴(yán)重?fù)p害了勞動保障制度的公平性和合理性。

6.社會保險適用對象混亂。如失業(yè)保險把國家公務(wù)員排除在該制度之外，工傷保險不適用勞動法規(guī)定的與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立了勞動合同關(guān)系的勞動者和公勤人員，生育保險迄今為止，既無全國性的法律、法規(guī)，也未形成全國性的制度，國家機關(guān)公務(wù)員以及事業(yè)組織、社會團(tuán)體的干部與企業(yè)職工享受不同的養(yǎng)老保險待遇，并且涇渭分明。

7.糾紛處理機制不健全，勞動關(guān)系緊張。我國現(xiàn)行《勞動法》是1994年制定的，因受當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，不可避免的帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，不少規(guī)定過于粗放，可操作性差，糾紛處理機制不健全，致使勞資矛盾突出，勞動關(guān)系緊張。

完善勞動保障制度，將其納入法制化軌道

社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用，因此，需要在更高層次上制定我國的社會保障法，提高政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，基本確立有中國特色的勞動保障制度框架。

完善社會保障制度應(yīng)該堅持的原則

1. 保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求。社會保障必須滿足人們的基本生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本內(nèi)容。

2. 普遍性。普遍性是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。

3. 社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國目前仍處于社會主義初級階段，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

4. 公平與效率結(jié)合。實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

5. 區(qū)別性。普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而區(qū)別性原則強調(diào)的則是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析。

完善社會保障制度的具體措施

1. 提高立法層次，盡快制定社會保障基本法

第一，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。

第二，確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴(yán)格的法律限制。

第三，逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。

第四，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。我國為更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但調(diào)整也一定要從國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

2. 以社會保障稅方式取代保險資金的征收，用法律強制力確保征繳和合理使用:

（1）開征社會保障稅，解決征繳困難問題。目前，以社會保障稅的形式征集社會保障基金的條件已經(jīng)具備。

（2）養(yǎng)老金給付時必須考慮貨幣貶值因素。從理論上講，養(yǎng)老保險是國家興辦的社會保險，國家理應(yīng)對本國貨幣貶值負(fù)有責(zé)任，必須保證養(yǎng)老金的保值。

3. 擴(kuò)大勞動保障覆蓋面，增強公平性

（1）盡快推行省級統(tǒng)籌。必須從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌，盡而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系。

（2）重視公平原則，盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌。

4. 健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理。

5. 重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作

目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。此外，要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其重要，許多農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳已迫在眉睫。

6. 修改《勞動法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，提高可操作性。

加強法制宣傳，確保法律實施

1. 加強勞動保障法律宣傳，使人們知法、懂法、自覺用法

要大張旗鼓地做好宣傳動員，對公民進(jìn)行社會保障知識教育，以調(diào)動所有公民參與社會保障體系建設(shè)的自覺性和積極性。

2. 強化法律監(jiān)督，確保法律公正

一是要建立一支綜合素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，變被動監(jiān)督為主動檢查，及時糾正違法行為，確保社會保障法律制度的實施。二是要做好勞動仲裁工作，維護(hù)法律公正。三是要發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。四是要公正執(zhí)法，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3. 要善于總結(jié)，在實踐中不斷完善勞動保障制度

勞動保障制度實施后，必然會產(chǎn)生不合理或不盡人意的地方，這就要求我們要善于總結(jié)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正不合理部分，進(jìn)一步完善勞動保障制度，為我國新型勞動保障制度的建立做出貢獻(xiàn)。