淺論我國加工貿易的發展及作用

[摘要] 改革開放以來，我國政府抓住亞太地區乃至全球產業結構調整與轉移的有利機遇，積極調整政策，使我國貿易迅速發展，加快了我國改革開放和現代化建設的進程。20多年來，加工貿易經歷了不同的發展階段，從“量”和“質”上有了很大的飛躍。

[關鍵詞] 來料加工進料加工“雙高”階段問題

實踐證明，新興工業化國家（如韓國、新加坡）和地區（香港）在發展外向型經濟的初期，都在自己國內或地區內設立出口貿易加工區，開展加工貿易與補償貿易，取得了很大的成功。改革開放以來，我國政府抓住亞太地區乃至全球產業結構調整與轉移的有利機遇，積極調整政策，使我國貿易迅速發展，加快了我國改革開放和現代化建設的進程。20多年來，加工貿易經歷了不同的發展階段，從“量”和“質”上有了很大的飛躍。

一、來料加工階段

為了抓住以我國香港為代表的亞洲“四小龍”向外轉移勞動密集型加工業的機遇，1978年6月我國制定了對外來料加工裝配業務的有關政策。來料加工業務首先在廣東、福建等省市開展起來，到了20世紀80年代中期，我國來料加工開始向沿海其他地區乃至內地迅速擴展，加工工廠近3萬家，加工商品品種成倍增加。1980年～1987年，來料加工進出口從13.3億美元增至116.71美元，年均增加36.4%，在全國對外貿易的比重由1980年的3.4%上升到1987年的14.1%。

來料加工又稱“對外加工裝配業務”，廣義的來料加工包括來料加工和來件裝配。它是指由一國客戶作為委托方提供一定的原材料、零部件、元器件，由另一國的被委托方按對方的要求進行加工裝配，成品交由對方處置，被委托方按照約定收取費用作為報酬的貿易方式。來料加工發揮了我國的生產潛力，補充國內原材料的不足，為國家增加外匯收入；引進外國的先進技術和管理經驗，有利于提高生產技術和管理水平；有利于發展我國勞動力眾多的優勢，增加就業機會，繁榮地方經濟。

二、進料加工階段

隨著我國加工能力的提高和資金短缺狀況的緩解，加工貿易由來料加工這一初級階段向進料加工中級階段迅速發展，并在加工貿易中居主導地位。1989年，進料加工進出口額達192.5億美元，首次超過來料加工進出額，在對外貿易總值中比重由1987年的9.1%飆升至1989年的17.2%，1991年又升高到24.7%。

進料加工一般是指從國外購進原料，加工生產出成品再銷往國外。由于進口的原料的目的是為了出口，所以習慣上稱進料加工為“以進養出”。進料加工有利于解決國內原材料緊缺的困難，利用國外提供的資源，發展出口商品生產，為國家創造外匯收入。有些不能出口的產品還可以滿足國內市場的需要。開展進料加工可以更好地根據國際市場的需要和客戶的要求，組織原料進口和加工生產，特別是來樣進料加工方式，有助于做到產銷對路，避免盲目生產，減少庫存積壓。通過開展進料加工，可以充分發揮我國勞動力價格相對低廉的優勢，并有效利用相對過剩的加工能力，揚長避短，促進我國外向經濟的發展。

三、“雙高”階段

20世紀90年代以來，加工貿易升級的步伐明顯加快，加工貿易產業構成逐步由勞動密集型向技術資本密集型產業發展。我國進出口商品構成開始自高技術和高附加值的“雙高”方向演變，最明顯的例子是機電產品加工貿易迅速發展，并位居加工貿易主導地位，使我國加工貿易的技術檔次發生了巨大變化。

加工貿易是我國發展對外經濟貿易的重要手段。實踐證明，像我國這樣一個發展中國家，在發展本國經濟中，通過積極開展加工貿易，無疑是引進外資、提高生產力，使我國經濟趕上和超過世界工業發達國家水平的重要途徑之一。

四、加工貿易的作用及在發展加工貿易中應注意的問題

上述實證結果顯示了加工貿易對經濟增長的貢獻度和拉動度，加工貿易對我國經濟增長的作用主要體現在以下幾點：

首先，發展加工貿易有利于沿海地區經濟快速增長。改革開放以來，沿海地區利用優越的地理位置，良好的交通運輸條件和政府引進外資的優惠政策，把握國外產業結構調整的機會，大力發展加工貿易，帶動了該地區經濟的快速增長。其次，發展加工貿易可以增加就業機會。加工貿易以勞動密集型產品出口為主，且這種產品生產對員工的受教育程度和勞動技能要求并不非常高，能較多地吸納農村剩余勞動力和下崗職工，增加就業機會，發揮我國勞動力資源豐裕優勢。第三，發展加工貿易有利于我國產業結構優化升級。加工貿易可以利用我國勞動力資源豐富、勞動力素質較高的比較優勢，提高了生產資源的配置效率，加快了勞動密集型加工制成品的出口，使生產資源向具有比較優勢的產業部門的轉移，推動了我國工業化進程。

第四，發展加工貿易有利于推動外貿經營體制改革。來料加工的貿易方式為民營企業提供了寶貴的生產管理經驗，提高了生產技術水平和產品質量，降低了生產成本，擴大了生產規模，促進了民營對外貿易發展。

同時，我國開展加工貿易也需要注意以下問題:(1)加工貿易的外匯收入少于出口貿易，因此，要建立嚴格審批制度，避免加工貿易擠占我國出口貿易市場。(2)在簽定成品條款時，要從我國實際情況出發，留有余地。如不要超出自己的生產能力，不要盲目壓低殘次品率等。(3)在核定工繳費時，可以因地而異，既要防止自相過度競爭，又要保持對國外同行的競爭能力。(4)爭取逐步提高國產原材料和零配件的比重，為自營出口創造條件。(5)海關要加強對來料來件進口和成品出口的監督，防止走私和偷稅等行為發生。(6)在條件許可時，爭取提高加工深度，改進產品質量，以獲取更多的工繳費并為自營出口創造技術條件。

今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

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