經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育消費情況調(diào)查分析

摘要：本文通過對湖北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭孩子接受高等教育的消費現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了農(nóng)村家庭孩子上高校的實際消費能力存在的困境，提出了解決農(nóng)村家庭高等教育消費問題的對策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)； 農(nóng)村家庭； 高等教育消費

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）０9－０172－０3

一、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育消費現(xiàn)狀與背景

家庭高等教育消費是指由學(xué)校和家長共同承擔(dān)的高等教育費用，其中包括學(xué)雜費、食宿費、資料費、考證費、交通費、娛樂費及其它費用。在我國，家庭資助依然是在校大學(xué)生獲得教育經(jīng)費資助的首要來源，家庭資助占生人均教育經(jīng)費來源的比例為82%。[1]從1991年開始我國實行了非義務(wù)教育的收費制度，高等學(xué)校的教育經(jīng)費由單一的政府撥款制過渡到由政府撥款與教育收費相結(jié)合的雙軌制，通過教育收費來彌補(bǔ)高等學(xué)校發(fā)展對經(jīng)費的需求。政府對高等教育的教育經(jīng)費投入已逐步轉(zhuǎn)嫁給了社會，轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家長，使經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭為孩子上大學(xué)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著高等教育成本的不斷增加，中國農(nóng)村家庭收入增幅逐年下降，家庭高等教育支出與家庭收入水平和支付能力相脫節(jié)。占總?cè)丝?0%的農(nóng)村家庭如何面對孩子高等教育費用問題，社會、政府又該做出哪些政策上的調(diào)整？正基于此，筆者對湖北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)——黃岡市農(nóng)村家庭孩子接受高等教育的消費現(xiàn)狀進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，從中獲得了大量有效數(shù)據(jù)，也為我們作出解決農(nóng)村家庭高等教育消費問題的對策提供了重要依據(jù)。

二、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育消費調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查采用的方法是問卷和個別訪談。問卷調(diào)查有學(xué)生問卷和家長問卷兩類。研究對象包括一所部屬高校、兩所省屬高校和一所地方高校的農(nóng)村學(xué)生及其家長。共發(fā)放問卷2200份（學(xué)生和家長各1100份），實際收回有效問卷1963份，其中家長問卷934份，學(xué)生問卷1029份。下面對所獲數(shù)據(jù)分別作出分析。

（一） 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)背景分析

1. 父母受教育程度低是制約家庭收入不高的重要原因。被調(diào)查者父母的教育程度以中學(xué)和小學(xué)為主，其中46%的學(xué)生父母是小學(xué)畢業(yè)，32%的學(xué)生父母是初中畢業(yè)（表1）。這與長期的農(nóng)民一直過著貧困的生活，沒有機(jī)會享受教育的中國農(nóng)村的教育現(xiàn)狀是緊緊相連的。從以前的農(nóng)村沒有機(jī)會受教育，到大多數(shù)家庭不重視教育，導(dǎo)致大量的勞動力素質(zhì)不高。

表1：父母受教育程度

2. 農(nóng)村家庭收入大多還處于解決溫飽水平。從表2可以看出來，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)收入情況處于溫飽水平。學(xué)生父母職業(yè)絕大多數(shù)是以種植和外出打工為主，占71.8%。由于種植的技術(shù)和外出打工的時間機(jī)會不均等，所以從事這些職業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入還是相當(dāng)?shù)牡停械氖杖胫粔蚣彝サ娜粘ｉ_支。學(xué)生的學(xué)費等還得尋找其他的解決辦法。有31.3%的農(nóng)戶選擇經(jīng)濟(jì)狀況為貧窮，有292人。一般經(jīng)濟(jì)狀況的514人，占55%；經(jīng)濟(jì)較富裕的農(nóng)戶有101人，占10.8%；其他的27人，占2.9%。大多數(shù)農(nóng)戶過著自給自足的田園生活，生活上滿足現(xiàn)狀，知足常樂，具有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的農(nóng)戶不多。即使少數(shù)農(nóng)戶有發(fā)展的長遠(yuǎn)打算，但由于知識、能力等的不足，導(dǎo)致他們的想法不能實現(xiàn)。

表2：農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)情況

3. 農(nóng)村家庭子女多是制約農(nóng)村孩子能否受教育的重要原因。農(nóng)村有一半的家庭有兩個及以上的子女（表3），這使得貧困的家庭沒有更多的經(jīng)濟(jì)讓每一個孩子接受好的教育，滿足基本的教育需求。就是獨生子女的家庭，其經(jīng)濟(jì)收入也不能很好的為孩子提供優(yōu)良的教育資源。

表3：農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量

（二） 農(nóng)村家庭對孩子接受高等教育的支付能力分析

1. 農(nóng)村家庭子女高等教育一學(xué)年所需實際教育支出。從表4可以看出來，農(nóng)村大學(xué)生一年所需各項總費用約為11180元。其中主要用于學(xué)費和伙食費，分別占到43.1%和25.9%。由于家庭教育支出能力有限，導(dǎo)致農(nóng)村孩子上大學(xué)欠學(xué)費比率較高，甚至有些學(xué)生因此而輟學(xué)。大多數(shù)家庭為了孩子接受高等教育，都是負(fù)債累累，成為經(jīng)濟(jì)貧困家庭。

表4： 高等教育一學(xué)年實際支出費用（單位：元、%）

2. 農(nóng)村家庭人均收入增長速度較慢。在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，教育費用增長速度快，而家庭的人均收入增長速度緩慢[2]（表5）。

表5：家庭人均收入（單位：元、%）

3. 農(nóng)村家庭孩子上高校的經(jīng)濟(jì)承受能力。孩子上高校超出家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，59%的家長選擇了此項目。這與他們送孩子上高校讀書有66%的家庭都借款相差不大。只有小部分家庭可以支付一個孩子上高校，而且還是在節(jié)衣縮食的情況下才勉強(qiáng)維持。有1/10的家庭可以供兩個及以上孩子上高校。一半的家庭沒有能力讓孩子上高校，有40%的家長持此種觀點（表6）。

表6：學(xué)生上高校的經(jīng)濟(jì)承受能力

三、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育消費解決辦法及對策

基于對以上系列調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，筆者認(rèn)為，要解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育消費的困境，必須著力作好以下幾個方面的工作。

（一） 加大對高等教育的財政投入

隨著我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府財政性撥款總量雖然逐年增長，但仍無法滿足高等教育發(fā)展的需求。要解決農(nóng)村家庭高等教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的問題，政府首先要逐步加大對高等教育的投入。改革開放以來，我國已躋身世界經(jīng)濟(jì)大國，綜合國力不斷增強(qiáng)。穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及更加開放的巨大市場，吸引外國資金持續(xù)流入。經(jīng)濟(jì)保持了快增長、高效益、低通脹的發(fā)展勢頭。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測：“2000—2010年中國經(jīng)濟(jì)年均增長可望保持在7—7.9%，2000—2020年年均增長將為7.1%左右。”[3] 國家宏觀調(diào)控能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及市場經(jīng)濟(jì)體制和法律體系日益完善，對外開放步伐進(jìn)一步加快，為我國加大高等教育投入提供了較大的空間。

（二） 提供靈活的付費方式

貸學(xué)金和差別收費是兩種有效的方式。貸款上學(xué)是中國大學(xué)生付學(xué)費的主流方式。因此，貸學(xué)金由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放和收款，或成立國家教育銀行負(fù)責(zé)實施。以前的助學(xué)貸款緩解了很多學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，但是量小面窄，而且不均衡。2006年7月25日教育部舉行2006年第16次新聞發(fā)布會，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，自1999年開展國家助學(xué)貸款工作以來，全國申請貸款累計總?cè)藬?shù)395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人；申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。其中，自2004年6月國家助學(xué)貸款新機(jī)制實施以來至2006年6月底，全國申請貸款人數(shù)211.1萬人，銀行審批人數(shù)154.3萬人；申請貸款金額171.8億元，銀行審批金額131.7億元。全國申請貸款但沒通過審批的學(xué)生約占申請總?cè)藬?shù)的27％。由于助學(xué)貸款不足，且助學(xué)貸款優(yōu)先最貧困的學(xué)生，其他處于貧困邊緣的農(nóng)村家庭就只能依靠其他途徑來解決費用問題了。政府可通過設(shè)立貸款條件、提高違約成本等一系列嚴(yán)格的措施，降低和規(guī)避道德風(fēng)險和其他風(fēng)險，再對貸款進(jìn)行擔(dān)保，允許商業(yè)銀行自定貸款利率，讓商業(yè)銀行有利可圖，這也將在一定程度上緩解農(nóng)村家庭高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如日本有完整的獎學(xué)金制度，獎學(xué)金種類繁多，主要有：育英獎學(xué)金、大學(xué)獨自提供的獎學(xué)金、地方公共團(tuán)體提供的獎學(xué)金及民間企業(yè)和個人提供的獎學(xué)金等。其中，育英獎學(xué)金，資助對象是那些學(xué)業(yè)優(yōu)秀而家庭困難的學(xué)生，幫助矢志向?qū)W的青少年完成學(xué)業(yè)。據(jù)資料統(tǒng)計，有22.4%日本大學(xué)生能享受該項獎學(xué)金的資助。該獎學(xué)金由政府補(bǔ)貼，分有息和無息兩種。有息獎學(xué)金的利息很低，僅為3%，而且返回時間可延長至20年。

差別收費即在高等學(xué)校實行不同層次的差異學(xué)費，大學(xué)頭兩年的學(xué)費比較低，而后兩年的學(xué)費比較高，研究生階段的學(xué)費同樣比較高。產(chǎn)生這樣差別的部分原因與成本相關(guān)：低年級通常都是大班上課，主講教師也大多為工資較低的低職稱教師，甚至是研究生。因此，與更多采用小班上課、主講教師工資也較高的高年級相比，低年級成本自然要低得多。另外，只念一兩年就退學(xué)的學(xué)生在就業(yè)機(jī)會與收入方面沒有獲得相應(yīng)的回報，所以少付一點學(xué)費是合理的。如美國大學(xué)輟學(xué)學(xué)生償還助學(xué)貸款的拖欠率很高，所以有人建議降低甚至取消一、二年級的學(xué)費，尤其是那些被認(rèn)為在獲得學(xué)位前有可能退學(xué)的“高風(fēng)險”學(xué)生。用這種辦法來降低拖欠率，減少支付能力最差的這部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[4]低學(xué)費可以吸引那些對是否進(jìn)入高等教育而猶豫不決的學(xué)生，所以頭一、二年降低學(xué)費是有道理的。第三學(xué)年后，減少資助，即提高學(xué)費也是合理的，因為學(xué)生已經(jīng)穩(wěn)定下來了，經(jīng)濟(jì)上的誘因已不再是主要因素了。

（三） 實施獎學(xué)金制度

獎學(xué)金包括本專科生獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金、國家助學(xué)獎學(xué)金、地方政府助學(xué)獎學(xué)金、社會及個人獎學(xué)金。國家要積極主動的推行獎學(xué)金和助學(xué)金政策。優(yōu)秀的學(xué)生要獎勵，貧困的學(xué)生要助學(xué)，幫助其完成學(xué)業(yè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部已從2004年起加大對高校貧困家庭學(xué)生國家獎學(xué)金和助學(xué)金的資助力度，由原先的每年2億元增加到每年10億元，用于對全國公辦普通高校中5%的家庭特別困難的全日制本、專科生的伙食費進(jìn)行資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，每年按10個月發(fā)放。此項政策每年將惠及67萬名貧困家庭學(xué)生，其中包括很多的農(nóng)村大學(xué)生可以享受此項優(yōu)惠政策。[5]

（四） 完善勤工儉學(xué)制度

勤工儉學(xué)主要是針對家庭困難的學(xué)生所設(shè)立的助學(xué)崗位。在日本，大學(xué)生的收入有1/5是來自勤工儉學(xué)。而在我國，由于大學(xué)真正為大學(xué)生提供的勤工儉學(xué)的崗位并不多，加上一些貧困學(xué)生參加勤工儉學(xué)覺得“丟人現(xiàn)眼”的錯誤心態(tài)，使勤工儉學(xué)制度的功能沒有顯現(xiàn)出來。如日本的國立大學(xué)實行學(xué)費減免制度特別針對一些因家庭經(jīng)濟(jì)困難、無力支付學(xué)費而品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。減免程度視申請者家庭經(jīng)濟(jì)狀況分為全免和半免兩類，各校減免學(xué)費的總額原則上不超過本校學(xué)費收入總額的10%。正是有了這些較為完善的助學(xué)體系，在日本的各類高校中幾乎找不到因經(jīng)濟(jì)困難而被迫輟學(xué)的例子。

（五） 積極籌集社會資金

高等教育規(guī)模的快速增長，教育成本不斷提高，單靠政府投入是無法維持高等教育的發(fā)展，國家急需改革現(xiàn)行的高等教育投入制度。一方面，發(fā)掘民間巨大的投資潛力。中國人民銀行2003年發(fā)布的調(diào)查報告表明，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款仍然是居民金融資產(chǎn)的首選。有20.2%的居民儲蓄動機(jī)是“攢教育費”，排在居民儲蓄動機(jī)的首位。[6]2000—2003年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由8667.29億元增加到14061.77億元，年均增長17.5%。另一方面，還有社會捐贈、科技成果轉(zhuǎn)換、校企合作項目、校辦產(chǎn)業(yè)、學(xué)校服務(wù)等種類教育服務(wù)和社會的融資項目。高校要獲得社會資金，就必須提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。高等教育的服務(wù)不僅存在于高等教育教學(xué)過程中，而且還表現(xiàn)在與社會的溝通和服務(wù)上。“無論是從財政還是從工作的角度看，最有活力的高等院校都是那些已成功地采用了各種手段和信息系統(tǒng)來擺脫平庸和保證教學(xué)研究和服務(wù)質(zhì)量的學(xué)校。也正是這些學(xué)校在競爭中有更多的機(jī)會在公共和私立部門獲得更多資金”。[7]

參考文獻(xiàn)：

[1]劉杜建.中國教育消費經(jīng)濟(jì)研究[M].河南人民出版社，2003.

[2]關(guān)于金融支持湖北農(nóng)民增收問題的調(diào)查與思考(上)[EB/OL].http:

//www.in.ah.cn/analyses/expert/cn030036.htm.

[3]中國社科院社會學(xué)所.2020年我國小康社會主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)測算[R].

[4][美]D.B.約翰斯通.高等教育財政:問題與出路[M].人民教育出版社，2004.

[5]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于切實解決高校貧困家庭學(xué)生困難問題的通知[Z].2004.

[6]居民儲蓄意愿強(qiáng)勢不改[N].人民日報(海外版)，2003-03-26.

[7]聯(lián)合國教科文組織.關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件[J].教育參考資料，1999，(7、8).

責(zé)任編輯 宋敬華