“村容整潔”的現實和實現

摘要：實現新農村建設“村容整潔”的目標，是一項民心工程、德政工程，農村的環境污染和其他公害問題應引起全社會的重視。農村生態環境改善是農村社會小康和全面進步的重要體現，關系到農村經濟的持續增長、農民的安居樂業、農村的健康發展。本文就新農村環境建設中的深層次問題進行分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：新農村建設； 村容整潔； 農村環境污染

中圖分類號：F323.22文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）０9－０175－０3

提到新農村建設，有人就從外化的“新”字入手：“蓋新樓、起新房、鋪新路”。把“村容整潔”簡單地理解為“街院凈化、村莊綠化、道路硬化”，或者干脆理解成一場衛生大掃除。農村的環境衛生與城市相比確實很差，應該打掃，但是，僅僅來一兩次大掃除是實現不了“村容整潔”的，農村的環境污染和其他公害問題更應該引起全社會的重視。

一、 農村環境污染的現實狀況

農村的環境污染和其他公害已從“平面”走向“立體”，從“水土污染”擴大到水、土、氣、聲的“多維框架”。農村的環境由原來的局部、小范圍的生態破壞逐步演變成區域性、大范圍的生態惡化。據統計，農村工業污染已使全國16.7萬平方公里的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。由于水污染與水資源造成的農業用水危機，許多地區利用污水對農田灌溉，對農田土壤、地下水和農產品帶來污染威脅。

我國農村環境污染使農村生態環境質量急劇下降，環境污染和生態破壞制約農業持續發展、威脅農民生命財產安全。目前，根據農業部組織的全國性污染灌溉地區調查，我國污灌區均受到不同程度的各種病原菌、鹽分和重金屬等污染。僅就飲用水而言：“中國農村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；農村癌癥高發是環境污染所致已成為中國當下無法回避的現實。中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰?！庇绕湓谧罱鼛啄辏絹碓蕉嗟陌┌Y村被媒體曝光。這些癌癥村幾乎都有一個共同的特點：所在地區水土環境遭到了嚴重的污染。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。如果不重視農村環境污染問題，聽任其繼續發展，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大，進而通過“米袋子”、“菜籃子”最終影響到城市；勢必會瓦解農業的基礎條件，給建設社會主義新農村帶來很大的不利。顯然，這種狀況與“生產發展、生活富裕、生態良好”的社會主義新農村的發展目標背道而馳。

在農村的發展與環境保護問題，如果處理不當就會影響農村社會的穩定，發展成為嚴重的社會問題。不久前，國家環保總局檢查組到安徽蚌埠鮑家溝檢查，由于對當地政府部門污染久治不愈的現狀失去信心，一群當地百姓跪倒在檢查組面前，請求檢查組督促地方政府切實解決污染問題。“老百姓對于財富的渴求比對清潔環境的要求要強得多。不過，當環境污染影響到個人生計的時候，受到影響的人們會采取行動來要求解決問題”。2005年浙江兩件農民抗議環境污染事件，即東陽市畫水鎮農民集體抗議與新昌縣農民集體抗議，就是教訓。村民自身的抗爭行為幾乎成為解決問題的唯一出路，但抗爭結果大多是村民獲得了物質利益補償，而不是生態環境得到保護。當前，農村公眾還不是保護本地生態環境的有效力量。因此，在建設社會主義新農村這一惠及廣大農民群眾的民心工程的時候，各級政府千萬不能忽視農村的環境問題?！皬V大干部要弘揚求真務實精神，做到關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉?！?/p>

二、 農村環境污染產生的原因

農村的環境污染和其他公害有的是農民們生產生活中產生的，還有的是城市的污染轉移造成的。具體原因大致有以下幾個方面：

（一） 環保意識淡薄，重視程度不夠

1． 部分地方領導環保意識淡薄。部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績。尤其是近年來，以經濟發展為中心的經濟理性主義主導了地方政府的政策思維過程，經濟理性淹沒了環境價值，各地受發展經濟和招商引資的驅使，經濟增長型產業成為其選擇重點，城市和境外禁止投產的污染型生產項目，如造紙廠、制革廠、染料廠；煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍以及生產石棉制品、放射性制品等企業，紛紛被招引到農村或城鄉結合部。在招商引資過程中，沒有把環境和生態優先考慮；在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益；在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。

2． 相當部分企業環保法制觀念不強。在利益驅動下，閑置污染處理設施搞偷排。更有甚者是“三不怕”，即“不怕環境監察、不怕行政處罰、不怕給老百姓造成損害”。而這種不怕已經到了肆無忌憚，公開“叫板”的程度?！?/p>

3． 農村群眾環保意識差。群眾環境保護的意識總體上還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

（二） 基層環保力量薄弱，環保資金投入不足

1． 人員業務不精，崗位不固定。目前鄉鎮配有的環保員大部分是兼職，專職的比例很小。這樣，環保員的主要精力不可能放在環保工作上，無法深入開展工作。另外，環保工作業務性強，環保人員往往需要很長一段時間適應崗位，而鄉鎮環保工作人員變動過快，很難將各項環保政策落到實處。

2． 環保投入嚴重不足。長期以來，中國的環保工作重城市、輕農村，造成農村環境基礎設施滯后，環保投入嚴重不足。“落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了農村環境污染的加劇”。

（三） 環境規劃和監督制度不到位

農村城鎮化建設和農村經濟的發展，普遍缺乏科學系統的環保規劃。產業結構不合理，小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。另外，地方保護主義成為環境執法的最大障礙。將環境指標真正納入官員考核機制，盡管已喊了多年，但目前的實施仍缺乏深度。環境問責制當前也是雷聲大雨點小。個別地方政府、主管部門的“老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領導不批示不查”的“三不查”，成了污染企業最大的保護傘。更有甚者，老百姓上訪反而壓訪，媒體揭露就封殺輿論，高層領導批示拖著不辦，弄得受污染之害的百姓對地方政府失去了信任感?！鞍不瞻霾乎U家溝村民為了污染問題已經上告了多年，‘市里來查過、省里來查過，可就是不斷地查不斷地排污’。面對國家環保總局檢查組，一群當地百姓苦苦懇求督促地方政府切實解決問題?！?/p>

（四） 農民落后的生產、生活習慣

長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；衛生條件差，垃圾隨處扔；秸桿一燒了之；等等。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固，制造污染的主體眾多，污染現象普遍，因而難以根治。

三、 實現“村容整潔”目標的路徑選擇

國家環?？偩职l布的《國家農村小康環保行動計劃》確定了“十一五”目標：到2010年，初步解決農村環境“臟、亂、差”問題，農村地區工業企業污染防治取得階段性成效，農村飲用水環境得到改善，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，新增一批有機食品生產基地，生態示范創建活動全面展開，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識進一步提高，農村環境得到初步改善。要真正實現“村容整潔”、“生態良好”的目標，目前，農村環境工作要做好以下幾項：

（一） 編制規劃，落實投入，統籌城鄉環境管理

當前，應對農村的環保總體目標、保障機制 、機構功能、執法隊伍和資金來源等方面作一個長期的規劃，按照“科學規劃，突出預防為主”的方針，從源頭防治農村環境污染和生態破壞。要制定治污目標，將建設項目上的“三同時”制度、環境保護許可證制度、征收排污費制度等落實到農村；要全面規劃、合理布局、分類指導，因地制宜地發展少污染或無污染的產業，并與村鎮建設相結合；集中建設鄉鎮企業，大幅度提高鄉鎮企業處理污染能力，根本扭轉鄉鎮企業對環境污染和生態破壞加劇的狀況。各級政府要加大資金扶持力度，切實負起新農村環境建設的主導作用；農民作為新農村環境建設的受益者，要大力發展循環經濟，擔負新農村環境建設的主體作用。只有堅持“政府主導，農民主體”的環境建設模式，社會主義新農村環境建設才能持續健康發展。另外，要做好城鄉環保制度、措施的銜接，待條件成熟時，實現城鄉環保制度的一體化。

（二） 健全機構，明確分工，強化各項監督

1． 環保機構及權限應該延伸至鄉鎮。村級設專職或兼職環保干部，由這些機構和人員牽頭，匯同其他職能部門和工作人員行使環境衛生監督責任，落實有關環保的各項法律和政策措施，如《中華人民共和國水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《村莊和集鎮規劃建設條例》、《農藥管理條例》、《危險化學品安全條例》，等等。

2． 實行農村環境質量行政領導負責制。針對地方保護主義，要推行環境目標責任制：鄉鎮人民政府對本轄區農村環境質量負責，農村環境影響評價結果與當地行政一把手業績掛鉤，實行環境目標責任“一票否決制”。要認真反思上世紀80年代到90年代中期鄉鎮企業“四處開花，有水快流”所帶來的環境后果，90年代后期不得不強制關閉“十五小企業”所帶來的經濟損失。責成各地政府優化鄉鎮企業布局，對污染源嚴重的企業予以關停；加大對現有企業的環境監管力度，督促其規范環境行為，確保達標排放。按照ISO14000的要求，對現有鄉鎮工業園區進行完善，建設一套完善的環境管理制度，配套污水等環境治理設施。最近太湖、巢湖和滇池陸續暴發藍藻，不僅引起輿論的廣泛關注，也再次向各級地方政府發出警示：貫徹落實科學發展觀、轉變執政思想理念和經濟增長模式、抓好環境保護迫在眉睫。

3． 加強農村環境監理執法隊伍建設。嚴格環保執法，規范執法行為，完善執法程序，提高執法水平。司法機關對破壞農村環境的違法、犯罪行為要依法追究環境民事責任和環境刑事責任。例如，為保障農村供水安全，可以聯合開展專項治理：扎實開展水源地保護專項行動，對保護區內該搬遷的企業搬遷，該調整的作物調整，該取締的養殖業取締，從根本上解決水源安全和水質不穩等問題。根據我國社會主義新農村建設的決策，應用可持續發展原則，結合農村環境保護的特點，構建一個農村環境保護法律體系。國務院發布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》也明確規定：“強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法?！?/p>

4． 充分發揮人大、政協、人民團體、個人和新聞輿論的監督作用。我國的《環境保護法》第六條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告?！?996年出臺的《國務院關于環境保護若干問題的決定》中規定：“建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為”。報紙、廣播、電視等新聞媒介，應當及時報道和表彰農村環境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞農村生態環境的違法、犯罪行為。

（三） 擴大宣傳，加強教育，倡導良好習慣

由于多年養成的生活習慣，一些農民認為垃圾的集中處理、污水的集中收集沒有必要，對環境污染的危害性認識也不足。所以，在加強農村環境保護基礎體系建設的同時，應當強化農村環境教育，通過各種手段加強宣傳教育，使農村生態環境保護的理念和知識能在家庭、學校和社會普及。把環境保護法律知識作為地方各級干部培訓的重要內容，提高各級領導干部和人民群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。大、中、小學要開展農村環境教育，利用地球日、世界環境日等紀念日開展一些形式多樣、豐富多彩的環境宣傳教育活動，抓好生態鄉鎮、生態村，綠色學校，綠色社區，環境友好企業等“創綠”系列活動，進一步提高農民對環境保護工作重要性的認識，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，讓環境保護深入廣大農村，深入廣大農民心中，變為人們的自覺行動，切實增強他們的環境意識和法制觀念。

（四） 建生態農業，變廢為寶，走可持續發展道路

自20世紀60年代以來，許多國家以生態學原理為指導，以生態、自然資源保護與農業協調發展為主要內容，發展生態農業。生態農業是運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態、社會三大效益統一。進入90年代以來，我國農業生態環境和農村環境污染問題日趨嚴重，迫使政府開始將資源和生態環境的可持續發展納入農業發展目標體系之中。

所以，今后，一是要引導農民發展節約型、環境友好型農業。注重優化農業布局，建設節水生態農業，積極促進無公害農產品的生產?？茖W控制土地復種指數和化肥、農藥施用量，鼓勵使用有機肥和秸稈還田還地，實現經濟社會環境協調發展。二是要依靠科技進步，發展循環經濟。要積極推動農業廢棄物的綜合利用，實現畜禽糞便和農作物秸稈的資源化、減量化和無害化，防治農村和農業面源污染。要以資源化利用為核心，防治畜禽糞便污染，以強制性循環利用為基本立足點，因地制宜，合理規劃、綜合管理。三是要嚴格控制農產品加工企業對農村生態環境的污染。過去，一般農產品加工企業布局上大都具有分散和規模較小的特點，成為產生分散污染群體的根源，產生“三廢”及噪聲污染。今后，要把農產品加工企業污染控制作為加快農業產業化步伐的重要環節，對有條件的企業要推行清潔生產審核，促進企業節能、降耗、減污、增效，引導其加工上規模、上檔次，提倡用高新技術改造傳統加工技術。

（五） 增加投入，增強力量，根本改善農村環境保護面貌

切實改變我國環保工作重城市、輕農村的狀況，加大對農村環保的投入力度，增強鄉鎮環保工作人員力量，根本改善農村環境保護面貌。密執安大學薩克斯教授提出了“環境公共財產論”，“公共委托論”認為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環境要素，在當今受到嚴重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應再被視為“自由財產”而成為所有權的客體，環境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，它應該是全體國民的“共享資源”，是全體國民的“公共財產”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了合理支配和保護“共有財產”，共有人委托國家來管理。國家對環境的管理是受共有人的委托行使管理權的，因而不能濫用委托權。1970年，另一位美國教授提出“環境權”理論：每一個公民都有在良好環境下生活的權利，公民的環境權是公民的基本權利之一，應該在法律上受到確認并受法律的保護。依據以上理論結合最近幾大湖泊陸續發生的藍藻事件，我們認為：政府有義務讓農民們喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活；各地政府應該重新反思自己的經濟發展政策，一個以人為本、可持續發展的社會應是追求經濟、社會、資源和環境保護的協調發展，實現人與自然的和諧相處。農村環境污染的治理不僅是農民自己的事、基層政府的事，而且還是全社會的責任，保護農村環境就是保護我們自己，這也是落實科學發展觀，構建環境友好型社會的要求。

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責任編輯 張國強