論企業(yè)危機(jī)及企業(yè)危機(jī)管理理論的發(fā)展變化

[摘要] 對(duì)企業(yè)危機(jī)及危機(jī)管理研究已經(jīng)有40多年的時(shí)間了，國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)對(duì)此研究做了不懈的努力，本文主要就企業(yè)危機(jī)及危機(jī)管理理論的發(fā)展作一簡(jiǎn)要的評(píng)述。總結(jié)介紹了國(guó)內(nèi)外關(guān)于危機(jī)的界定、危機(jī)特點(diǎn)和種類、危機(jī)的本質(zhì)、危機(jī)管理的界定、危機(jī)管理的原則、管理階段和管理策略。

[關(guān)鍵詞] 危機(jī)危機(jī)管理危機(jī)管理體系危機(jī)管理策略

在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，隨著企業(yè)的外部環(huán)境變化的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變的情況下，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)生危機(jī)的頻率參與危害程度與日俱增。特別是我國(guó)最近發(fā)生的幾起企業(yè)危機(jī)事件，如“南京冠生園陳餡月餅事件”、“秦池兌酒事件”、“巨人集團(tuán)的財(cái)務(wù)危機(jī)”、“天津康泰克PPA”事件等企業(yè)危機(jī)事件的發(fā)生與處理，時(shí)刻在提醒著人們危機(jī)離企業(yè)并不遙遠(yuǎn)。本文擬就企業(yè)危機(jī)管理理論的發(fā)展變化趨勢(shì)做簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、企業(yè)危機(jī)管理產(chǎn)生發(fā)展的背景

危機(jī)管理作為決策學(xué)的一個(gè)分支，其理論創(chuàng)始于20世紀(jì)60年代初。在“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”處理中，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉創(chuàng)造出“危機(jī)管理”這一術(shù)語(yǔ)。20世紀(jì)60年代～80年代，西方危機(jī)管理的研究出現(xiàn)了一次高潮，研究領(lǐng)域從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展，從自然災(zāi)害領(lǐng)域向公共危機(jī)管理領(lǐng)域擴(kuò)展，危機(jī)管理成為一門學(xué)科，形成了企業(yè)危機(jī)管理和公共危機(jī)管理兩個(gè)既獨(dú)立又相互融合的學(xué)科分支，前者的代表人物如巴頓（Barton）、福斯特(Foster)、格林(Green)、米卓夫（Mitroff）等，后者代表人物是羅森塔爾（Rosenthal）、羅伯特·吉爾(Robert Gill)、科賽（Cose）等，大量的研究著作出版，主要有：Rosenthal U.（1984），Rampen，Rellen，Gijzelingen:Crisisbesluivorming in Nederland，De bataafsche Leeuw，Amsterdam；Patrick，L.(2002)，Journal of Contingencies and Crisis Manangement，Crisis Management in France:Tends，shifts and perpectives，Volume 10，Number 4(December2002)等等。

我國(guó)將危機(jī)與危機(jī)管理作為決策學(xué)的重要分支進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實(shí)證研究則處于剛剛起步階段。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的魏加寧在《管理世界》第六期發(fā)表了題為《危機(jī)與危機(jī)管理》的文章，較為系統(tǒng)地介紹了如何進(jìn)行危機(jī)管理的基本問題，此后國(guó)內(nèi)學(xué)者張維平（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院教授）、王德訊（中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）、孫多勇（國(guó)防科技大學(xué)人文與管理中心教授）、周永生（桂林工學(xué)院管理學(xué)院院長(zhǎng)）、何蘇湘（廈門大學(xué)MBA教育中心）、魏杰（清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授）、梁嘉驊（山西大學(xué)管理科學(xué)與工程研究所教授）、陳子彤、王旗林（華中理工大學(xué)管理學(xué)院）、申俊喜（南京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院）、曾馭然（暨南大學(xué)管理學(xué)院博士生）等相繼發(fā)表文章對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理進(jìn)行了研究探討。

二、危機(jī)管理理論的主要內(nèi)容觀點(diǎn)和理論體系

綜合各位專家學(xué)者的研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)企業(yè)危機(jī)和危機(jī)管理的研究大體上應(yīng)該包括如下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.對(duì)企業(yè)危機(jī)的認(rèn)識(shí)與界定；2.企業(yè)危機(jī)的本質(zhì)；3.企業(yè)危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)；4.企業(yè)危機(jī)的種類5.企業(yè)危機(jī)的產(chǎn)生機(jī)理；6.企業(yè)危機(jī)管理的界定；7.企業(yè)危機(jī)管理的原則；8.企業(yè)危機(jī)管理的過程；9.企業(yè)危機(jī)管理策略與方法;10.企業(yè)危機(jī)管理在企業(yè)管理中的地位以及與企業(yè)其他管理的融合。

由此構(gòu)成了危機(jī)管理理論的研究體系。

1.對(duì)于危機(jī)的界定。（Coral Bell）認(rèn)為，危機(jī)一詞原義僅代表轉(zhuǎn)折點(diǎn)或決定性時(shí)刻，但亦可界定為危機(jī)是一段時(shí)間內(nèi)某種關(guān)系的沖突將會(huì)升高至足以威脅改變?cè)撽P(guān)系的程度。

（Edward L.Morse）認(rèn)為，危機(jī)是突然出現(xiàn)的一種情況，它要求一個(gè)國(guó)家或多個(gè)國(guó)家必須在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)作出一個(gè)政策選擇。

(Robert J. Jackson) 認(rèn)為，危機(jī)是發(fā)生于一個(gè)系統(tǒng)的事件或一連串事件，它必須符合一些要件。

日本二宮厚美認(rèn)為，危機(jī)管理學(xué)中的危機(jī)是指使整個(gè)社會(huì)體系處于關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或生死存亡分水嶺的事件。

何蘇湘認(rèn)為，危機(jī)是由不平衡和混亂狀態(tài)引發(fā)的特殊情況。企業(yè)危機(jī)實(shí)際上是企業(yè)發(fā)展過程中因?yàn)槿舾煞矫娴拿芗せ鴮?dǎo)致的一種非常規(guī)的狀態(tài)，是事物矛盾的一種特殊表現(xiàn)。

孫多勇認(rèn)為，應(yīng)該把危機(jī)界定為一種決策情勢(shì)，在此情景中，作為決策者的組織所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定性前景造成高度緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成直接經(jīng)濟(jì)損失降到最低水平，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間及人力、物力、信息資源約束下作出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。

2.企業(yè)危機(jī)發(fā)生的本質(zhì)。何蘇湘認(rèn)為，危機(jī)的本質(zhì)實(shí)際上是企業(yè)發(fā)展過程中因?yàn)槿舾煞矫娴拿芗せ鴮?dǎo)致的一種非常規(guī)的狀態(tài)，是事物矛盾的一種特殊表現(xiàn)。

梁嘉驊認(rèn)為，危機(jī)和困難、災(zāi)難性事件不是完全等同的，企業(yè)危機(jī)是“企業(yè)中存在的不對(duì)自身進(jìn)行有效的變革就不能克服的已出現(xiàn)或潛在的危及企業(yè)生存與發(fā)展的因素。

3.企業(yè)危機(jī)的特點(diǎn)。何蘇湘認(rèn)為，危機(jī)的特點(diǎn)包括普遍性，突發(fā)性，緊迫性，危害性和兩重性。

張維平認(rèn)為，危機(jī)的特點(diǎn)包括意外性，威脅性，多樣性和緊迫性。

孫多勇認(rèn)為，企業(yè)危機(jī)的特型包括突發(fā)性，緊迫性，兩面性和社會(huì)性。同時(shí)他認(rèn)為危機(jī)管理具有長(zhǎng)期性，權(quán)變性，公共性，心理約束性和博弈性質(zhì)。

4.企業(yè)危機(jī)的分類。危機(jī)可以從不同的緯度進(jìn)行分類：魏加寧認(rèn)為危機(jī)的種類有“天災(zāi)”和“人禍”兩種；梁嘉驊認(rèn)為，危機(jī)可疑表現(xiàn)為“內(nèi)部離斥力危機(jī)”和“環(huán)境適應(yīng)力危機(jī)”以及潛在危機(jī)與危機(jī)防范兩大類；申俊喜認(rèn)為企業(yè)組織面臨的危機(jī)情境主要有信息危機(jī)、產(chǎn)品危機(jī)、價(jià)格危機(jī)、商譽(yù)危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、資產(chǎn)危機(jī)和人才危機(jī)等；

5.企業(yè)危機(jī)的成因。關(guān)于危機(jī)誘因，一般認(rèn)為是自然原因或人為原因。西方學(xué)者從危機(jī)的社會(huì)原因角度給予人性假設(shè)提出了兩種模式，一是以塞繆爾·亨廷頓為代表的“偶發(fā)”理論，二是以蒂利為代表的“固有”理論；孫多勇認(rèn)為，除了這兩個(gè)誘因以外還應(yīng)該加上制度誘因。梁嘉驊認(rèn)為，危機(jī)的成因應(yīng)該從現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)、企業(yè)形態(tài)及企業(yè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系三個(gè)方面來(lái)把握。現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)由于企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)、資本、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)共總、信息傳播和社會(huì)法制的變化而變化，現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)變遷包括內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)于企業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)變，企業(yè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系表現(xiàn)為企業(yè)制度體系的缺失，包括企業(yè)制度體系悖論、企業(yè)制度科層權(quán)力序列與企業(yè)腐敗、大企業(yè)多層級(jí)科層制收益分配沖突、制度產(chǎn)權(quán)界定摩擦、科層制權(quán)力體制與現(xiàn)代平等合作要求矛盾、領(lǐng)導(dǎo)正反面作和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約、科層制金字塔制度結(jié)構(gòu)對(duì)適應(yīng)性的障礙，等等。

6.對(duì)危機(jī)管理的界定。格林認(rèn)為危機(jī)管理任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制住。這個(gè)觀點(diǎn)注重危機(jī)的應(yīng)對(duì)，沒有涉及危機(jī)前的偵測(cè)、預(yù)警、隔離和危機(jī)后的恢復(fù)、學(xué)習(xí)，代表了對(duì)危機(jī)管理的較早認(rèn)識(shí)水平。

海耶士認(rèn)為，危機(jī)管理系指一種適應(yīng)性的管理及控制過程，它是由六個(gè)管理步驟所組成，包括:(1)密切對(duì)環(huán)境作檢測(cè)。(2)實(shí)際對(duì)問題作了解。(3)制定可用的替選方案。(4)預(yù)測(cè)行動(dòng)方案的可能后果。(5)決定行動(dòng)方案。(6)下達(dá)辦理方向及排定計(jì)劃內(nèi)容等。這種觀點(diǎn)將危機(jī)的事前管理細(xì)化為具體的行動(dòng)步驟。

雷米認(rèn)為，危機(jī)管理系指組織針對(duì)危機(jī)的發(fā)展階段作不同的因應(yīng)管理措施。如在危機(jī)發(fā)生前，應(yīng)對(duì)危機(jī)的警告信息做確切的偵察，并疏暢溝通管道，做好危機(jī)的因應(yīng)決策：當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，要成立危機(jī)管理小組負(fù)責(zé)處理并將危機(jī)予以隔離。這種觀點(diǎn)將危機(jī)的事前和事中管理結(jié)合起來(lái)。

魏加寧認(rèn)為，危機(jī)管理就是對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理，以達(dá)到防止和回避危機(jī)，使組織或個(gè)人在危機(jī)中得以生存下來(lái)，并將危機(jī)所造成的損害限制在最低限度的目的。

張維平認(rèn)為，危機(jī)管理是指有關(guān)組織、國(guó)家乃至國(guó)際機(jī)構(gòu)為避免或者減輕危機(jī)或緊急事態(tài)所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅、重大沖擊或損害，而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理措施和應(yīng)對(duì)策略，包括危機(jī)管理的準(zhǔn)備、危機(jī)管理的運(yùn)作、危機(jī)的解決與危機(jī)解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程。

7.企業(yè)危機(jī)管理的主要研究?jī)?nèi)容。國(guó)外對(duì)危機(jī)管理的研究主要集中在下面幾個(gè)方面:(1)企業(yè)危機(jī)管理的含義及作為一個(gè)過程的危機(jī)管理的發(fā)展、演化階段。(2)危機(jī)發(fā)生過程中（或發(fā)生后）企業(yè)如何應(yīng)對(duì)和擺脫危機(jī)的策略問題。(3)與突發(fā)事件相關(guān)的企業(yè)危機(jī)誘因分析，有的學(xué)者稱之為企業(yè)外部危機(jī)。(4)企業(yè)逆境狀態(tài)下企業(yè)預(yù)警的管理理論和管理實(shí)務(wù)。(5)從財(cái)務(wù)角度對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行了研究。

8.企業(yè)危機(jī)管理的原則。魏加寧在1994年即闡述了企業(yè)危機(jī)管理的報(bào)憂不報(bào)喜原則、巧遲不如拙速原則、緊急報(bào)告事項(xiàng)制定原則和在確認(rèn)原則。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的張明貴和劉勇則提出了西蒙二原則與霍布森選擇、如臨深淵和如履薄冰原則以及處變不驚和順時(shí)應(yīng)變?cè)瓌t。

9.企業(yè)危機(jī)管理的階段。對(duì)于企業(yè)危機(jī)管理階段進(jìn)行劃分，主要的危機(jī)管理二階段論：危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理；危機(jī)管理三階段論：事前管理、事中管理、事后管理；危機(jī)管理的六階段論。

何蘇湘認(rèn)為，企業(yè)危機(jī)的形成和發(fā)展大致可以分為潛伏、生成、高潮、爆發(fā)、轉(zhuǎn)化、消退六個(gè)階段。魏杰認(rèn)為，企業(yè)危機(jī)管理要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、管理危機(jī)、構(gòu)建靈敏的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、形成強(qiáng)大的范圍及力量、構(gòu)建危機(jī)防火墻、注重反危機(jī)的社會(huì)力量、正確對(duì)待危機(jī)、避免危機(jī)擴(kuò)大、迅速化解危機(jī)和變危機(jī)為動(dòng)力幾個(gè)階段。國(guó)外學(xué)者研究提出危機(jī)具有四個(gè)不同的階段，即潛伏期、大爆發(fā)時(shí)期、后遺癥期和解決期。

張維平提出危機(jī)管理的過程將危機(jī)管理分解為如下兩層面和四個(gè)階段：危機(jī)前對(duì)策——預(yù)防減災(zāi)（m itigation）和事前準(zhǔn)備（preparedness）；危機(jī)后對(duì)策——快速應(yīng)對(duì)（response，responsiveness）和恢復(fù)平常（recovery）。

周永生傾向于危機(jī)管理的六階段論說。危機(jī)管理六階段論，通常也被稱為奧古斯丁法則。Augustine將危機(jī)管理劃分為6個(gè)階段。危機(jī)的避免；危機(jī)管理的準(zhǔn)備； 危機(jī)的確認(rèn)；危機(jī)的控制；危機(jī)的解決；從危機(jī)中獲利。

10.企業(yè)危機(jī)管理的技術(shù)方法與策略。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)測(cè)、防范管理和危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急善后管理兩大部分。危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)測(cè)、防范管理包括居安思危，建立危機(jī)預(yù)警體系，超前決策，精心策劃一項(xiàng)全面的危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃，采取靈活多樣的避險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)策略，包括多角化經(jīng)營(yíng)策略、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)策略、市場(chǎng)多域化策略、多渠道經(jīng)營(yíng)策略和研制產(chǎn)品開發(fā)市場(chǎng)策略；危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急善后管理包括危機(jī)中止策略、危機(jī)隔離策略、危機(jī)利用策略、危機(jī)排除策略、危機(jī)分擔(dān)策略和避強(qiáng)就弱策略等等。也有學(xué)者提出危機(jī)管理的若干技術(shù)，包括回避、損失預(yù)防、損失控制、分離法、結(jié)合法、分包、中和、公司化和自己保險(xiǎn)，等等。

張維平提出危機(jī)管理的策略。1.應(yīng)設(shè)立常設(shè)的危機(jī)處理組織。2.需建立危機(jī)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)。3.危機(jī)的調(diào)查、發(fā)現(xiàn)。4.處理危機(jī)。最好的“危機(jī)管理”是要化解總是于無(wú)形，其次才是危機(jī)爆發(fā)后的“危機(jī)處理”；而最佳的“危機(jī)處理”策略，是要能避免或養(yǎng)活危機(jī)后遺癥的延續(xù)發(fā)生。(1)隔絕、遏止或者減緩危機(jī)的擴(kuò)散。(2)鎖定目標(biāo)及要求。必須全面、客觀地估計(jì)既有的可供調(diào)度的資源，鎖定所能處理的危機(jī)范圍和目標(biāo)要求。(3)靈活機(jī)動(dòng)的策略與決策者明確果敢的抉擇。(4)建立多維的協(xié)作機(jī)制。(5)注重民主參與機(jī)制的完善。

三、危機(jī)管理理論的評(píng)述

企業(yè)對(duì)危機(jī)及危機(jī)管理的日益重視，極大的促進(jìn)了危機(jī)管理理論的發(fā)展，企業(yè)重視危機(jī)管理將極大的減少企業(yè)發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的憂患意識(shí)，使得企業(yè)能更好的適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，明確企業(yè)的戰(zhàn)略地位，制定切實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)策略，準(zhǔn)備足夠的防范危機(jī)的策略，當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，保證公司長(zhǎng)治久安。

但是從總體上說，國(guó)內(nèi)外對(duì)于危機(jī)管理的實(shí)務(wù)應(yīng)用仍然不夠重視，對(duì)于如何采用綜合、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)判別企業(yè)是否處于危機(jī)狀態(tài)缺乏研究，也沒能建立起完整的企業(yè)預(yù)警模型；更沒有針對(duì)企業(yè)是否處于危機(jī)狀態(tài)建立可操作的判別系統(tǒng)和相應(yīng)的電腦軟件。因此，未來(lái)的危機(jī)管理研究領(lǐng)域?qū)⒓Y(jié)多學(xué)科的專家對(duì)上述不足加以研究。同時(shí)，危機(jī)處理方面的方法，手段和工具也應(yīng)進(jìn)一步完善:

1.提高對(duì)于危機(jī)管理的認(rèn)識(shí);2.進(jìn)一步完善危機(jī)處理方法與手段；3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部危機(jī)誘因的研究；4.運(yùn)用信息手段對(duì)于企業(yè)危機(jī)進(jìn)行判別與分析。

四、危機(jī)管理理論的新發(fā)展

從企業(yè)危機(jī)管理的角度看，企業(yè)危機(jī)管理發(fā)生著如下幾個(gè)方面的變化:

1.風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜性和密切性依賴性增加;2.公眾意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn);3.風(fēng)險(xiǎn)管理政治化;4.危機(jī)回應(yīng)的跨國(guó)界化;5.危機(jī)回應(yīng)的媒體公開化;6.企業(yè)危機(jī)發(fā)生的突然性和致命性;7.由于危機(jī)管理和政治之間出現(xiàn)相互滲透的趨勢(shì)，危機(jī)研究人員必須與大眾傳媒界和政治保持一致。8.危機(jī)研究者們開始拓寬研究的時(shí)空，整合和實(shí)施信息流，決策程序、互動(dòng)模型等研究方法，強(qiáng)調(diào)危機(jī)的動(dòng)態(tài)本質(zhì);9.站在政治、管理和決策的角度研究危機(jī)的起源和影響;10.由于危機(jī)出現(xiàn)跨國(guó)的趨勢(shì)，危機(jī)研究也必須與之同步。

綜上所述，國(guó)外現(xiàn)有危機(jī)管理的研究和實(shí)踐表明，通過建立危機(jī)事件庫(kù)的方法，來(lái)培訓(xùn)和指導(dǎo)危機(jī)管理實(shí)踐者，架起危機(jī)管理研究和危機(jī)管理實(shí)踐之間的橋梁是一種行之有效的危機(jī)管理模式，實(shí)現(xiàn)步驟如下：

1.建立和完善以理論為基礎(chǔ)的分析工具，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行研究，獲取經(jīng)驗(yàn);2.推動(dòng)危機(jī)研究（跨學(xué)科領(lǐng)域）的發(fā)展，形成知識(shí)基礎(chǔ)，以此來(lái)提高危機(jī)管理能力;3.鼓勵(lì)各國(guó)的學(xué)者和管理者撰文、分析、比較和共享危機(jī)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);4.通過培訓(xùn)和研討，加強(qiáng)國(guó)家和跨國(guó)危機(jī)管理團(tuán)體之間學(xué)術(shù)上和實(shí)踐上的對(duì)話和溝通;5.加強(qiáng)政府和國(guó)際團(tuán)體之間的合作能力，建立信任關(guān)系。

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