政府與企業關系創新研究

政企關系創新的內容

從內容而言，創新政企關系應側重以下幾個方面的內容。

1、政企職能分開，奠定政企合作的職能基礎。若政企分開后，以政企分割甚至對立取代原有政企關系，企業轉軌建制、生存發展會更加困難。政企職能分開應從政府經濟管理職能與國有資產管理職能、國有資產經營職能的分離上人手。政府原有職能應分離、理順、整合為三個層次:①政府宏觀調控和管理的職能，強化對國有資產運行質量的監督和對重大矛盾的協調能力。②國有控股公司行使國有資產經營職能，承擔國有資產保值增值的責任。③社會中介服務職能。政府將社會服務性職能轉入社會中介機構，創造合格市場主體的外部條件。以資產為核心和紐帶，實現政府職能的準確定位和剝離，在政企關系上會發生兩大變化，一是政府由生產經營轉向資產經營;二是組織體制從上下行政隸屬關系變為以資產為紐帶的合作關系。

建立政企合作關系是政企職能分開的必然要求和發展趨勢。傳統的政企關系實際上是一種主仆關系，企業自我約束、自我發展機制難以形成。只有政企合作，才能使政企職能分開成為現實。政企合作意味著要改變過去政府對企業的直接管理為相互支持配合，變指令為指導，變相斥為相容，變部門管理為行為管理，形成一種融洽的政企關系。

2.重塑政府職能，構造合格的行政主體和市場主體。一定的政府職能總是與一定的經濟發展階段相聯系、相適應。重塑政府職能，應充分考慮本國政治發展、經濟發展水平和市場發育的實際狀況。我國現階段，市場機制還不完善，政治發展、經濟發展水平還比較低。因此，創新政企關系，要求重塑政府職能，構造合格的行政主體與市場主體。

重塑政府職能，構造市場機制發揮作用的微觀基礎。讓企業真正成為有獨立地位、能自主經營、以利潤最大化為目標的市場主體，政府職能重塑過程即是國有資產所有權與經營權相分離、企業經營自主權落實到位的過程，本質上是政企關系創新過程。

重塑政府職能，藕合政府與企業的目標取向。政府與企業是不同的利益主體，兩者的目標取向差別是顯而易見的。藕合政府與企業的目標取向，可促進政企關系的創新。

政企關系創新應建立在政企平等關系基礎上。政府與企業是相互關聯的行為主體，因此，要有一整套秩序規范和行為規范對兩大主體加以約束和調整。一個運轉有序的市場經濟社會，政府行為與企業行為都應遵循事先安排的制度和規范。這樣，不僅可以最大限度減少政府行為的隨意性，而且還能讓企業增強對政府行為的預見能力，及時調整和校正自己的行為。

3.創新管理模式，變政企行政關系為經濟關系。傳統體制下，政府行政部門具有雙重身份和職能，既作為經濟管理主體行使行政管理與經濟管理的職能，又同時作為資產所有者主體，行使資產所有者的職能，并且以行政管理主體身份和方式行使資產所有者主體的職能。這就必然帶來企業管理的行政化。要消除政府對企業的行政干預的弊端，必須創新管理模式，變政企行政關系為經濟關系。

政企之間以經濟關系為基礎，企業就不再是政府的下級附屬，政府則失去了直接干預企業的行政依托。政府主要運用法律手段和經濟杠桿，履行對企業的引導、調節、監督和服務職能。企業則履行市場主體的職能，自我約束，自我發展。

政企關系創新途徑

創新政企關系應從以下幾個方面入手：

1.正確定位政府職能。正確定位政府職能是政企關系創新的前提。政府職能的定位應包括三個方面的內容:

公共政策的供給職能。①供給中長期經濟與社會發展的公共政策、協調社會全面發展。②供給市場經濟運行的一般規則與公共政策及其法律規范，創造市場主體公平競爭和公平交易的政策、法律環境和氛圍。

改革方面的職能。①政府提出正確的改革目標。政府每確立并實現一個改革目標，政企關系就有創新的要求，強大的政府和發達的市場經濟是改革的目標和內容。②政府加強自身建設。

調節經濟的職能。①發揮政府作為公共產品的主要投資者和規模經濟組織者的作用。②實現經濟穩定目標。這主要是社會總需求與社會總供給在總量上和主要結構上的平衡、國際收支平衡、物價穩定。③實現經濟增長的總量與結構目標。

政府職能的定位對于政企關系的要求是:在政府層面，政府制定經濟、社會發展戰略和產業政策來影響企業;政府以市場來調控和引導企業;政府擴大職能幅度，實行寬幅管理，讓企業逐漸發育成長為市場主體。在企業層面，企業有了與市場經濟相適應的環境，致力于生產，企業活力得到比較充分的激發。

2.建構并完善社會中間組織。社會中介組織作為宏觀調控的中間環節，替代政府行使部分社會職能是十分必要的。

第一，發展能提高企業自律程度、校正和減少微觀經濟的無序失范行為的社會中介組織。如:律師事務所、會計事務所、審計事務所、資產評估事務所等。

第二，發展能提高市場和社會有序程度的社會中介組織。這類社會中介組織包括:仲裁事務機構、社會保障機構、人力資源調節和配置機構、社會救濟慈善機構、消費者利益維護機構等。這類機構直接服務于各個階層社會成員，具有替政府分憂解難、創造企業生存和發展所需要的社會條件的重要功能。

第三，發展能提高市場組織程度，奠定宏觀調控、微觀活躍的組織基礎的社會中介組織。這類社會中介組織主要包括:行業協會、商會等。這些中介組織代表行業的利益，監督政府行為，協調和保護行業內部的企業利益，并且以行業自身的管理和組織程度的提高，消除政府職能轉移過程中形成的盲點。

3.調整政府組織體系。依據市場經濟的要求來衡量，現有政府組織體系，不僅機構短缺和多余并存，而且地位和權能失當。因此，必須按照市場經濟要求，調整政府組織體系，構建政府職能的載體。必須撤消直接干預微觀經濟活動的企業主管部門和與市場經濟要求不相適應的經濟管理部門，加強立法、司法以及市場監督和檢查部門，分離經營國有資產管理系統。為了使政府既能關心和管理國有資產，又避免政府以行政手段干預企業經營，應形成比較明晰的經營和管理國有資產的序列，把行政性的國有資產管理組織創新和發展成為管理和經營國有資產的系統。

4.政府行政中適度引入市場機制。把市場機制引入政府行政，能夠更充分和更廣泛的利用市場力量和社會力量，推行公共服務社會化，降低行政成本?？刹扇∠铝行问?第一，政府業務外包。即把政府的一些工作推向市場，競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同。前者完成合同規定的任務，后者支付合同約定的報酬，如民意測驗等。第二，以私補公。打破政府壟斷，在政府調控下，把私人資金引入到政府包攬的公共事業中，如教育，從而彌補政府財力和服務的不足。第三，服務承諾。實行承諾制，政府部門公開服務內容、服務標準和服務程度，確定辦事時限，設立監督機構和舉報電話，這是縮小政企距離、提高行政效率、密切政企關系的重要途徑。（作者單位 山東省東營市經濟貿易委員會）