河北省農村人才需求狀況的現狀及對策分析

[摘要] 在黨中央、國務院的方針政策的指引下，建設社會主義新農村已經隨著“十一五規劃”的開局而起步。它的基本要求是生產發展、生活寬裕、相逢文明、村容整潔、管理民主。透過這言簡意賅的20個字，我們認為建設社會主義新農村根本是“三農”問題，而解決“三農”問題的關鍵是農村人才問題。通過對我省農村的調研，通過對我省農村人才的現狀的分析，發現一些問題，認為建設社會主義新農村，應人才為本，加強農村人才建設，提高農民整體素質。政府應加大力度發展農村基礎教育，引進復合型高層次人才。

[關鍵詞] 農村人才“三農”問題社會主義新農村復合型人才

當前，全國各地都在認真學習貫徹五中全會精神，全面落實建設社會主義新農村的重大戰略決策。我課題組以河北省為例，對建設社會主義新農村的一系列問題進行了調查。我們認為建設社會主義新農村“三農”問題是關鍵，而“三農”問題的最終解決取決于農民素質。因此，建設社會主義新農村，當務之急就是加強農村人才隊伍建設，提高農民的整體素質。

一、河北省農村人才現狀

我們課題組就河北省農村人才需求狀況問題對河北省的保定、唐山、秦皇島等 60個地市的386個村進行了走訪和問卷調查，據資料分析顯示，人才缺乏、教育滯后現象正在嚴重影響著社會主義新農村的建設進程。其主要表現為以下三個方面：

1.文化教育總體水平偏低。河北省農村人多，山區多，平原少，要向有限的土地要產品、要效益，必須發展“高、優、特”產品，走科技興農的道路。而鄉鎮企業的發展.更依賴于科學技術水平的提高，需要有一大批能掌握先進科學技術的知識型農民。但據我們課題組調查統計，當前我省農村人口中，高中及以上文化程度的僅占5%；2748萬農村勞動力中，初中以下文化程度占75%，如圖所示。

2.專業化技術人員匱乏。據對河北100家重點骨干鄉鎮企業進行的抽樣調查，發現技術力量明顯薄弱，各類技術人員平均占職工總數的比重僅4.5%。中高級專業技術人員嚴重缺乏(包括市屬企業“星期日工程師”)，僅占職工總數的0.66%，占技術人員的14.8%。有13%的企業還沒有中高級專業技術人員?？梢?，現有的技術人員數量和質量不能適應發展的需要。

同時，在調查中還發現，在滿城、灤城等一些村莊，人們種植很多草莓，只是將這些草莓簡單出售，擁有特色種植卻缺少“深加工”理念，從而影響農民的收入，這在農村也成為一個很普遍的問題，見圖。

3.高層次、復合型管理人才嚴重缺乏。很多鄉鎮企業和三資企業需要招聘既懂技術又懂經濟管理和營銷的復合型人才。我們的調查資料表明，有85%的企業嚴重缺乏中高級技術管理人才。企業高層次技術力量的不足，影響了企業新產品的開發，產品結構的調整，造成引進設備和技術的浪費閑置現象嚴重。

4.法律、醫療人員缺乏。農業生產和市場接軌以后，市場的多變性和農業生產的季節性矛盾日漸突出，投資風險大增，農民對商品和致富信息需求量急劇增加，經濟糾紛日益增多，農民強烈呼喚法律人才！

同時，農村越來越需要合格的全科醫療人員，這些人員必須對急、危病癥能夠鑒別病情，及時進行準確的診療，必要時還要護送轉診，對綜合醫療技術水平的要求非常高。

二、制約農村人才發展的問題

1.農民素質提高緩慢。

(1)農村基礎教育薄弱是農民素質提高緩慢的根源。初高中畢業生升學無望50%要回到農村務農；中小學生因家庭困難而輟學的高達70%。外出務工人員75.8%的留守兒童的撫養、教育成為一個值得關注的問題?，F在農村的許多骨干都是過去的高中生，而今一些地方卻把鄉村高中裁撤了。

(2)農村成人職業教育不能適應提高農民素質的需要。農民素質不僅取決于農村職前基礎教育，還取決于農民在職從業教育，然而，從現實調查中不難發現，村民中受過高等教育含成人教育的僅占5%，接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。

2.人才分布不均，交流困難。我省鄉鎮企業科技和管理人才，大都集中在經濟發達和基礎設施較好的地區，而邊遠和貧困山區，人才引進難，留住也難。雖然我省開通了“農村信息村村通”的工程，但仍有數十萬國有企業職工和技術人員寧愿在家待崗或等待再就業，也不愿到邊遠地區鄉鎮企業工作，形成“農村奇缺，城市閑置”的強烈反差。

3.人才激勵機制不健全。為激勵各類人才到農村、到基層工作，國家和省市相繼出臺了一些優惠政策。自1997年起我市出臺了石發(1997)23號文件：石家莊市扶持農業產業化經營的優惠政策。2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的文件。2006年5月，河北省人事廳頒發了《河北省2006年高校畢業生“三支一扶”計劃實施方案》的文件。從以上文件我們可以看出，政府對引進人才，扶持農村農業、經濟發展的力度越來越大，并漸漸的落到實處。但是，對于大學生的職稱評定問題并沒有明確規定。再有，文件沒有明確規定2年服務期滿后的再就業問題。所以，使到農村、基層的各類人才服務期滿后還要再重新找工作的后顧之憂。

4.人才政策落實不到位。雖然，為了鼓勵各類人才向基層流動，國家和河北省出臺了許多政策，各地也競相制定了許多優惠政策。但各地區在執行過程中，思想不夠解放，存在著前后政策規定沖突，行業及部門截流，條塊政策不一致，待遇不到位等諸多問題。致使人才引進來，也由于受束縛太多，施展不開自身的才能，而早早離開。因此，引進人才的政策落實難，兌現更難是抑制農村人才發展的另一重要原因。

三、新農村人才需求問題的解決對策

1.人才教育從源頭著手。首先，政府充分履行職能，加大投入，積極發展農村基礎教育，建立環境較好的幼兒園、小學、中學，配備良好的教師，硬件、軟件都要跟上，堅決杜絕拖欠教師工資的行為。其次，政府應加大助困力度，對由于貧困而導致輟學的優秀學生給予全免的政策。再次，對于外出務工人員的留守兒童，應予以分地區集中管理，集中教育。

2.職前教育與職后教育相結合。農村職業教育應根據農村人才需求結構的變化來調整和構建培養模式，確立為“三農”服務的教育思想，合理定位各類農村職業學校的培養目標、搞好專業建設、課程建設，加強農村職業、創業知識與技能教育，注重對學生實踐動手能力的培養和提高，滿足農村地區學生的不同需求，為農村學生升學、進城就業和回鄉務農、創業打下堅實的心理基礎和能力基礎，逐步實現農民職前、職后教育（成人教育）相銜接。

3.重點培養骨干農民。對于有十年或幾十年的勞作經驗的農民，我們進行重點培養，使他們有知識、有技術、更有經驗，發揮骨干作用，以“點”帶動“面”，對廣大農民進行科技培訓、信息傳播等。建設社會主義新農村，各級政府應對這種骨干農民給予支持和保護，提供堅實的基礎和保障，建立相應的制度和機制，使他們在實踐中得到錘煉和成長。

4.大力引進高知人才。我們可采取項目引才、外出攬才、招大學畢業生等形式，有針對性地引進急需人才。引進的高知人才享受政府的一切優惠政策，對大學畢業后又回到原籍的農村學生，政府應給予特別的優惠政策和激勵機制。另外，在省委組織部選拔的選調生中應加大科技人員的比重，加強和完善選派高知科技副鄉（鎮）長、村長的工作，改掛職為任職，充分發揮科技領導的工作。要以“一村一個帶頭人，一戶一個明白人”、“村村都有大學生”為目標，加大人才引進的力度。要讓高知人才帶動農民解放思想，更新觀念。

5.創造良好的人才成長環境。要在資金貸款、技術服務、物質供應、項目承包等方面對農民技術骨干、專業大戶給予必要的支持和優惠，鼓勵其發展，對成績突出的，政府要給予表彰和獎勵。對“三支一扶”、回鄉創業大學畢業生，政府出臺的優惠政策一定要層層督導落實到位，及時兌現。要加強、恢復農村集體經濟技術服務組織（協會），完善農村技術服務網絡。農民專業技術職務的評聘要經?；⒁幏痘⒅贫然钷r村人才成長。要加強政策法規宣傳，保護農民的合法權益。總之，為農村人才的成長創造自由的空間，寬松的環境，使其最大限度的發揮自身的作用。

綜上所述，加入WTO對我省農業和農村經濟既是挑戰又是機遇，是新農村建設對人才的渴求，也是時代的產物。這些急需人才參與新農村建設，不僅可以大大提高農業科技推廣水平，擴大農業科技服務面，創造無盡的效益，提高農民整體素質，切實有效的解決“三農”問題，而且為其施展才華提供了廣闊的舞臺。

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