目前我國收入懸殊現狀、原因及對策

[摘要] 了解目前我國收入差距的問題、分析收入差距的成因、探討收入差距的治理對策，對于我國的政治穩定、市場經濟體制的建立與完善以及經濟的持續協調快速發展有著重大意義。

[關鍵詞] 收入差距原因對策

收入分配是民眾和政府最為關注的問題之一。改革開放初期，我國著力打破收入上的“大鍋飯”，提倡一部分人先富，合理拉開差距，使之產生激勵效應以及促進生產要素優化配置和流動效應，激發勞動熱情、強化競爭意識，對加快我國經濟發展起到了很大的推動作用。但是由于改革不到位、市場不規范運作所引發的不合理收入，甚至是非法收入對國民收入分配的滲透，對社會政治、經濟生活產生了極大的負面影響。目前我國收入分配懸殊問題比較嚴重。因此，關注收入差距的問題、分析收入差距的成因、探討收入差距的治理對策，對于我國政治的穩定、市場經濟體制的建立與完善以及經濟的持續、穩定、協調、快速發展有著重大意義。

一、收入分配懸殊的現狀

1.城鄉收入差距擴大。1998年～2000年我國城鎮居民人均收入分別為5 458元、5 888元和6 316元，而農村居民人均收入分別為2 126元、2 210元和2 253元，城鎮居民收入分別是農村居民收入的2．52倍、2．66倍和2．80倍。2004年是政府對社會中利益關系調控力度比較大的一年，特別是減免農業稅、對糧食種植進行現金補貼等，對于增加農民收入起了重要作用，根據國家統計局數據2004年農民人均純收入達到2936元。但并沒有改變總體上收入拉大的趨勢。2005年城鄉居民收入差距為3.22：1比上年的3.21:1略有擴大。

2.城鄉內部收入差距擴大。2006年農村居民內部分配差距繼續擴大。由于農民的收入來源不同，造成農民內部收入差距比較突出，除了收入以外，財產的差距實際上擴大的比收入還快，收入差距達到了70多倍。由于國家過去沒有財產的統計制度，所以對于過去財產狀況分化的情況沒有引起足夠的關注;農民人均收入的最高省與最低省的收入比由2004年的4.1:1擴大到4.4:1。

根據“全國城市居民綜合社會調查”提供的數據顯示，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入4.6%國家發改委認為，當前我國城市居民的收入分配差距在相當程度上是不合理的。如不同行業收入差距的迅速擴大，管理層與被管理層收入差距擴大過快、過大，部分職工崗位外收入、非正常收入的增長過快、所占比重過大。這實際造成了城市居民收入分配差距越來越懸殊。

3.地區收入差距擴大。改革開放以后，在“一部分地區先富起來”和國家給東南沿海地區特殊優惠政策的雙重結合下，加上東部沿海地區優越的自然條件，使得東部沿海地區的經濟迅速騰飛，人們的實際收入水平遠遠超過了中西部地區。2000年在全國36個大中城市中，居民人均可支配收入最高的深圳市，人均為2l 577．24元，收入最低的西寧市人均為5267．86元，前者為后者的4倍多。

4.行業收入差距擴大。由于行業發展的不平衡性，特別是個別行業的壟斷經營，使得行業之間的收入差距迅速拉大。從我國目前行業發展的情況來看，收入增幅最高的是房地產業、金融保險業和技術服務業。其次是民航、鐵路、煙草、電力、電信業等，最低的是農林牧漁業和采掘業。據國家統計局數字顯示，行業間收入差距呈擴大趨勢。2004年第三季度行業間平均勞動報酬最高與最低之比達到4.25倍，而在2000年同期此數據為2.62倍，2003年為3.98倍。

社科院2007中國社會藍皮書披露“中國收入最高的20%人口與最低收入者的實際收入差距約18倍，且差距仍在向縱深發展。”據有關資料表明，我國目前20％的高收入戶擁有銀行儲蓄存款的80％。收入的嚴重集中化強烈地阻礙了大多數民眾對發展的參與，從而妨礙了健康的經濟發展。

二、產生收入差距大的成因

1.城鄉收入差距的固化甚至擴大，根本原因在于傳統體制下所形成的政策具有慣性，農產品的低價收購政策、對城市居民的福利補貼政策，國家重視城鎮建設及公益事業，忽視農村建設和公益事業等，二元經濟結構的影響還沒有完全消除。客觀的說，改革開放以來，這些政策已有很大的松動和改進，但離根本性的改變還有很大的差距，它們仍然起著擴大城鄉差距的作用。

2.改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區先富起來，讓一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”來最終實現共同富裕。在這種政策指導下，我國率先在基礎較好且具有開放區位優勢的東南沿海地區實行了特殊的優惠政策，使得東南沿海聚集了國內外大量資本，從而加速東南沿海地區的經濟發展，同時也不可避免地擴大了地區之間特別是東西部地區之間的收入差距。

3.競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。由于我國歷史和傳統體制形成的不平衡的經濟基礎和發展水平，使得競爭存在明顯的初始條件的差異，一些個體或群體憑借在計劃經濟時代占據的有利優勢或特權，在市場經濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內完成了原始資本的積累，聚斂了大量的財富，成為暴發戶。

4.按勞分配”原則在實踐中已不再屬于支配地位，多種分配方式存在，其中之一是“按要素分配”，這一分配原則必然產生馬泰效應，富者越富窮者越窮。

5.官場侵蝕市場現象仍然存在，一些行政權利未能得到有效監督和制約，出現權利商品化權利收入化的腐敗現象，使工作關系變成了金錢關系使一些人獲得高額的“腐敗收入”；少數個體戶投機鉆營、專找政策的空子，從事非法經營活動，其表現主要有：偷稅漏稅、超范圍經營、大搞假冒偽劣產品，在非法經營中獲取巨額收入。這些非法收入，給社會帶來了極壞的影響，干擾了社會正常經濟秩序和，破壞了和諧的社會環境，阻礙了社會主義現代化建設的進程，因此，必須采取有力措施，認真加以解決。

三、解決收入分配懸殊的舉措

不公平的現狀和不平等的機會，破壞了社會公正，也容易激發社會矛盾。面對收入的嚴重分化，政府應按照“保障最低收入、保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。”總的原則進行調整，加快經濟轉型步伐，盡快建立起與市場經濟相適應的規范化的收入分配機制。

1.加快農村經濟的發展。首先，貫徹“工業反哺農業，城市反哺農村”的理念，國家政策還要向農業傾斜，制定和完善向農業傾斜的具體方針政策，嚴格控制農用物資價格，讓農民真正嘗到政策的甜頭，從而促進農業的高速發展，大幅度提高農民的收入。其次，徹底消除我國城鄉二元經濟結構的影響。重視農村基礎建設和公益事業建設，加快鄉鎮企業的發展和農村第三產業的發展，取消工農界限，實行勞動力的合理流動，取消工農界限和城鄉差別。

2.加快西部大開發步伐，實現區域經濟的均衡協調發展。我國自改革開放以來，對東部沿海地區實行了特殊的優惠政策，使得東部沿海地區的經濟迅速騰飛，從而拉大了與西部地區的經濟差距。實現東西部地區的均衡協調發展，根本出路在于加快西部大開發。西部由于歷史的原因，自然條件、基礎設施、人才及文化教育遠遠落生于國內其它地區，要改變西部目前的現狀，除了西部自身的努力以外，還需要國家加大對西部的財政投人，同時要給予西部比東部更為寬松和優惠的稅收政策，努力改善西部的投資環境。

3.在貫徹公平與效率原則的基礎上，加強對個人收入分配的宏觀調控，保障居民收入和國民經濟的同步增長和協調發展，使社會成員的收入趨于公平，調動廣大勞動者的積極性，促進社會進步和經濟發展。為此，一要建立健全國有企業、國家機關和事業單位的工資總量調控機制和工資正常增長機制，理順收入分配秩序，使職工收入貨幣化、工資化、規范化，保證個人收入分配納入健康的發展軌道；應當擴大中等收入成員的比重，提高低收入者的收入水平，形成比較穩定的社會階層結構，使城市居民的收入分配結構趨向合理。二是要發揮財政稅收對收入的調節作用，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可以通過轉移支付將從高收入者那里征集的收入再分配給那些需要救濟的低收入者。

4.健全社會保障制度，保證公民的基本生活。社會保障制度既是保障社會成員基本生活條件的措施，也是一項社會公平制度。我國目前的社會保障制度已初步發揮了再分配的作用，但還需要擴大保障的覆蓋面，完備保障的體系，提高保障的水平，要按照均享性、適度性、對等性、統一性和靈活性的原則，拓展籌資渠道，完善社會保障基金制，建立全國性的社會救濟制度和社會福利制度。同時，將社會保障制度納入法制化軌道，形成包括養老、醫療、失業等保障基金征繳、使用、發放和監管的法律體系。

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