工業產業政策功用探析

產業政策對于搞好工業經濟具有重要的指導作用，正確認識和把握好其基本的功用特點則是在實踐中充分運用好產業政策的前提和基礎。

產業政策的內涵

產業政策是政府根據不同時期經濟社會發展的目標和任務，針對有關特定產業所制定的一系列發展原則、發展重點和政策要點，是政府實施宏觀調控的重要手段，是干預或參與經濟管理的一種形式。它通過鼓勵、限制或禁止某些產業、產品和技術的發展，促進資源的合理配置和利用，從而達到優化提升經濟結構、保持經濟健康運行的目的。

產業政策具有以下特性：

1.普遍性 從世界范圍看，中國有，世界各國也都有。美國以及歐洲、東亞一些國家在推動信息產業化發展方面都推出了很有力度的產業政策。東亞一些國家和地區通過實施產業政策，對經濟發展起到了強有力的推動作用，取得了舉世矚目的成績，被譽為“東亞奇跡”。

2.多樣性 從形式來看，既有法律文件，也有條例、決定、令、通知、辦法等。如《中華人民共和國節約能源法》、《山東省資源綜合利用條例》、《企業投資項目核準暫行辦法》等。

3.系統性 產業政策是一個系統，財政、信貸、價格等濟經政策相互關聯。因此，加強其它經濟政策與產業政策之間的協調配合至關重要。如2004年國家幾部委聯合下發的《關于進一步加強產業政策和信貸政策的協調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，并配套下發《當前部分行業低水平重復建設目錄》，就提出產業政策和價格政策相配合的措施，兩項政策都取得了較好的效果。

4.開放動態性 從發展過程來看，產業政策一定時期是相對穩定的，但不是一成不變的，而是開放的、動態的。它需要根據國際和國內產業的發展來調整、補充和完善。如原來為鼓勵類的產品，經過一段時間的發展以后，須列入限制類。2005（本）新產業目錄規定：15萬噸/年以下燒堿裝置屬限制類項目。產業政策也有生命周期，即有從制定到執行、評估直至終結的完整生命周期。

5.操作性 出臺的產業政策有些屬于綱領指導性的，有些屬于具體操作性的。如《90年代國家產業政策綱要》、《國務院關于投資體制改革的決定》等產業政策屬綱領指導性文件，而2005年國務院通過的《鋼鐵產業發展政策》，就是指導鋼鐵工業發展的可操作性文件，其目的是通過結構調整全面提升鋼鐵行業的競爭力，促進鋼鐵行業的持續健康發展，抑制盲目投資。

產業政策調節經濟的主要方式

1.直接限制 這是政府按照法律和政策運用行政權力實行直接管理的手段，如項目立項中的審批、核準、備案制，行業準入制、特定商品進口配額制和許可證制，落后生產能力的強制淘汰等。

2.間接引導 這是政府利用經濟杠桿進行間接管理的手段，主要有財政政策、金融政策和政府采購等手段。如《技術改造國產設備投資抵免企業所得稅審核管理辦法》規定的抵免稅政策、中央銀行適時調整存貸款利率等。

3.信息指導 這是利用發布信息進行方向引導的手段，如發布規劃、計劃，以及國家會議等，通過傳遞信息，引導產業發展方向。

4.制度改革 這是適用長期政策目標的政策手段，如稅收制度、金融保險制度等方面的改革。

產業政策的主要作用

1. 加強宏觀調控、彌補市場失靈。在市場經濟條件下，依靠市場機制雖然可以較好的實現資源的有效配置，但由于市場調節有其自發性、滯后性、被動性等特點，這就不可避免的滋生壟斷、不正當競爭、環境污染、資源浪費等與社會發展不和諧的現象。而作為矯正市場機制中“市場失靈”的產業政策，可以限制不健康現象的蔓延、促進有效競爭的形成，避免不必要的資源閑置和浪費等。因此，在發揮市場資源配置基礎作用的同時，也必須發揮產業政策的功用，從而彌補“市場失靈”的缺陷，維護市場的良好秩序，引導和幫助產業健康發展。近幾年，國家先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業的產業政策，在抑制固定資產投資過快增長和制止部分行業盲目擴張方面，取得了明顯成效，有力地促進了國民經濟平穩較快發展。

2. 調整、優化產業經濟結構。產業政策的首要功能就是對資源配置發揮引導作用，通過對產業結構、產業組織、產業區位等進行戰略性的主動引導和調控，推動產業結構優化升級，實現經濟持續、健康發展。2005年12月國家發改委發布的第40號令《產業結構調整指導目錄（2005年本）》就是產業結構調整的指導性文件，它明確地將產業分為鼓勵類、限制類和淘汰類三大類，區別對待不同小產業的發展。

3.促進地區間協調發展。在市場經濟條件下，產業布局一般是由市場按照“區位比較效益”差異來調節的。但我國正處于體制轉軌過程中，市場體制尚不完善，短期行為、地區保護等現象遠未消除，各種低水平重復建設時有發生。因此，國家適時按照各地區區位比較優勢，通過政策引導和政策傾斜，調整區位間比較效益格局，創造資源在區位間移動的市場條件，以此優化產業區域布局，發揮各地優勢，促進地區生產力合理布局，促進區域經濟協調發展。如我國制定出以實施西部大開發，振興東北等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展為指導思想的一系列的產業政策，促進了東中西地區的協調發展。

4.促進經濟增長方式的轉變。經濟增長方式，指的是推動經濟增長的各種生產要素投入、組合和使用的方式，可分為粗放型和集約型兩種增長方式。經濟增長方式的轉變，就是由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。

從產業結構看，資源和環境壓力已成為我國經濟發展面臨的最為突出的矛盾，一方面，經濟持續快速增長和工業化、城市化進程的加速，加大了對資源的有效需求，同時高投入、高消耗、低產出、低效益的經濟增長方式，也加劇了資源的耗費和環境的壓力。

大力推進產業結構優化升級，促進經濟增長方式的根本性轉變，是當前我國產業政策調整的基本原則。

積極學習和研究產業政策，正確的審視和把握其內涵要義，才能夠不斷提高自身駕馭經濟的能力，才能夠制定實施好地區和企業的發展規劃，才能夠少走彎路，實現科學發展。

（作者單位 濰坊職業學院商務與管理系）