建設全球軟件和服務外包新領軍城市

在2007年的中國國際軟件和信息服務交易會上，大連市市長夏德仁提出，要用3~5年的時間，把大連建設成為全球軟件和服務外包新領軍城市。這一目標建立在堅實的基礎之上——大連是中國首個服務外包基地，大連首開面向全國的IT大學生實訓基地先河，大連被英特爾確定為其在亞洲的首個芯片工廠的落戶地……軟件和服務外包，為大連帶來前所未有的關注，世界500強紛至沓來；也為大連帶來前所未有的挑戰(zhàn)——平均每30人中就有一名大學生的城市仍然面臨人才短缺。

領軍者，就是一面旗幟

要深刻理解建設軟件和服務外包新領軍城市的科學內涵，概括起來講，就是把握12個字：“科學定位、思路前瞻、創(chuàng)新發(fā)展”。具體地說，就是要做到三個明確。

一是要明確新領軍城市目標的戰(zhàn)略性。在當前中央政府提出落實科學發(fā)展觀，解決能源短缺、環(huán)境容量有限問題，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢下，在世界軟件服務外包已成大勢，為搶抓發(fā)展機遇，市領導高瞻遠矚，站在全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出了將大連建設成全球軟件和服務外包新領軍城市的發(fā)展戰(zhàn)略，不但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導意義，而且還有豐富的實踐基礎，體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進的創(chuàng)新精神，具有很強的前瞻性和指導性。

二是要明確新領軍城市目標的科學性。大連的軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展道路，經(jīng)過多年積累才形成了今天良好的發(fā)展基礎。

大連的軟件和服務外包業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是艱苦初創(chuàng)期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展環(huán)境不完善的情況下，主要立足于摸索發(fā)展，積累經(jīng)驗；第二階段是快速發(fā)展期，即在企業(yè)規(guī)模不斷擴張，外企特別是世界500強企業(yè)大規(guī)模進入，資本和技術、人才積累到一定程度的基礎上，技術創(chuàng)新的功能明顯增強，既有模仿創(chuàng)新，又有自主創(chuàng)新，同時品牌意識大大增強；第三階段是全面騰飛期，既要成為外包中心、研發(fā)中心、品牌推廣中心等，又具有引領行業(yè)發(fā)展的能力。

從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路來看，提出“建設軟件和服務外包新領軍城市”的發(fā)展目標，既符合大連市情，又順應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，具有科學性和可行性，是大連市實現(xiàn)新領軍城市戰(zhàn)略的重大舉措，是調整發(fā)展思路，找準發(fā)展定位的正確選擇。發(fā)展思路和發(fā)展定位是關系到一個城市生存和發(fā)展的大事，建設全球軟件和服務外包新領軍城市的發(fā)展目標，以軟件和服務外包作為重點領域率先發(fā)展，完全符合我市的發(fā)展思路和發(fā)展定位，是一個科學客觀的目標。

三是要明確新領軍城市目標的創(chuàng)新性。創(chuàng)新性實質上就是一種包含著量的積累和質的飛躍的變化過程。首先，新領軍城市概念的提出本身就是一種創(chuàng)新：一是觀念新。軟件和服務外包是高新技術產(chǎn)業(yè)，屬于現(xiàn)代服務業(yè)的范疇。大連做這樣的新領軍城市，就確立了大連必須走依靠高新技術產(chǎn)業(yè)推動城市發(fā)展的新思路。二是提法新。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展九年來，首次提出建設全球軟件和服務外包新領軍城市的目標，這在國內業(yè)界和全球IT產(chǎn)業(yè)界也是首家提出。領軍者，就是一面旗幟。大連成為軟件和服務外包新領軍城市，必然產(chǎn)生巨大的號召力和示范性；三是目標新。站在全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，確立了建設全球軟件和服務外包新領軍城市的目標，使IT從業(yè)者有了方向感和使命感。其次要明確建設軟件和服務外包新領軍城市必須具備的三個特性：一是規(guī)?；?。體現(xiàn)在從業(yè)人員的數(shù)量、企業(yè)的規(guī)模、銷售收入的擴大上；二是國際化。就是堅持走出去與請進來的發(fā)展道路，融入世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，參與國際化競爭；三是集群化。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群特別是有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率，增強創(chuàng)新能力，引領行業(yè)發(fā)展。

如何打造全球軟件和服務外包新領軍城市？

目前，越來越多的大公司選擇了大連。大連現(xiàn)有軟件和服務外包公司630余家，其中外資230家，世界500強33家，中國軟件出口連續(xù)幾年的前三名東軟、華信、海輝均是大連的本土企業(yè)，形成了一定的聚集效應。大連的服務外包已是國際上有一定知名度的國際品牌，弗里德曼在《世界是平的》一書中，把大連與硅谷和班加羅爾相提并論；《紐約時報》、《華爾街日報》、《商業(yè)周刊》、《金融學家》等報刊也多次報道大連的軟件和信息服務業(yè)發(fā)展情況。大連的環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和相關產(chǎn)業(yè)拉動優(yōu)勢等都奠定了堅實的基礎。

目前來看，建設新領軍城市還面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。例如，市場占有量不足，尤其是對歐美市場的開發(fā)不足；缺乏服務外包的航母級企業(yè)，特別是萬人以上的大公司；高端軟件人才不足；知識產(chǎn)權保護和個人信息安全等軟環(huán)境建設還有待繼續(xù)加強，這些問題都是阻礙我們發(fā)展的因素。在這種情況下，大連建設全球軟件和服務外包新領軍城市，至少能使大連形成“三大洼地”（人才聚集的首選地、技術革新的萌發(fā)地、資金逐利的匯集地），成為三大領域領軍者。

一是找準切入點，加強軟件自主研發(fā)，成為新技術、新概念的發(fā)祥地、萌芽地。

首先要建立創(chuàng)新體系。通過技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、過程改進、加強核心技術研發(fā)能力。要確定不同發(fā)展時期的創(chuàng)新重點，努力推動技術創(chuàng)新的機制改革和體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的良性體制架構。

第二，要突出重點創(chuàng)新領域。在軟件開發(fā)和設計方面，要圍繞國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，軟件出口基地和國家軟件版權保護示范城市建設，大力推進工業(yè)控制系統(tǒng)，IC設計，和以網(wǎng)絡通信、數(shù)字家電、信息安全及汽車電子為重點領域的嵌入式軟件的自主研發(fā)和應用，開展軟件企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)試點。通過開展重點領域的試點，總結經(jīng)驗后在全行業(yè)推廣。

第三，要突出重點創(chuàng)新品牌。在航運物流、工業(yè)控制、工業(yè)管理、移動通訊、中文編程等領域，加快培育一批國內領先且具有世界水平的自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)品群。

第四，要形成創(chuàng)新模式。要增強互動發(fā)展的觀念和意識，形成產(chǎn)業(yè)上下游互利、互惠、互動的發(fā)展模式，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。要建立研發(fā)中心，提高工作效率，增加產(chǎn)出率。要支持具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合技術資源，培育一批在關鍵領域具有自主知識產(chǎn)權，掌握核心技術，具有國際競爭力的知名企業(yè)。要通過開展“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”試點，培養(yǎng)一批有自主創(chuàng)新能力的軟件示范企業(yè)。要通過軟件出口、軟件外包業(yè)務的進一步發(fā)展，在引進吸收消化國外先進技術、開發(fā)模式、管理模式的基礎上大力提倡再創(chuàng)新，以快速實現(xiàn)企業(yè)技術能力、管理水平的跨越式發(fā)展，成為新技術、新概念的領軍者。

二是尋找突破點，加快服務外包全方位地滲透全球市場，成為世界外包的首選地。

服務外包業(yè)務是大連發(fā)展的優(yōu)勢，是了解國際市場的窗口。要順應世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，依托骨干企業(yè)以及世界500強公司在連業(yè)務，利用已形成的外包優(yōu)勢，做大做強服務外包業(yè)。努力使軟件服務外包業(yè)務逐步由簡單的技術輸出向品牌輸出方向發(fā)展，技術層次由低端向高端發(fā)展，軟件出口由日韓為主逐步向歐美等地區(qū)擴展。繼續(xù)吸引知名公司在連開展服務外包業(yè)務，使我市成為國際認可的軟件和服務外包中心；要堅持自主創(chuàng)新與服務外包的互動發(fā)展。加強與國外公司在產(chǎn)品領域的合作，不斷提高外包業(yè)務的技術含量和外包業(yè)務的競爭力。鼓勵企業(yè)改變經(jīng)營模式。中小企業(yè)要與大企業(yè)進行捆綁式合作，軟件企業(yè)要與硬件企業(yè)結合起來，充分利用大公司的銷售平臺擴大銷售，減輕市場風險。如華暢與華偉合作，把產(chǎn)品帶到國外銷售；海輝與2 7家小公司合作形成“旗艦＋隨行”的經(jīng)營模式等都為企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。要實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以扶大、聚大、招大為目標，促進本土化軟件大企業(yè)的發(fā)展壯大。要選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強、管理技術水平高、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大的本土軟件企業(yè)，集中市場資源、技術資源和資金資源等，實施重點扶持，進一步擴大外包規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應；要積極扶持引導中小型軟件企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，在培育自主創(chuàng)新能力的基礎上，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持等杠桿作用，引導和鼓勵一批中小軟件企業(yè)實施調整、聯(lián)合、并購、重組等聚集性措施，力求形成超萬人的大型軟件企業(yè)集團；要瞄準全球軟件巨頭和世界500強企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，選準、談好、引進一批國際知名企業(yè)，并在引進和推動發(fā)展過程中，高度重視和全力幫助其實現(xiàn)本土化，并拓展國際金融、保險、通信、制造領域的外包業(yè)務轉移大連。要高度重視服務外包的“工廠化”趨勢，大力推廣和實施嚴格的項目過程標準化管理體系，盡快使服務外包產(chǎn)業(yè)進入“大工業(yè)化”階段。同時，注重培育大型骨干龍頭企業(yè)，盡快實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，助推服務外包企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為世界外包的領軍者。

三是確立落腳點，完善政策體制，成為國家制定軟件和服務外包相關政策的考量地。

按照《大連市人民政府關于扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《大連海關支持軟件出口的若干措施》等規(guī)定，努力為大連市發(fā)展軟件和服務外包提供有力保障。會同有關部門，制定軟件企業(yè)認定標準及管理辦法、軟件產(chǎn)品管理辦法、軟件業(yè)統(tǒng)計管理辦法等一系列的配套措施，推動軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要加大資金扶持力度，在資金政策方面積極爭取國家、省、市政府設立的專項資金的支持，用于支持服務外包產(chǎn)業(yè)的載體及環(huán)境建設、共性公用平臺打造及對市場推介、專項招商、國際資質認證、創(chuàng)新體系構建和大企業(yè)、大集團培育的支持。對通過各類國際資質認證的外包企業(yè)，給予認證費用補貼；對年經(jīng)營收入達到一定規(guī)模的大型服務外包企業(yè)，給予產(chǎn)業(yè)化項目資金支持。繼續(xù)資助企業(yè)參加CMM評估，在控制軟件外包的商務成本、提高軟件自主創(chuàng)新能力等方面提供更加優(yōu)惠的政策，促進軟件和服務外包高速增長。改善服務外包企業(yè)投融資環(huán)境。建立銀行貸款、風險投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機制；注重完善以民間資本為主，政府引導扶持的多元化、多渠道投/融資體制，鼓勵對服務外包產(chǎn)業(yè)的風險投資，逐步建立服務外包產(chǎn)業(yè)風險投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，積極引導金融機構對服務外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的服務外包項目發(fā)展壯大。良好的發(fā)展政策，可以為行業(yè)發(fā)展提供借鑒，成為政策的領軍者。