論農村人力資源開發的對策和思路

[摘要] 開發農村人力資源，把人口負擔轉化為社會經濟發展的動力，是我國社會主義新農村建設中必須解決的重大現實問題。本文針對我國的實際情況，對我國農村人力資源開發的對策和思路作出了一些探討。

[關鍵詞] 農村人力資源開發

一、人力資源開發在新農村建設中的重要作用

根據美國經濟學家羅默提出內生增長理論，“知識”或“技術”是經濟增長的內生要素，新知識生產以及人力資本的積累有助于阻止物質資本投資中出現的報酬遞減現象。通過人力資源開發形成的人力資本是經濟增長的核心動力。人力資源開發一般是指充分、科學、合理發揮人力資源對社會經濟發展的積極作用而進行的數量控制、素質提高、資源配置等一系列活動。開發、配置和利用好農村豐富的人力資源對新農村建設有著重要作用，突出表現在以下幾個方面：

1.開發農村人力資源是實現農業產業化和農村工業化的必由之路。走產業化之路，實現農業現代化是社會發展和進步的必然結果，其對農村勞動力的素質和人才結構提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農村人口的素質，開發農村人力資源，才能為農業產業鏈條的每一環節提供高素質的初級產品生產者，加工產品制造者，銷售環節經營者，提供技術、物資、信息保障的高素質服務者。

2.開發農村人力資源是加快農村城鎮化發展的重要支撐。加快城鎮化建設，既是解決農村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農”問題、促進城鄉社會經濟發展的必由之路。農村城鎮化發展也對加強農村人力資源開發提出了要求。農村城鎮化離不開人力資源開發和人的素質的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐，農村勞動力素質決定了中國農村人口城鎮化的規模與進程。

3.開發農村人力資源是解決農民增收問題的治本之策。以增收為核心的農民問題的最終之依靠是開發農村人力資源，即農民問題的解決最終要靠科技、靠教育、靠人力資源的有效開發和利用。農村人力資源能否得到有效開發，能否全面提高農村人口素質，己成為影響農業可持續發展，從而制約農民增收的關鍵因素。

二、我國農村人力資源開發面臨的困難

1.農民對人力資源開發觀念還十分淡薄。農民較低的文化素質，使其在接受、培養相應勞動技能方面有一定差距。受到傳統農業自我完成型低水平經濟的影響，農民學文化積極性不高，從而阻礙了農民進入非農產業，這樣形成開發農村人力資源中的主體障礙。尤其是交通不便，信息閉塞的地區，由于長期生活在貧困中，農民形成了一種根深蒂固的認“命”的宿命觀。

2.存在勞動力制度性障礙。勞動力管理制度上的不健全，農村人力資源開發制度尚未建立，相應的就業制度急需改革。社會保障制度也不健全，目前我國的社會保障制度仍未完全覆蓋到廣大農村地區尤其是貧困地區，貧困人口的生育養老、醫療等基本上還是以家庭保障為主。這些都形成了農村人力資源開發的制度性障礙。

3．勞動力市場不健全，嚴重妨礙農村勞動力的合理流動和轉移。我國農村勞動力流動呈現出自發性、分散性、小規模和不規范的特點，勞動力市場建設相對滯后，市場供求信息不暢，以戶籍劃分的城鄉勞力市場，嚴重阻礙勞動力的自由流動，抑制了市場對人力資源配置的基礎性作用。

4.基礎教育和職業教育層次低。在學校教育上，教學設備落后，教材內容陳舊，高校以及職業教育的專業設置在一定程度上脫離農村實際，脫離農村生產，脫離經濟建設與社會發展。重應試教育、輕素質教育，培養的學生適應能力和創新能力不強。勞動力就業能力不大，缺乏完善的職業培訓。受社會經濟發展狀況制約，一些農村地區社會治安狀況不好，農民缺乏安全感，農民教育難以持續下去，經濟基礎薄弱，農民難以跳出文化水平，智力帶動差，經濟生活貧困的文化怪圈。

三、我國開發農村人力資源的對策和思路

1.作為各級農村領導干部首先要樹立人力資源的觀念，認清自己的角色，摸清不同地域的特點，根據不同農村的情況，采取符合地方特色和實際的人力資源戰略規劃，并要求逐步完善相關的配套措施。比如有的農村盛產棉花，有的生產小麥，還有的可以開發旅游，發展鄉鎮企業，鼓勵民營企業，政府要在具有地方優勢的產業上加大對農民的科技培訓力度。一些地方沒有優勢產業，但是有土地，可以引進外面的企業建廠礦，帶動地方經濟，同時也可以促進農民的學習積極性和勞動積極性。

2.健全管理制度，減少勞動力流動中的自發性、盲目性，消除制度障礙，為勞動力合理流動提供組織保障。在不斷深化勞動和社會保障制度改革的基礎上，積極推進戶籍制度改革城市化步伐，變戶口登記制度為人口登記、管理稽核和了解人口分布和變化的制度，使之成為一種地域管理制度，實現城鄉居民的自由遷移。

3.建立和完善農村人力資源市場配置機制，實現農村勞動力有序流動。首先，要大力開辦農村人才市場。通過促進農村勞動力流動，可以實現人力資源的動態最優配置。圍繞農村種植業、加工業等區域特色產業的發展，樹立“哪里有人才需求，就在哪里辦市場”的服務理念，將人才市場辦到農村基層，吸引用人單位進場設攤，吸引集聚涉農專業人才到農村建功立業，實現人力資源的動態最優配置，只有搞活人才市場，才能促進人才流動。其次，要加快勞動力市場信息網絡建設。要建立農村人力資源信息庫和相應的農村人力資源開發服務機構、加強農村信息網絡建設，充分發揮當代信息技術在農村人力資源配置中的作用。

4.高度重視農村基礎教育和農民職業技術培訓，提高農村人力資源的智力水平?；A教育既是提高國民素質的主渠道，也是形成人力資本存量的基礎。國家已經意識到農村基礎教育的重要性，正逐步地把義務教育落到實處。這里最關鍵的是三個保證：一是保證農村基礎教育經費足額、到位。二是保證農村中小學教師的待遇。三是保證農村中小學教學、教育質量不斷提高。采取多種渠道、多種形式大力發展農村職業技術教育，增強農村人力資源的職業技能，是提高農業勞動生產率和非農就業競爭力重要途徑。

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