我國對外貿易中的環境保護策略

摘要：本文從貨物貿易與外資引進兩方面探討對外貿易對環境的影響，通過對我國近年來對外貿易的相關分析表明，我國對外貿易對經濟增長具有顯著的推動作用同時也帶來了嚴重的環境壓力。并分析了現存的主要問題及其原因，提出了政策建議：優化國內產業結構，制定環境友好型的招商引資政策，完善國內環保法律體系、運用好國際法，以及提高和強化環境標準。

關鍵詞：對外貿易； 環境保護

中圖分類號：F752 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）０9－００69－０3

一、 引言

隨著世界經濟的發展和全球范圍內環境保護浪潮的興起，貿易和環境問題已成為國際政治、經濟領域的焦點問題之一。有關專家和國際組織對此進行了大量研究，取得了一些有價值的成果。全世界已簽署了200多項多邊環境協議，其中約有20項含有與國際貿易有關的條款，這些多邊環境協議對國際貿易也產生了一定的影響。WTO雖沒有專門的環境條款，但貿易與環境問題在許多協議中均有涉及。盡管如此，貿易與環境之間仍存在許多沖突和矛盾：貿易與環境問題相對較新，有些方面尚未定論；不同國家基于國家利益的差異對該問題的觀點和立場存在嚴重的分歧；世界政治、經濟形勢的變化不斷引發新的問題，需要更深入的研究。近年來，全世界與環境有關的貿易爭端日益增多。這不僅不利于國際貿易的正常發展，也影響全球范圍內的環境保護和可持續發展。如何協調貿易與環境的關系已成為國際社會和各國政府面臨的一項迫切任務。

入世以來，我國的對外貿易總量和外資引進的總量均有很大增長，貿易自由化對我國的經濟發展具有顯著的促進作用。但也應看到，隨著對外貿易的發展和經濟的增長，國內的環境保護也受到很大的挑戰。一方面，國際市場對我國的原材料、資源性產品的大量需求，可能會加速環境的破壞和資源的消耗；另一方面，我國面臨著應對國際污染轉移的嚴峻任務。如何協調貿易與環境的關系也是我國政府的一項迫切任務，直接關系到可持續發展的進程。

二、 對外貿易對我國環境的影響

（一） 貨物貿易對我國環境的影響

1． 出口貿易對我國環境的負面影響。我國長期以來采用出口導向型的發展模式，主要的出口行業集中在資源、勞動力密集型的產業領域。隨著對外貿易規模的擴大，這些產品的出口量也大大增加，成為我國的主導出口產品，帶來了大量的外匯收入。但這些產品的生產也付出了相當大的環境和資源代價。

表1： 1996-2005年我國“出口工業總產值”、“工業三廢”增長率統計

數據來源：據《中國統計年鑒》，《中國經濟貿易年鑒》和《全國環境統計公報（2005）》整理得出。

表2：1996-2005年5個主要工業產品出口部門的廢水排放量（單位：萬噸）

數據來源：據《中國統計年鑒》，《中國經濟貿易年鑒》和《全國環境統計公報（2005）》整理得出。

從表1可以看出，2001年我國的工業三廢排放量增長率是最高的。2002年“工業三廢”的排放量增長率比上年有所降低，特別是工業固體廢物出現了負增長，這說明我國采取的一些環境治理措施收到了一定的成效。但總體上：1996-2005年，隨著出口量和工業總產值的增長，工業廢水、廢氣、固體廢棄物的增長率呈上升趨勢。

從表2可見，1996-2005年，5個主要工業產品出口部門的廢水排放量呈逐年增長趨勢，而且2005年這5個部門中有3個部門的廢水排放量高于300 000萬噸。其中，紡織業所產生的廢水最多，其次為電氣機械及器械制造業。如此高的比例表明我國的工業出口是以污染型行業為主導的，這對于環境保護和經濟的長遠發展都有嚴重的負面影響。

表3：2006年我國主要污染性行業產品出口數量（單位：千美元）

數據來源：據中國海關統計數據整理得出。

從表3中可以看到，廢水排放量多的鋼材、紡織行業產品的出口總額分別比上年同期增長100.7%和18.7%，電視收音機及無線電通訊設備的零件、集成電路及微電子組件的生產和出口的增長率均大于38%，而一些技術含量較高的行業如自動數據處理和數字式處理及零件的出口增長幅度不大。由此可見，我國以資源、勞動力密集型工業制品為主的傳統出口結構不僅沒有改變，反而在進一步加強。工業制品出口量的高速增長加重了我國的資源消耗和環境污染。

2． 進口貿易對環境的負面影響。進口貿易對我國環境的負面影響主要表現為污染物進口量的劇增。經濟發展水平的差異導致世界各國污染物處理成本的差異，這一差異成為發達國家進行污染物跨境轉移的經濟驅動力。美國商務部的統計表明，美國2002年向中國出口的垃圾和廢料的價值估計有12億美元，5年前這個數字還只有1.94億美元。日本每年向海外出口的垃圾高達1000萬噸，其中90%傾銷給了中國。全世界80%的電子垃圾被運到亞洲，而其中90%的部分進入了我國。這些“洋垃圾”的大量進口加劇了生態環境的破壞。而且由于我國進口發達國家的廢棄物大多數是通過焚燒、填埋等傳統落后方式來處理，對危險廢物的堆放、拆卸處置過程嚴重污染了當地的自然環境（如水質、大氣、耕地等），也危及到當地居民的健康和安全。

（二） 引進外資對我國環境的影響

我國的外資引進量一直處于發展中國家的前列。引進外資有效彌補了我國國內資金的不足，促進了國內技術進步和管理水平的提高，推動了產業結構調整和升級，創造了大量就業機會，增加了國家稅收，提高了經濟實力。但其中很大一部分成就卻是以高能耗、高物耗、高污染企業的引入為代價。發達國家主要通過國際經濟合作、國際投資或跨國公司經營等直接投資途徑，將“三高”和勞動密集型行業轉移到我國。流入我國的FDI中有近1/4的部分轉移了有害技術、工藝和設備。還有一些外商將其本國已經淘汰的產業、嚴重污染環境的和已經被禁止使用的產品、技術和設備通過投資轉移到我國。更有甚者，一些外商在我國東部沿海地區投資建設危險廢物處置工程項目，相當于在當地修建了處理廢物的垃圾場，對環境具有嚴重的破壞作用。以2005年為例，國家統計局相關資料顯示，該年外商在我國的投資行業中制造業占71.5%的絕對優勢，投資額達10 973 576萬美元，而在教育、衛生、社保和社會福利、公共管理和社會組織等領域的投資卻很少。制造業對經濟增長具有很大貢獻，但又是造成環境污染的主要產業。外商的確加大對我國的投資力度，但大部分資金卻投放在了環境污染型的產業上。

三、 對外貿易現存的主要問題及其原因分析

（一） 貨物貿易現存問題及原因分析

目前，我國在國際分工和全球產業鏈中仍然處于低端環節，貨物出口仍以高污染、高耗能的產品為主導。企業不重視研究開發，政府在引導國內企業進行綠色生產和促進出口結構從資源密集型、污染密集型產品出口向技術密集型、清潔密集型產品的轉變上仍有欠缺。對初級產品、塑料橡膠加工業、化學工業等污染密集型產業的環境標準管理力度不嚴。

引發上述問題的原因是多方面的。①從比較優勢原理來看，發達國家在科技產品方面具有比較優勢，而發展中國家在資源性產品方面具有比較優勢。我國是一個發展中國家，資源性產品的出口自然成了出口貿易的主導。②從生產要素稟賦論來看，傳統的國際貿易格局是發展中國家出口勞動、資源密集型的初級產品，進口技術、資本密集型產品；發達國家則從發展中國家進口廉價的勞動、資源密集型初級產品，向其高價出口工業制成品。作為世界上最大的發展中國家，我國的對外貿易也具有這一特點。③傳統的貿易格局建立在不等價交換基礎上，發達國家的工業制成品物超所值，而發展中國家的以資源密集型為主的初級產品價格極低。我國資源密集型產品的廉價出口非但沒有收回應得的實際收益，反而造成了資源的過度消耗和環境污染。

（二） 外商投資現存問題及原因分析

外商投資集中在污染密集型和資源密集型行業。外商直接投資企業對經濟發展有積極的作用，但其對資源消耗和環境破壞的負面影響也不可低估。我國政府引資政策的制定大都建立在經濟利益上，很少考慮環境因素。環保部門和商務部門配合不足，沒有嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。同時，我國的出口企業大多是外資企業，外商直接投資企業很大程度上主導了我國的對外貿易結構。1998-2005，我國外商投資企業的對外依存度平均為43%，明顯高于國有企業的22%和民營企業的9%。外商在我國直接投資的地區分布具有明顯的不均衡性，這種非均衡格局使中、西部的大量人口流入東部，導致東部地區的城市由于人口密度過于大而引發了一系列包括教育、環境等方面的問題。

引發上述問題的主要原因是投資的自由化為發達國家轉嫁環境壓力提供了方便。發展中國家為了發展經濟，放寬資金和技術引進的限制，加速了世界范圍內的資金流動，但也為環境壓力的轉嫁開了一扇門。環境標準的差異使一些高環境標準的國家有意識的將污染產業轉移出去。環保浪潮的高漲使發達國家的環保意識不斷提高，環保法規日趨嚴格、環境標準越來越高，大多禁止在國內進行污染密集型產品的生產。我國為了發展經濟，積極制定優惠政策以吸引外資，缺乏環保意識，不注重污染的預防，環境法規也不健全，無形中成了最佳的污染轉嫁對象。

（三） 環保法律體系不完善

與國際標準相比，我國的環保法律體系很不完善，制定的政策沒有反映我國政府對技術含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項目引進的限制，也沒有反映對高新技術、資源節約型和環境保護型項目的鼓勵和優惠。對跨國公司的法律監督不嚴格。對國內企業沒有采取ISO14000標準，對產品的環境技術標準和產品的工藝、材料、品質和成分含量等方面要求不嚴，使我國的一些產品達不到國際標準，不僅放松了產品生產過程中的污染限制，也影響到產品的銷售，造成經濟和環境的雙重損失。

造成以上問題的原因主要有以下幾點：①我國在經濟快速發展的同時，對環境問題的認識不足，環保法律體系不完善、政策不健全，造成有些地區只顧眼前的經濟發展，忽視長遠利益。我國缺乏高效的資金和技術支持，所以政府必須在發展經濟和提高環境質量之間取舍，往往將有限的資金、技術的大部分用于發展經濟，而暫不考慮環境問題，無法實行較高的環境標準。②已有的環保法律、法規和政策得不到落實，甚至一些地方領導干部干擾環境執法。基層環保經費的投入也難以保障。

四、 政策建議

經濟全球化是不可阻擋的潮流和趨勢，對外貿易已成為各國經濟發展的巨大推動力，但也帶來了一些環境問題，特別是給發展中國家的環境保護帶來了沉重的壓力。我國作為一個發展中國家，既要積極開展對外貿易，實現經濟增長，又要做好環境保護，實現可持續發展。針對我國的實際問題，建議從以下幾個方面努力。

（一） 調整國內產業結構

優化出口產品的結構，促進出口產品的結構升級。嚴格限制乃至禁止高污染、高能耗產品的生產與出口，降低傳統外貿產品在出口商品結構中的比重。盡量利用排污收費、環境稅收等經濟手段限制環境污染型產品的生產與消費。實施科技興貿戰略，提高我國傳統產品的技術含量，積極開發具有市場覆蓋率高、技術含量高、能出口創匯等特點的綠色產品的出口。注重發展環保產業，培育新的國際競爭力。一方面完善環境科技研究機構，調整環境科研布局；另一方面拓寬融資渠道，健全投資體制，積極利用財稅政策，促進科技進步。此外，還應注重提高出口產品的環境標準，加強我國在產品高標準方面的比較優勢，如適當控制紡織業等污染密集型產業產品的出口規模，加大對這些行業的管理力度。

（二） 制定環境友好型的招商引資政策

正確定位招商引資的方向，對高污染行業的進入進行嚴格限制，積極引導跨國公司對無污染行業的投資，重點鼓勵其加大向我國的轉移技術，并不斷提高我國產業的技術層次。就投資項目對環境可能造成影響的程度和范圍進行科學的調查、預測和評估，制定污染程度投資申批制度。對高污染、高耗能、低利潤的外資企業予以限制，堅決禁止污染型技術、廢舊設備進入我國。注重提高利用外資的質量，吸收有高層次技術、有質量、有競爭力、有良好的管理經驗、有較高國際聲譽的外資。逐步完善外資企業在中國本土市場上的競爭環境，由單純鼓勵外商在華投資設廠，逐漸轉變為鼓勵其在華設立研發機構。加強對跨國公司行為的監督，對在我國從事生產經營的跨國公司應要求其采用母國的環境標準，嚴禁生產和銷售不符合環境標準的商品。

（三） 完善國內環保法律體系；運用好國際法、加強國際合作

完善國內的環境保護立法、執法，逐步完善與外貿有關的環境法規，逐步提高和強化環境標準，提高國民的環保意識。研究和掌握發達國家不斷推出的環保法規，增加適應性，做到與國際標準的接軌和協調。運用好國際法，努力促成國際社會盡快達成共識，積極推動制定和修訂相關國際環境保護公約。例如：制訂限制或禁止發達國家向發展中國家投資轉嫁污染行業的國際公約；建立損害賠償機制及國際環境監控、處理機制等。

（四） 逐步提高和強化環境標準

我國的環境管制措施是相對寬松的，環境標準比較低，并且標準體系不完善。我們應建立和完善環保技術體系，建立綠色檢驗檢疫制度，積極完善環境標志制度。積極推行國際化標準，根據國際市場的新趨勢，加快制定和完善各類商品銷售中有關的環境保護的技術標準法規，盡快在國內推廣實施ISO14000系列環境標準和環境標志產品認證制度，加強對企業的環境管理，引導和支持企業進行清潔生產。進一步完善危險物品目錄，確立依法嚴厲打擊污染物的非法入境的標準和依據。

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責任編輯 張國強