反傾銷與國家利益

[摘要] 從其歷史和現(xiàn)實(shí)來看，一國反傾銷法無論其立法的宗旨如何，實(shí)踐中體現(xiàn)出來的本質(zhì)似乎更多地傾向于保護(hù)主義。因此，我國的反傾銷立法及法律實(shí)踐，要牢固樹立國家利益至上的觀念，把反傾銷法定位為實(shí)現(xiàn)國家利益的一種特殊工具。在我國對外反傾銷尚處于初步階段的情況下，我們一方面要吃透國際反傾銷法的立法精神以制定本國特色的反傾銷法，另一方面要對我國特殊的國情有清醒地認(rèn)識，對于歐美國家的成熟經(jīng)驗(yàn)在借鑒的同時應(yīng)對其做出變更以適應(yīng)中國國情。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷法價值取向國家利益反傾銷立法與實(shí)踐

在越來越深地融入到國際自由貿(mào)易之際，中國與主要貿(mào)易國家之間的貿(mào)易摩擦，已逐漸成為對外貿(mào)易關(guān)系的常態(tài)。中國企業(yè)遭受國外反傾銷的制裁時常見諸報端，中國作為國際反傾銷的最大受害者似已成公論。當(dāng)前我國理論界和企業(yè)界普遍重視對我國在國際市場屢遭反傾銷制裁問題的研究，但怎樣利用反傾銷法來抵制外國產(chǎn)品對華傾銷應(yīng)同樣引起重視。在入世后關(guān)稅逐步降低并逐步取消非關(guān)稅措施的情況下，我國也面臨著國外企業(yè)傾銷行為所帶來的嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)損害。清醒地把握反傾銷法的價值取向，完善我國的反傾銷立法，推進(jìn)反傾銷法實(shí)踐以維護(hù)國家利益，對于應(yīng)付復(fù)雜激烈的國際貿(mào)易局勢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文嘗試運(yùn)用利益分析方法，對反傾銷法的價值取向問題進(jìn)行剖析，以求對我國反傾銷事業(yè)有所裨益。

一、貿(mào)易自由主義和貿(mào)易保護(hù)主義：反傾銷法價值取向的悖論性

世界上最早的反傾銷法可以追溯到加拿大，1904年加拿大首次在關(guān)稅法中增加了反傾銷條款，被后人認(rèn)為是世界上最早的比較完整的反傾銷法。其后，新西蘭、澳大利亞及美國等也較早制定了本國反傾銷法。各國最初的反傾銷立法是針對外國商人的不公平競爭行為，維護(hù)進(jìn)口國市場的競爭秩序及自由競爭的國際貿(mào)易秩序。這點(diǎn)從反傾銷法的立法根據(jù)“傾銷有害論”可見一般。

從國際反傾銷法產(chǎn)生的歷史看，它的產(chǎn)生和發(fā)展是CAT/WTO的貿(mào)易自由原則的具體體現(xiàn)，貿(mào)易自由主義是國際反傾銷法的旗幟。國際反傾銷法的發(fā)展是與從GATT到WTP的發(fā)展歷程緊密相聯(lián)的。二戰(zhàn)后美國為推行國際貿(mào)易“自由化”，擬設(shè)立國際貿(mào)易組織，這才有了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的臨時適用。總協(xié)定確立了包括第6條反傾銷原則在內(nèi)的一系列圍繞貿(mào)易自由化、公平貿(mào)易和市場準(zhǔn)入的新原則和新規(guī)則。從GATT第6條到1967年《守則》再到1979年《守則》進(jìn)行了不斷改進(jìn)，之后的WTO《反傾銷協(xié)議》對于反傾銷問題又做了進(jìn)一步規(guī)定。國際反傾銷守則制定的目的就是限制和禁止國際貿(mào)易中的不公平競爭行為，維護(hù)自由貿(mào)易的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為各國對出口國出口傾銷的不正當(dāng)競爭行為提供一個調(diào)整和矯正的手段。

毋庸置疑，反傾銷法對于維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序，促進(jìn)國際貿(mào)易的公平、自由和有序發(fā)展起到了一定作用。然而，對于反傾銷的正當(dāng)性，理論界向來是存在爭議的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過縝密分析和科學(xué)論證，得出結(jié)論：籠統(tǒng)地把傾銷說成是“不公平貿(mào)易行為”、“不正當(dāng)競爭行為”是不合適的。從法律學(xué)說的層面來看，反傾銷法的實(shí)施并沒有反映出分配正義而在實(shí)踐中，各國對反傾銷的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用卻已經(jīng)使之淪為貿(mào)易保護(hù)主義的有效工具，成為國際貿(mào)易新的壁壘。在ＷＴＯ框架下，用關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)工業(yè)已不太可能，越來越頻繁地使用反傾銷來保護(hù)本國國內(nèi)工業(yè)成為各國的一種選擇趨勢。

從另一個視角來考察，反傾銷法體現(xiàn)的保護(hù)主義則是為國際條約所認(rèn)可的合法措施，WTO《反傾銷協(xié)議》實(shí)質(zhì)上間接承認(rèn)了反傾銷的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)及其合法性。GATT第6.1條表述道:“各締約國認(rèn)為，用傾銷的手段將一國的產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國的貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。”傾銷并非一概都要反對，國際體制允許用反傾銷稅約制的，并不是傾銷本身，而是造成損傷的傾銷。一言以蔽之，WTO《反傾銷協(xié)議》及各國反傾銷法都以傾銷是否給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害及其與損害之間是否存在因果關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來劃分傾銷的合法與非法，而不是從傾銷對公平競爭產(chǎn)生的破壞性影響來劃分，其本身體現(xiàn)了一種貿(mào)易保護(hù)主義的價值標(biāo)準(zhǔn)。

二、國家利益：解讀悖論性的關(guān)鍵切入點(diǎn)

雖然國際社會具有統(tǒng)一的反傾銷法律，但這一法律只為各國國內(nèi)反傾銷立法提供指導(dǎo)和范本，并不直接參與各國反傾銷的具體實(shí)踐。WTO《反傾銷協(xié)議》雖歷經(jīng)修改，但某些條款仍存在一定的模糊性，各國在反傾銷實(shí)務(wù)中仍具有較大的自由發(fā)揮空間。盡管從長遠(yuǎn)的國際層面看，貿(mào)易自由化有利于全人類的福利，但如果把某一國視為一個單位的話，保護(hù)主義則在很大程度上對該國有利。一方面要消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易自由化，另一方面各國又有利用反傾銷工具，保護(hù)本國企業(yè)的迫切需要。

然而，無論其立法的初衷如何，從其司法的實(shí)踐來考量，反傾銷法的本質(zhì)更多地傾向于保護(hù)主義。只有從這個意義上去理解，才能挖掘出它的合理性或正當(dāng)性背后的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的因素。理查德·A·波斯納針對美國反傾銷法的論斷在這里似乎可以做個注解：“實(shí)際引發(fā)反傾銷、反補(bǔ)貼和其他針對外國生產(chǎn)者的所謂‘不公平’貿(mào)易行為的措施的考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是對掠奪性定價的關(guān)注，最關(guān)鍵的問題是為了保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)免受真正低成本的外國生產(chǎn)者的競爭，而不論外國生產(chǎn)者低成本是否由低薪金、低污染控制和其他管制成本，良好的經(jīng)營管理、良好的工作條件，更現(xiàn)代化的工廠和設(shè)備引起的。

如果再進(jìn)一步地考慮，反傾銷法的價值取向在國內(nèi)國際兩個層面的側(cè)重又有所不同。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國在越來越多的領(lǐng)域達(dá)成了國際協(xié)定，從而能以共同的行動貫徹貿(mào)易自由的價值取向。因而反傾銷法在國際層面以追求貿(mào)易自由主義價值為主流。以《反傾銷協(xié)議》為主體的國際反傾銷法既反對傾銷這種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為，允許各國對其采取制裁措施；同時也反對將反傾銷法作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，破壞現(xiàn)有的自由貿(mào)易秩序。而在國內(nèi)層面，各國在遵守世貿(mào)組織規(guī)則的大前提下，基于主權(quán)原則可以自由決定如何具體實(shí)施國際法。一國立法當(dāng)然應(yīng)從國家意志和利益的考慮出發(fā)，把本國生存和發(fā)展的需要擺在首位，因而，國內(nèi)反傾銷立法側(cè)重貿(mào)易保護(hù)的價值取向則在情理之中。不同的國家利益決定了各國不可能完全放棄反傾銷法的貿(mào)易保護(hù)功能，貿(mào)易自由主義勢必受到貿(mào)易保護(hù)主義的牽制。同時，一國反傾銷法的制定與實(shí)施還要與現(xiàn)有的國際性法律規(guī)范和國際公共利益相協(xié)調(diào)，惟有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)自己的利益。

國際反傾銷法與國內(nèi)反傾銷法在價值取向問題上既沖突又協(xié)調(diào)的局面，是由國際社會公共利益與各國國家利益的分歧造成的。反傾銷法從誕生那天起，就具有雙重作用，一方面是反對不公平貿(mào)易的一種措施，另一方面又是推行貿(mào)易保護(hù)政策的一種手段。但從一國的立法及司法實(shí)踐來考量，要理解反傾銷法這種兼具反不正當(dāng)競爭和貿(mào)易保護(hù)雙重功能的特殊法律，就必須把它定位為實(shí)現(xiàn)國家利益的一種特殊工具。

三、反傾銷立法與實(shí)踐：維護(hù)國家利益的著力點(diǎn)

在具體法律實(shí)踐中，由于WTO《反傾銷協(xié)議》所隸屬的WTO規(guī)則體系自身的特點(diǎn)，應(yīng)在策略上有所平衡和把握。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB)的第一份上訴機(jī)構(gòu)報告中就明確指出，WTO協(xié)議是國際法的一部分。《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》第16條第4款明確規(guī)定：“每一個成員應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和行政程序，與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致”。第16條第5款亦規(guī)定：“本協(xié)定的任何條款不得保留。”WTO的規(guī)則體系對成員履行WTO協(xié)議義務(wù)嚴(yán)格規(guī)定了具體的執(zhí)行要求，即在國內(nèi)法律措施與WTO制度相沖突時，成員具有取消、修改國內(nèi)法律或措施的義務(wù)，這極大地強(qiáng)化了作為多邊貿(mào)易體系柱石的WTO制度的效力。同時，由于WTO規(guī)則的框架性特點(diǎn)，它只是提供了在國際層面上涉及貿(mào)易領(lǐng)域的法律框架，其具體的實(shí)施仍主要賴于各成員的國內(nèi)執(zhí)行，后者才是WTO制度的重心所在。對于隸屬WTO規(guī)則體系的《反傾銷協(xié)議》來說，它在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)各國在反傾銷領(lǐng)域的各種矛盾的平衡器，是國家間就反傾銷問題協(xié)商后達(dá)成的國際經(jīng)濟(jì)條約，需要國內(nèi)反傾銷法的補(bǔ)充才能在國內(nèi)得以實(shí)施，而各國國內(nèi)立法必須向這個國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。從另一方面來看，由于WTO《反傾銷協(xié)議》某些條款的模糊性，實(shí)踐中各成員國在協(xié)議基本要件的解釋及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上仍然有較大的差異，在反傾銷實(shí)務(wù)中仍具有較大的自由裁量權(quán)。

因此，由于反傾銷法在國際和國內(nèi)價值取向側(cè)重的不同，決定了當(dāng)前國際反傾銷的規(guī)律就是在WTO《反傾銷協(xié)議》這個統(tǒng)一的法律平臺之上，各國怎樣“合法地”在自由貿(mào)易中爭取最有利于自己國家的發(fā)展環(huán)境。對于主權(quán)國家來說，制訂不違反國際發(fā)展趨勢而又具有本國特色的反傾銷法，以最大限度地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和國民利益，才是真正的科學(xué)策略。

近年來，由于我國關(guān)稅削減等方面的改革使市場準(zhǔn)入條件降低，加之缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)管，外國公司紛紛以低價戰(zhàn)略進(jìn)軍中國，傾銷現(xiàn)象普遍。到目前為止，外國產(chǎn)品對我國傾銷已涉及到彩卷、建材、計算機(jī)、鋼材、造紙、化工、家電等諸多產(chǎn)業(yè)，擾亂了國內(nèi)正常的市場秩序，一定程度上制約了我國民族工業(yè)的正常發(fā)展。而中國運(yùn)用反傾銷武器維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益尚處于起步階段。在立法層面，我國已初步建立了對外反傾銷的法律法規(guī)體系，可以說是起步較晚，發(fā)展較快。但較快的發(fā)展是建立在直接轉(zhuǎn)換適用成熟發(fā)達(dá)的國際反傾銷立法成果的基礎(chǔ)上，而不是來源于我國豐富的反傾銷實(shí)踐和較高的立法技術(shù)。在一些具體問題，如反規(guī)避條款、調(diào)查程序及調(diào)查方法等問題上還存在著條文簡單、模糊的弊病，缺乏可操作性。在實(shí)踐層面，自1997年12月10日首次對原產(chǎn)于美、加、韓的進(jìn)口新聞紙立案調(diào)查，截至2006年12月，共對外反傾銷立案46起。我國初步運(yùn)用反傾銷的實(shí)踐表明，其救濟(jì)效果是良好的，但還存在調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、預(yù)警機(jī)制的產(chǎn)業(yè)覆蓋面太窄及相關(guān)行政審查制度不完善等問題。總之，我國進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷尚處于起步階段，在國際自由貿(mào)易中維護(hù)國家利益的反傾銷運(yùn)行機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟，加強(qiáng)反傾銷立法及實(shí)踐的研究已是在國際貿(mào)易中維護(hù)我國國家利益的當(dāng)務(wù)之急。

四、結(jié)論

我國的反傾銷立法及法律實(shí)踐，要牢固樹立國家利益至上的觀念，把反傾銷法定位為實(shí)現(xiàn)國家利益的一種特殊工具。當(dāng)前，在WTO《反傾銷協(xié)議》這個統(tǒng)一的法律平臺之上，進(jìn)行不違背協(xié)議大原則的且具有本國特色的反傾銷立法及實(shí)踐，以最大限度地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和國民利益，才是真正的科學(xué)策略。在我國對外反傾銷尚處于初步階段的情況下，我們一方面要吃透國際反傾銷法的立法精神以制定本國特色的反傾銷法，另一方面要對我國特殊的國情有清醒地認(rèn)識，對于歐美國家的成熟經(jīng)驗(yàn)我們在借鑒的同時應(yīng)對其做出變更以適應(yīng)中國國情。堅持反傾銷立法與實(shí)踐的國家利益立場，力求其策略的科學(xué)性，落實(shí)其可操作性應(yīng)該是我們的指導(dǎo)性思路。

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