論延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向

[摘要] 延安蘊(yùn)涵著獨(dú)特而又巨大的紅色旅游潛能，但是當(dāng)前延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)卻存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短小、資源利用率低、制度障礙突出等一系列嚴(yán)重制約自身發(fā)展的問(wèn)題。為此，必須針對(duì)延安旅游資源的實(shí)際情況，按照旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)延安旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 紅色旅游創(chuàng)新延安

“紅色旅游”就是以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進(jìn)行參觀游覽，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)革命歷史知識(shí)、接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動(dòng)。2004年2月，中共中央做出了“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示；同年6月，國(guó)家旅游局頒布了《關(guān)于推進(jìn)發(fā)展“紅色旅游”工作意見的報(bào)告》，提出了要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)以10大“紅色旅游基地”、20個(gè)“紅色旅游名城”、100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系，由此掀起了全國(guó)范圍內(nèi)新一輪“紅色旅游”熱潮，延安也再次成為世人矚目的焦點(diǎn)。然而，由于目前延安紅色旅游在硬件與軟件方面均存在著一系列嚴(yán)重制約自身發(fā)展的問(wèn)題，因而出現(xiàn)了“不來(lái)延安是終生遺憾，來(lái)了延安是遺憾終生”的游客怨言。為此，必須針對(duì)延安紅色旅游的現(xiàn)狀，通過(guò)觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有及潛在紅色資源進(jìn)行全方位開發(fā)，以促進(jìn)延安紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、延安紅色旅游現(xiàn)存問(wèn)題解析

延安與井岡山、遵義、紹興同被列為中國(guó)四大革命紀(jì)念地，被評(píng)為國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。雖然這里擁有典型而具歷史跨度的紅色旅游資源，而且也是我國(guó)開放最早并居于重要地位的傳統(tǒng)旅游目的地，曾經(jīng)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，但近年來(lái)延安在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

延安旅游業(yè)從1996年真正開始起步，經(jīng)過(guò)不到十年的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成以“兩黃兩圣”為特色，以黃陵-延安-壺口“三點(diǎn)一環(huán)”為主體的紅色游、祭祖游、壺口游，業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)頗具影響的旅游地。但是，由于起點(diǎn)低、起步晚、積累能力較弱等客觀原因，導(dǎo)致了延安紅色旅游未能形成自我經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，特別是景區(qū)旅游公路、步行游道、景區(qū)停車、景區(qū)標(biāo)志、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、景區(qū)安全以及圖片、實(shí)物、音像演示等旅游配套設(shè)施建設(shè)還很不完善，難以支撐旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短小

盡管延安旅游綜合收入從1999年的2.44億元增長(zhǎng)到2004年的15.3億元，年均增長(zhǎng)46%，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的8.01%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平，但是延安旅游并未根據(jù)延安旅游資源的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行配置和開發(fā)的，而是在政府接待、傳統(tǒng)思想教育、干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，因而旅游功能單一，更談不上“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游“六要素”為一體的綜合旅游接待服務(wù)體系，甚至出現(xiàn)了游客很想好好消費(fèi)又無(wú)處消費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，延安的紅色旅游只是停留在舊居的游覽上，缺乏系列的具有濃厚文化特色的旅游產(chǎn)品載體，產(chǎn)業(yè)鏈短小，產(chǎn)品附加值低，沒(méi)有完全形成自已的旅游品牌。

3.資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

延安紅色旅游資源十分豐富，但是當(dāng)前開發(fā)與利用的僅限于楊家?guī)X舊居、棗園舊居、鳳凰山舊居、王家坪舊居、延安革命紀(jì)念館、寶塔山、南泥灣、黃陵、壺口這些旅游景點(diǎn)，而且對(duì)于這些景點(diǎn)也僅限于“觀物”而很少“觀人”、“觀文化”，既缺少深度開發(fā)，也缺少?gòu)V度開發(fā)；同時(shí)，還有許多承載著革命精神的景點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)行開發(fā)利用，從而造成景點(diǎn)資源閑置與浪費(fèi)；另外由于旅游景點(diǎn)大都是以“看”為主，缺乏一些“聽”、“說(shuō)”、“演”、“玩”等參與性的旅游項(xiàng)目，從而造成了“景點(diǎn)不留人”的現(xiàn)象。

4.制度障礙突出，行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范

發(fā)展旅游在一定程度上不在于旅游本身，而在于旅游之外。沒(méi)有良好的旅游管理制度，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就因此失去根本的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，延安旅游業(yè)一直存在著多部門的多頭管理、交叉管理問(wèn)題，由此出現(xiàn)了各自為政、重復(fù)建設(shè)以及運(yùn)作不規(guī)范等不良現(xiàn)象，這不僅使旅游資源得不到合理有效的整合，而且也使整個(gè)延安旅游市場(chǎng)存在著無(wú)序現(xiàn)象。比如，景區(qū)周圍車輛亂停亂放，旅游交通秩序混亂，阻礙旅游車輛的順利通行，則無(wú)人管理；旅行社之間打價(jià)格戰(zhàn)，通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)，造成景點(diǎn)資源的浪費(fèi)，則熟視無(wú)睹；導(dǎo)游素質(zhì)高低不一，整體服務(wù)水平不高，損害了旅游整體形象，則習(xí)以為常；旅游市場(chǎng)中旅游紀(jì)念品以次充好、牟取暴利，個(gè)體飯店拉客宰客現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，則袖手旁觀。

二、發(fā)展延安紅色旅游的主要措施

當(dāng)前，中央領(lǐng)導(dǎo)批示加快紅色旅游發(fā)展，并責(zé)成中宣部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局共同研究推動(dòng)紅色旅游的發(fā)展，為中國(guó)紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。為此，延安一定要把握機(jī)遇，運(yùn)用旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)實(shí)施觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，力爭(zhēng)將自身建成馳名海內(nèi)外的全國(guó)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)。

1.樹立紅色旅游發(fā)展理念，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

紅色旅游是一種新型主題的旅游，它既具有傳統(tǒng)旅游的風(fēng)格，又具有現(xiàn)代旅游的特質(zhì)，是有形與無(wú)形相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)。因此，延安紅色旅游要在繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的原則下樹立“大旅游、大發(fā)展”的意識(shí)。

(1)要確立延安紅色旅游宏觀發(fā)展思路。發(fā)展延安紅色旅游一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。要按照國(guó)家旅游的總體要求，結(jié)合延安紅色旅游資源的實(shí)際，制定切實(shí)可行的并且具有延安特色的紅色旅游發(fā)展規(guī)劃；要積極實(shí)施“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，即不僅要將紅色旅游納入延安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中，更重要的是要把以紅色旅游為主的延安旅游業(yè)上升為延安的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。

(2)要確立政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展策略。在推進(jìn)延安紅色旅游的過(guò)程中，政府必須在紅色旅游的政策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)管上扮演主導(dǎo)角色，其主要任務(wù)是編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)旅游整體形象和整體促銷、提供旅游公共產(chǎn)品、培育旅游市場(chǎng)、治理旅游環(huán)境和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)各部門的整體協(xié)調(diào)和配合，從而把為紅色旅游服務(wù)以及為游客服務(wù)納入各部門工作范圍，并在部門、行業(yè)的職能職責(zé)中增加為旅游服務(wù)的功能。

(3)要加大對(duì)延安紅色旅游宣傳的力度。延安是延安的延安、中國(guó)的延安，世界的延安，因而要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種手段宣傳延安，特別要通過(guò)廣泛印制、銷售與散發(fā)包含旅游線路、旅游景點(diǎn)、旅游門票價(jià)格、停車場(chǎng)、飯店、賓館、特產(chǎn)等內(nèi)容的《延安紅色旅游向?qū)А肥謨?cè)，以向?qū)А⑽慰颓皝?lái)參觀并幫助游客順利游覽；通過(guò)廣泛宣傳，不僅讓更多人了解延安，而且也有利于營(yíng)造濃厚的紅色旅游氛圍。

2.加大紅色旅游投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是開展紅色旅游的基本條件，為此，必須針對(duì)延安紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，開辟與運(yùn)用多元化的途徑進(jìn)行投資建設(shè)。

(1)要依托重點(diǎn)項(xiàng)目工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策投入。今后五年，延安要抓住中央在延安實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育基地的極好機(jī)遇，依托特有紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)建設(shè)資金支持，做好今后五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大旅游投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)旅游公路、步行游道及旅游景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全等旅游配套設(shè)施，從而為紅色旅游提供良好的平臺(tái)。

(2)要積極利用市場(chǎng)融資，爭(zhēng)取民間投資。開展延安紅色旅游是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，因而單一依靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸取民間投資，即通過(guò)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的股份制度模式，開辟管理入股、資本入股、資產(chǎn)入股、人力入股、服務(wù)入股等多種形式廣泛吸納國(guó)內(nèi)外的各種相關(guān)生產(chǎn)要素的參與，以實(shí)現(xiàn)資金的充分投入與旅游規(guī)模的擴(kuò)大，消除資金對(duì)開展紅色旅游的束縛，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.打造紅色旅游獨(dú)特品牌，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

延安紅色旅游要得到良性發(fā)展，必須在合理利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上通過(guò)打造具有延安特色的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，以增強(qiáng)自身的造血功能。

(1)要大力整合紅色旅游資源。針對(duì)延安紅色旅游資源豐富且零散的現(xiàn)狀，必須站在發(fā)展“龍頭”產(chǎn)業(yè)的高度，加大對(duì)旅游資源開發(fā)利用的力度，推進(jìn)延安紅色旅游整體化、系列化，即把有價(jià)值的革命遺址整合串連并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把紅色旅游和傳統(tǒng)旅游緊密結(jié)合起來(lái)，把人文景觀旅游與自然景觀旅游結(jié)合起來(lái)，把紅色旅游資源與其周邊的旅游資源和服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，把紅色主題以生活化的形態(tài)逐步展示并滲透開來(lái)，使其產(chǎn)生整體效應(yīng)和主題效應(yīng)，形成一個(gè)以紅色旅游項(xiàng)目為主的全方位、多層次、多功能的紅色旅游區(qū)域。

(2)要打造有特色的旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。特色是旅游之魂，為此必須針對(duì)當(dāng)前延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)“延安味”不足的現(xiàn)實(shí)，大造具有延安特色的紅色旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。要在現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，挖掘其可深加工的潛力和空間。特別要通過(guò)學(xué)習(xí)新型經(jīng)營(yíng)理念，了解市場(chǎng)行情，掌握消費(fèi)心理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色精品，打造“紅色一條街”，增加文化附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以形成獨(dú)特的延安旅游紀(jì)念品品牌；同時(shí)，還要以旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等第三產(chǎn)業(yè)要素的最佳整合，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，力爭(zhēng)在“文化留人”的氛圍中也形成類似“印象劉三姐”“印象西湖”那樣的“印象延安”。

4.理順紅色旅游管理體制，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作

制度問(wèn)題已經(jīng)成為制約延安旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大的“瓶頸”，為此必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)延安旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

(1)要穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范行業(yè)管理。構(gòu)建合理的組織與制度，是延安開展紅色旅游的基本保障。為了有效整合資源、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，就必須推進(jìn)延安旅游的機(jī)構(gòu)重組改革，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建延安旅游集團(tuán)公司，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高工作績(jī)效。要特別注意建立健全旅游行業(yè)管理制度，通過(guò)研究與制定《延安紅色旅游若干規(guī)定》等一系列相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于旅游行業(yè)中的各種違法行為作出具體處罰規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管錢、管物，以維護(hù)良好的旅游環(huán)境。同時(shí)，要通過(guò)制度創(chuàng)新加強(qiáng)資源的合理利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提升旅游整體服務(wù)水平。不是什么人都能從事旅游工作的，何況紅色旅游對(duì)于從業(yè)人員的要求則更高。為此，必須加快延安紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于素質(zhì)偏低的機(jī)關(guān)工作人員要適量裁員，以消除人浮于事的現(xiàn)象，提高工作效率；對(duì)于講解員、導(dǎo)游要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行崗位任職資格制度，以培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型旅游專業(yè)人才，提高服務(wù)水平。同時(shí)，還要通過(guò)多種宣傳教育活動(dòng)，提高延安普通市民的素質(zhì)，使之成為充分了解延安、宣傳延安、關(guān)心延安、發(fā)展延安的主力軍，為延安紅色旅游創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

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