社區(qū)經(jīng)營：社區(qū)建設(shè)和管理的新理念

摘要：社區(qū)經(jīng)營理念是從城市經(jīng)營概念中發(fā)展而來的。它主要是指，通過引入市場(chǎng)機(jī)制來建立和完善社區(qū)自我發(fā)展機(jī)制，運(yùn)作社區(qū)資源，提高社區(qū)管理效率和社區(qū)服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化等方面的需求，努力營造富有人情味的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)營； 社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）０9－００44－０3

“經(jīng)營”一詞，已在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中廣泛應(yīng)用。而“社區(qū)經(jīng)營”是從城市經(jīng)營理念逐步發(fā)展而來，是近年來在社區(qū)建設(shè)中提出的一個(gè)新理念，主要是指在社區(qū)建設(shè)中，引入市場(chǎng)機(jī)制來建立和完善社區(qū)自我發(fā)展的機(jī)制，運(yùn)作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)困難，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在這一新的理念的指導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了新的發(fā)展思路和動(dòng)力。

一、 實(shí)行社區(qū)經(jīng)營的意義

社區(qū)經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，它將逐步取代目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理模式而成為今后社區(qū)運(yùn)行的主要模式。

（一） 社區(qū)經(jīng)營有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基層民主。社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善城市居民自治。當(dāng)前，在社區(qū)建設(shè)中，弱化社區(qū)管理的行政色彩，加強(qiáng)社區(qū)自治一直是社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐中探討的重要課題。筆者認(rèn)為，社區(qū)經(jīng)營將能有效地促進(jìn)這一問題的解決。這主要是由于“社區(qū)經(jīng)營是一種有組織的區(qū)位性的社會(huì)行為”，[1]它通過引入市場(chǎng)機(jī)制，“采取民主協(xié)商、民主決策、民主管理的手段，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各團(tuán)體、各社會(huì)成員共同為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。因此，它適應(yīng)居委會(huì)自治性質(zhì)，通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)社會(huì)化，有利于提高居委會(huì)自治程度”，[1]擴(kuò)大以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的城市社區(qū)基層民主，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，使社區(qū)真正成為區(qū)域社會(huì)成員的利益共同體和區(qū)域社會(huì)自治管理的載體。

（二） 社區(qū)經(jīng)營有助于促進(jìn)社區(qū)管理組織功能的正常發(fā)揮和社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)意識(shí)的提高。當(dāng)前，在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)內(nèi)單位、居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還不是很高，社區(qū)中各種不同層次的管理組織的功能還得不到充分發(fā)揮。而引入社區(qū)經(jīng)營理念，將能進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)管理組織與其成員之間的社會(huì)互動(dòng)，促使社區(qū)管理組織有效地獲得相關(guān)的社會(huì)生活秩序信息，及時(shí)解決社區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛，發(fā)揮其職能和作用。同時(shí)能使社區(qū)成員積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，使得社區(qū)建設(shè)和管理由原來依靠社區(qū)外部力量轉(zhuǎn)而依靠社區(qū)自己，由監(jiān)督、批評(píng)、建議轉(zhuǎn)為自己維護(hù)、自己建設(shè)，由政治參與、社會(huì)參與轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)參與，增強(qiáng)了社區(qū)參與意識(shí)，這將更加有力地推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的繁榮。

（三） 社區(qū)經(jīng)營有助于提高社區(qū)資源配置的效率和使用效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)達(dá)成最經(jīng)濟(jì)合理的資源配置和使用效果”。[1]在社區(qū)建設(shè)中引入社區(qū)經(jīng)營理念，將使“越來越多的市場(chǎng)因素和運(yùn)行規(guī)則引入社區(qū)的運(yùn)行管理之中”。[2]從政府對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的投入方式，到社區(qū)內(nèi)各種資源的整合和重組，都可通過市場(chǎng)機(jī)制來提高資源的綜合利用水平，使之達(dá)到效率的最大化。

（四） 社區(qū)經(jīng)營有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障已成為社區(qū)的重要工作內(nèi)容，但這種傾向于公益性質(zhì)的“低償和無償服務(wù)”的工作方式，使社區(qū)承擔(dān)了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。要使這種情況得以改善，提高社區(qū)服務(wù)的工作效率和自我發(fā)展的能力，惟有將社區(qū)的功能進(jìn)行整合，將經(jīng)營理念引入到社區(qū)的服務(wù)中，逐步開展適應(yīng)居民需求的“有償和無償”相結(jié)合的服務(wù)。而隨著社區(qū)居民生活的社會(huì)化程度地提高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求將日益增多，需求也將日益多樣化和個(gè)性化，更加迫切需要以社區(qū)經(jīng)營的方式來實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的聯(lián)合與整合，實(shí)現(xiàn)供給方式的多樣化、自助化和市場(chǎng)化。

（五） 社區(qū)經(jīng)營有助于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供動(dòng)力。社區(qū)經(jīng)營理念要求大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。而“社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種市場(chǎng)需求和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)商業(yè)、飲食、文娛、信息等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，[3]為社區(qū)建設(shè)提供充足的發(fā)展后勁。一方面培育和帶動(dòng)了社區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，另一方面又為社區(qū)內(nèi)的下崗職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為再就業(yè)工程的重要解困措施。而且隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，將逐步增加社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的后勁，增加社區(qū)工作者的收入，穩(wěn)定和擴(kuò)大社區(qū)工作隊(duì)伍，為社區(qū)建立起可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

二、 當(dāng)前社區(qū)經(jīng)營存在的主要問題

（一） 對(duì)社區(qū)經(jīng)營認(rèn)識(shí)不夠。社區(qū)經(jīng)營是個(gè)新概念，從政府管理層到社區(qū)干部、社區(qū)居民對(duì)此還沒有完整的概念和理解，對(duì)社區(qū)經(jīng)營還存在一些顧慮和擔(dān)心：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府行為，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保證，提“社區(qū)經(jīng)營”是政府轉(zhuǎn)移責(zé)任，政府以后就會(huì)不管社區(qū)了;[4]二是認(rèn)為社區(qū)多年來一直在開展“低償和無償服務(wù)”，并已經(jīng)形成濃厚氛圍，現(xiàn)在提出社區(qū)經(jīng)營偏離了“社區(qū)服務(wù)”的宗旨和方向;[4]三是認(rèn)為目前還沒有形成具有成功經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)經(jīng)營管理模式、發(fā)展思路，盲目探索會(huì)走彎路，還存在思想解放程度不夠、發(fā)展意識(shí)欠缺、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問題。這些顧慮嚴(yán)重影響了社區(qū)工作者的熱情，不利于社區(qū)經(jīng)營的開展。

（二） 社區(qū)與政府關(guān)系不順，行政工作任務(wù)繁重。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生及其它社會(huì)事物的綜合管理和服務(wù)職能。但事實(shí)上已經(jīng)成了政府各職能部門的“腿”，上面千條線，下面一根針，街道和社區(qū)居民委員會(huì)的主要工作和精力都用在來完成有關(guān)部門下達(dá)的工作任務(wù)上了。社區(qū)居民委員會(huì)也由法律規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織越來越演變?yōu)檎幕鶎愚k事機(jī)構(gòu)。上級(jí)行政部門幾乎都可以直接或間接地向社區(qū)居委會(huì)交待任務(wù)，并相應(yīng)地提出一些檢查、考核、驗(yàn)收、評(píng)比和獎(jiǎng)懲的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)承擔(dān)的經(jīng)常性、季節(jié)性、階段性和臨時(shí)交辦的工作多達(dá)幾十項(xiàng)，再加上現(xiàn)在從上到下的各項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)，使街道、社區(qū)干部們整天疲于奔命，沒有時(shí)間去考慮社區(qū)經(jīng)營和發(fā)展的問題。

（三） 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少政策、環(huán)境和啟動(dòng)資金。一是相當(dāng)多的政策得不到落實(shí)。當(dāng)前，國家、省、市等有關(guān)職能部門曾先后制定了一系列關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際工作中，有些政策原則性太強(qiáng)，缺乏操作性；一些政策在落實(shí)上缺乏有效監(jiān)督，一些部門便采取實(shí)用主義的態(tài)度，對(duì)自己部門有利的就執(zhí)行，不利的就找出種種借口拖而不辦甚至拒不執(zhí)行，致使有些優(yōu)惠政策只能寫在紙上，說在嘴上，得不到落實(shí)。二是一些社區(qū)特別是老城區(qū)中由居委會(huì)轉(zhuǎn)型成立的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，衛(wèi)生環(huán)境差，缺少招商引資的基礎(chǔ)條件。三是缺少發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的起步資金。目前一些街道和社區(qū)普遍沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是一些微利的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，造血功能弱，積累水平低，加之先天不足，很難吸引投資，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

（四） 缺乏社區(qū)經(jīng)營管理人才。在社區(qū)經(jīng)營中缺乏專業(yè)技術(shù)人員，尤其是缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、有頭腦的社區(qū)經(jīng)營管理人才。一些街居工作人員常年坐在機(jī)關(guān)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和基本的經(jīng)濟(jì)觀念，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問題，很少有人能給予專業(yè)性的回答和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)能人少，有膽量、有氣魄、有領(lǐng)導(dǎo)和把握整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的人少，不利于社區(qū)經(jīng)營和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、 推動(dòng)社區(qū)經(jīng)營，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的思考

（一） 統(tǒng)一思想，消除顧慮，確立社區(qū)經(jīng)營的新理念

1. 加大社區(qū)經(jīng)營理念的宣傳。要引導(dǎo)街居干部和社區(qū)單位、社區(qū)居民正確把握經(jīng)營社區(qū)理念的內(nèi)涵，把握社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，使社區(qū)經(jīng)營的新理念深入人心，增強(qiáng)社區(qū)干部強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，為社區(qū)經(jīng)營奠定堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

2. 糾正社區(qū)經(jīng)營上的片面觀點(diǎn)。一是糾正片面認(rèn)為社區(qū)經(jīng)營是政府轉(zhuǎn)移責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要引導(dǎo)社區(qū)工作者和居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善城市居民自治，進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理，自我發(fā)展。而社區(qū)經(jīng)營將有助于發(fā)展社會(huì)主義基層民主，保證城市居民依法直接行使民主權(quán)利，當(dāng)家做主人。并且，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)營的支持和幫助。社區(qū)經(jīng)營的整體規(guī)劃和實(shí)施都必須由政府進(jìn)行，而社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)更要在政府的監(jiān)督下才能順利實(shí)施，可以說“離開了政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)經(jīng)營的改革很可能走進(jìn)死胡同”。[5]二要糾正社區(qū)經(jīng)營偏離社區(qū)服務(wù)的宗旨和方向的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。過去開展的單純“社區(qū)服務(wù)”是民政部門為了彌補(bǔ)城市社會(huì)福利資源不足，面對(duì)城市民政工作的弱勢(shì)群體提出來的。由于當(dāng)時(shí)他們大多經(jīng)濟(jì)上很困難，社區(qū)服務(wù)只能實(shí)行低償和無償服務(wù)，重社會(huì)效益。[4]而當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面對(duì)的是全體城市居民和駐社區(qū)的單位，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象發(fā)生了根本性的變化，因此，單純的講社會(huì)效益，不講經(jīng)濟(jì)效益顯然是不行的，而必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)大多數(shù)的城市居民和駐區(qū)單位實(shí)行有償服務(wù)。只有這樣，社區(qū)建設(shè)才會(huì)有活力，才能持續(xù)發(fā)展。

3. 要積極開展社區(qū)經(jīng)營的試點(diǎn)工作。要積極著手將符合條件的社區(qū)開展社區(qū)經(jīng)營的試點(diǎn)工作，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，為其它街道社區(qū)進(jìn)行社區(qū)經(jīng)營提供模式咨詢，以增強(qiáng)街道社區(qū)干部經(jīng)營社區(qū)的信心和決心，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，使社區(qū)經(jīng)營的理念深入人心，社區(qū)經(jīng)營的氛圍日益濃厚。

（二） 健全組織，完善政策，建立社區(qū)經(jīng)營的新機(jī)制

1. 建立和完善社區(qū)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。一是在市一級(jí)設(shè)立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有關(guān)部門和單位參與。主要負(fù)責(zé)制定、審核全市范圍的社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究制定社區(qū)建設(shè)的方針、政策和重要措施；督促、檢查全市范圍內(nèi)的經(jīng)營社區(qū)實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助市委市政府推進(jìn)基層行政管理體制改革，理順基層條塊關(guān)系；努力解決社區(qū)建設(shè)中的政策保證和財(cái)力保障等等問題；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位之間的關(guān)系，為全市開展社區(qū)經(jīng)營創(chuàng)造條件等等。二是由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位代表參加，組建區(qū)級(jí)的社區(qū)經(jīng)營實(shí)踐指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織。負(fù)責(zé)制定全區(qū)性的社區(qū)經(jīng)營規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、決定全區(qū)性的重大問題和政策、措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量和積極參與社區(qū)經(jīng)營活動(dòng)。[6]三是撤銷街道一級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化行政程序，建立社區(qū)自治組織，將權(quán)力下放到社區(qū)。四是由居委會(huì)社區(qū)自治組織根據(jù)經(jīng)營社區(qū)的原則，探索社區(qū)居民自治與社區(qū)內(nèi)單位有機(jī)結(jié)合的新途徑，組織開展符合本社區(qū)特點(diǎn)的多樣化的社區(qū)經(jīng)營活動(dòng)。

2. 強(qiáng)化社區(qū)自治權(quán)，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。政府和各職能部門應(yīng)擺正與社區(qū)居委會(huì)之間的“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”關(guān)系，切實(shí)做到誰的職能誰履行，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，凡不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的工作不能強(qiáng)加給社區(qū)；政府應(yīng)進(jìn)一步明確哪些工作是屬于社區(qū)必須做的，哪些是社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門完成的，哪些工作應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，真正賦予社區(qū)居委會(huì)自治權(quán)，使社區(qū)有更多的時(shí)間去研究探討社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)政府職能部門結(jié)合工作業(yè)務(wù)，將工作重心下移，要讓利于社區(qū)，興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“政府向社會(huì)購買服務(wù)”的模式提供有償服務(wù)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，[7]在加大對(duì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)營的政策扶持力度的同時(shí)，努力減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)。

3. 營造社區(qū)經(jīng)營的環(huán)境。社區(qū)經(jīng)營必須注重營造良好的環(huán)境，提高社區(qū)品位，打造社區(qū)品牌，增強(qiáng)對(duì)民間資源的吸引力，[8]使社區(qū)成為招商引資的新亮點(diǎn)和新領(lǐng)域。要加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個(gè)適宜發(fā)展的投資環(huán)境；要加大法制宣傳，提高居民法律素質(zhì)，營造一個(gè)知法守法的法制環(huán)境；要樹立為投資者服務(wù)的發(fā)展觀，多為投資者辦實(shí)事、辦好事，營造一個(gè)規(guī)范高效的服務(wù)環(huán)境；對(duì)社區(qū)環(huán)境開展綜合整治，營造一個(gè)保障有力的治安環(huán)境；倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)，營造一個(gè)整潔優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境。

（三） 整合資源，廣辟渠道，建立社區(qū)經(jīng)營的新機(jī)制

1. 掌握社區(qū)資源底數(shù)，充分利用轄區(qū)內(nèi)多種社會(huì)資源。對(duì)社區(qū)內(nèi)各種人、財(cái)、物進(jìn)行調(diào)查摸底，在了解自身發(fā)展“資本”的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定出切合自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，用足用活優(yōu)勢(shì)資源，努力滿足居民和各類市場(chǎng)主體對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。一是要使社區(qū)所轄的各類資源得到合理利用，把駐區(qū)的服務(wù)設(shè)施由內(nèi)部使用轉(zhuǎn)為向社區(qū)開放。二是全面掌握和利用社區(qū)內(nèi)的閑置廠房、場(chǎng)地和設(shè)備，進(jìn)行全方位包裝、宣傳和推介，營造良好的引資氛圍，為招商引資創(chuàng)造條件。

2． 適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)對(duì)接。把社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，依托資源辦項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)置于大市場(chǎng)建設(shè)之中，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空缺，開發(fā)資源，興辦項(xiàng)目，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。采取社區(qū)冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式吸引有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位和企業(yè)投資，與社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦實(shí)體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共建社區(qū)。

3． 建立多方參與的社區(qū)經(jīng)營投入機(jī)制。通過積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持、部門參與、駐區(qū)單位共建、個(gè)體民營協(xié)辦等渠道的資金，形成多方參與、多元投入社區(qū)經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)經(jīng)營中資金缺乏的困境。主要有兩種模式可以參考：一是成立具有法人地位的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。公司的投資主體可以是多元化，發(fā)展方向及經(jīng)營項(xiàng)目特色應(yīng)該是依托于社區(qū)、立足于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)。二是成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)。基金會(huì)實(shí)行董事會(huì)(股份制)形式的市場(chǎng)化企業(yè)化運(yùn)作模式。基金資金的來源有多種渠道，如，社區(qū)成員自愿入股、社會(huì)渠道(企業(yè))入股、政府入股。另外可以考慮從現(xiàn)有的社區(qū)專用維修基金和社區(qū)房屋維修基金中提出一定比例的資金入股。[9]

（四） 創(chuàng)新思路，服務(wù)于民，注入社區(qū)經(jīng)營的新活力

1． 適應(yīng)居民需求，大力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。以往，社區(qū)服務(wù)主要是為特殊社會(huì)群體提供的福利性、救助性服務(wù)，而這些服務(wù)都是無償?shù)摹Ｒ虼耍朐诜?wù)中求得效益，就必須進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式。社區(qū)可根據(jù)各自實(shí)際，根據(jù)社區(qū)居民的生活和精神等方面的需求，按照不同的消費(fèi)層次來興辦形式多樣的“低償”或“有償”收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，如：面向社區(qū)普通居民的家政服務(wù)、便民配送等便民利民的日常生活服務(wù)，面向轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的資料查詢、發(fā)布招工信息、舉辦文化娛樂活動(dòng)等社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化的服務(wù)，面向基層政府和政府職能部門的低保調(diào)查、市民教育、人口管理、計(jì)生服務(wù)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)，面向企事業(yè)單位經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動(dòng)中的專項(xiàng)委托服務(wù)，如代收電視電話費(fèi)、幫助搞寬帶網(wǎng)建設(shè)、房產(chǎn)中介、婚姻中介等。通過建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展全方位、多層次的服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，把社區(qū)服務(wù)業(yè)逐步做大，做強(qiáng)。

2． 積極探索社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。目前社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化組織程度不高，低、小、散問題比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)軟弱。要改變這種狀況，必須加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，降低服務(wù)成本，增加有效產(chǎn)出，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向集約化、規(guī)模化發(fā)展。為此，一是要加快培育一批社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)帶動(dòng)作用，提高社區(qū)服務(wù)企業(yè)的整體水平和檔次。二是要積極培育一批社區(qū)服務(wù)品牌，努力形成更多在社會(huì)上有影響的著名品牌。三是要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化連鎖化經(jīng)營。積極開展連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模效益，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

3． 將發(fā)展社區(qū)服務(wù)與再就業(yè)工程相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，興辦投資少，見效快，適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)安置下崗職工再就業(yè)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)雙贏的工作目標(biāo)。

（五） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，培育社區(qū)經(jīng)營的新人才

1． 要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提升素質(zhì)。政府要著力開展對(duì)社區(qū)干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取輪訓(xùn)、掛職、進(jìn)修等方式，引導(dǎo)他們解放思想、拓寬視野、更新觀念，不僅要善于管理，熟悉政策，還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營和運(yùn)作的方式，不斷適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

2． 培養(yǎng)和吸納廣大優(yōu)秀人才。要高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)，按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)或選派部分社區(qū)內(nèi)的年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ木用駥W(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、掌握一定的服務(wù)技能，參加到社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隊(duì)伍中。要面向社會(huì)公推公選，將懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)工作崗位，為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][5][6][9]陳漭，許彬，王時(shí)浩等.社區(qū)經(jīng)營與社區(qū)服務(wù)[M].北京:中國社會(huì)出版社，2005.

[4]蔡建武.經(jīng)營社區(qū)應(yīng)“放水養(yǎng)魚”[J].社區(qū)，2004，(11).

[7]羅筱玉.經(jīng)營社區(qū)要兼顧八個(gè)方面[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2004，(5).

[8]石全華.運(yùn)用多種經(jīng)營手段 提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益[J].社區(qū)，2004，(1).

責(zé)任編輯 宋敬華