我國資源安全國際合作初探

[摘要] 隨著經濟的迅速發展，我國資源供需矛盾日益突出，資源安全問題備受關注。為了解決這一矛盾，保障資源安全和經濟持續發展，參與資源安全的國際合作成為大勢所趨。但是資源安全國際合作作為一個概念性提法仍比較少見，文章對其進行了界定，論證了我國參與資源安全國際合作的必要性。

[關鍵詞] 資源安全國際合作初探

一、資源安全國際合作概述

資源安全國際合作是經濟全球化的衍生物，是國際經濟合作的重要組成部分，從一定意義上說，資源安全國際合作是主權國家及其他國際行為主體為謀求自身生存和發展、增進各自利益的必然產物和必要手段。根據動機的不同我們可以將資源領域的國際合作分為兩種情況：一是從全球可持續發展出發的資源國際合作。如聯合國、世界銀行等國際組織所倡導的國際合作，其目的首先是全球的共同繁榮和發展，而非追求利潤的最大化；二是從尋求良好的發展環境，更好的投資回報出發的資源國際合作。如發達國家與發展中國家的資源合作，就是一種互利的行為。發達國家看重的是發展中國家所具有的稟賦極高的自然資源、寬松的資源環境政策、豐富而廉價的人力資源；而發展中國家則迫切地需要先進的技術及大量的資金以盡快擺脫困境。本文所探討的資源安全國際合作主要是側重于后一目的的合作，因此，筆者認為資源安全國際合作，是指基于保障本國或地區物質資源持續、穩定、及時、足量、經濟供給的目的，在不破壞本區域，以及全球生態環境的情況下開展的經濟、政治、法律等多維度的協調與聯合。建立資源及資源型產品的國際市場，使得各國、各地區可以在世界資源市場上進行公平交易獲得資源開發權，買賣資源型產品，最終通過資源市場調劑余缺、互通有無，利用國際資源流動彌補自身資源缺陷，在更大范圍內實現資源合理配置，保障國內及全球資源安全，是全球資源安全國際合作的目標。

二、我國參與資源安全國際合作的必要性

1.資源安全關乎人類的生存與發展，必須依靠全世界的共同協作

資源安全既是一國經濟發展問題，更是全球可持續發展的問題。全球資源環境是由各國、各地區資源環境共同構成的、不可分割的整體。正是由于資源環境的全球整體性，任何國家或地區不適當的資源政策都將對世界資源環境造成不可逆轉的影響；而且在保護全球資源問題上，局部地區或國家利益和人類整體利益之間存在著矛盾和沖突，這些問題需要通過雙邊或多邊的國際合作協調解決。資源安全目的實現需要全世界的共同努力。進入21世紀后，當人們努力追求更高的生活水準時，將會更深切地認識到，很多過去所謂的“內政問題”必須在全球合作的基礎上才能有效地解決，資源安全問題自然也不例外。

2.資源安全國際合作是我國實現可持續發展的必然要求

資源是經濟持續協調發展的物質基礎，對于處在工業化和城市化快速發展階段的中國來說更是如此。目前中國經濟的快速增長仍是建立在資源高消耗的基礎之上的，如萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是與中國發展狀況類似的印度的5～10倍。與此同時，人口持續增長，資源需求量持續增加，而資源過度開采與高消耗造成的資源短缺已經成為中國經濟持續協調發展的瓶頸。因此，為確保經濟、社會可持續發展，必須發展國際資源市場，持續增加資源供給量，持續提高資源質量。生態環境問題（生態環境能力）受到人口、經濟活動、資源消耗、資源利用效率的影響，資源消耗和利用效率在生態環境問題中起著極其重要作用。而當前的真實情況是中國技術和管理水平低下，經濟增長方式比較粗放，能源、資源的消耗量大，資源效率低，污染物排放嚴重，資源的開發利用和保護工作還遠遠不盡如人意。要強化中國生態環境能力建設與生態環境保護，就必須真正做到資源開發利用與保護相結合。然而資源綜合利用技術水平的提高并非一朝一夕的事情，提高我國自然資源的開采利用率的捷徑之一就是開展國際合作，引進國外先進技術、設備以及管理經驗。

3.中國資源劣勢及供需矛盾突出，“走出去，引進來”參與國際合作是大勢所趨

“地大物博”、“資源豐富”是很多人對于中國的印象。但是，隨著經濟的快速增長，中國的資源劣勢越來越引起人們的重視。

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。2003年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。2004年1月～8月，石油凈進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

資源是經濟發展的基礎，現代經濟的發展，對資源的需求量越來越大，品種也越來越多，任何一個國家都不可能完全依靠自身的資源來發展經濟。因而每個國家都必須面向全球，與世界各國互通有無，取長補短，充分利用全球資源，為滿足和加快本國經濟發展提供資源保障。如今，中國正處于加速實現工業化、現代化的階段，從經濟發展的不同階段與資源消耗的關系來看，這一時期資源的需求量最大。從我國目前的資源潛力來看，要保持社會經濟的可持續發展，就必須面向全球解決我國資源供需矛盾。充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展資源國際市場將成為21世紀我國資源戰略的立足之本。

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