就業與收入公平分配的相關性及其對策研究

[摘要] 就業與收入公平分配問題是當前經濟與社會生活中最受關注的兩個熱點問題。就業與收入公平分配既存在正相關，又存在負相關。就業的收入功能和就業機會公平與收入公平分配存在正相關，而就業——收入體制的不完善、非正規就業則不同程度地導致收入的不公平分配。正確處理就業與收入公平分配的相關性，必須強化其正相關，弱化其負相關。

[關鍵詞] 就業收入公平分配相關性

一、就業與收入公平分配的正相關

就業是參與收入分配的前提，沒有就業，就沒有條件參與收入分配。通過就業實現收入公平分配，是通過就業的收入功能和就業機會公平來實現的。

1.就業的收入功能與收入公平分配的正相關

就業是實現收入公平分配的前提條件。在現實中，盡管人們的收入來源是多元的，但由于收入分配是在社會生產過程的基礎上產生的，就業仍然是絕大多數人最基本的收入來源，以勞動換取收入是最為重要和普遍的分配原則。目前中國13億人口、4億多家庭中三分之二以上的家庭成員都是勞動者，就業收入是家庭收入的主要來源。從就業狀況與收入分配的關系來看：勞動者有就業才有收入，就業是實現收入公平分配的前提，就業實現的程度直接影響著收入公平分配實現的程度。從就業總量與收入分配總量的關系來看：勞動力是一種資源，就業數量的高低通常意味著生產要素投入的多少，意味著生產規模的大小以及由此產生出的可供分配總量的多寡。如果勞動力資源被充分利用，即實現充分就業，整個社會的經濟規模通常也較大并能夠不斷提高，所創造的財富總量即可供分配的總量也能夠較大并不斷提高。反之，在就業極其不充分、勞動力資源大量閑置的情況下，難以創造出較為充足的可分配財富，居民的總體收入水平因此也會較低甚至會進一步降低。

失業必然會導致收入不公平分配。失業與貧困直接相關。失業人口的增減意味著貧困人口或者說低收入群體規模的擴大或縮小。一是在居民收入總規模不變甚至擴大的情況下，一部分人因失業收入降低甚至失去收入，必然意味著其他人收入提高，居民間的收入差距會擴大。二是在居民收入總規模縮小的情況下，其表現為一部分人因失業而失去收入，其他人的收入基本保持原有水平。這無疑也會導致個人之間收入差距的擴大。這種情況在現代經濟生活中是比較普遍的，因為在以工資為基本報酬支付方式的分配過程中，工資通常具有剛性特征，在許多企業中，當可供分配的財富總額下降時，通常的情況是裁員而非普遍降低工資。

調查顯示， 目前城鎮中因家庭貧困享受最低生活保障的2000多萬人中，直接因為沒有工作崗位而致貧的就占40%以上。此外，還有大量的貧困人群是由于家庭供養者沒有工作而間接致貧的。農村的貧困和城鄉收入差距以及地區差距，也同樣是由于缺乏就業機會而導致的。下崗失業對城鎮職工工資差異的解釋，在1995年是1.4%， 在1999年上升到9.1%。未就業人員比例指標與基尼系數的相關性為0.629。可見，就業的收入功能是實現收入公平分配的前提條件。

2.就業機會公平與收入公平分配的正相關

就業機會公平是指社會應當為每個社會成員從事某項社會經濟活動提供公平的條件，其實質是勞動者的擇業自由和與其他生產資料自由結合的公平。居民的就業機會公平進而收入公平分配在很大程度上取決于其流動的自由。城鄉居民有遷徙的自由，人力資源便可以按市場原則合理流動，實現最優配置。這是實現城鄉居民收入公平分配的必要前提。

經濟學理論證明，勞動力流動是從低工資的地方流向高工資的地方，而勞動力的邊際生產率又是遞減的。在勞動需求不變的情況下，高工資地區的勞動力供給增加導致其工資降低，低工資地區的勞動力供給下降導致其工資提高，這樣，工資的地區差距會縮小甚至消失。如農村勞動力流動，特別是流向城鎮就業有助于縮小城鄉之間的收入差距，這是因為它有助于增加農民的收入。一是外出勞動力通過外出打工可以賺取更多的收入，并且把部分收入匯回老家。二是由于農戶普遍存在著過剩勞動力問題，部分勞動力外出打工會有助于提高其他勞動力的勞動生產率。農村勞動力流入城市又有助于降低城市勞動力的供給價格。這也起到了縮小城鄉之間個人收入差距的作用。有關統計表明，1998年由于勞動力的流動，使基尼系數降低了0.014。

相反，就業機會不公平會直接導致收入不公平。如城鄉分離的戶籍制度造成城鄉居民的身份不同，農民的遷徙自由受限，農民不能享有與城市居民一樣的公平擇業的機會，也不能享受與城市居民相同的福利待遇。機會不公平使農民在獲取社會資源、利用社會資源等方面的能力被削弱，農村大量剩余勞動力由于無法實現充分就業，其收入一直處在低水平狀態。可見，就業機會公平對收入公平分配的正相關是顯而易見的。

二、就業與收入公平分配的負相關

1.就業——收入體制的不完善導致收入的不公平分配

當前我國的就業——收入體制，存在著“體制內”收入平均主義和“體制外”收入差距過大的問題，合理的收入分配差距并未真正形成，不合理的收入差距日益擴大，收入不公平分配現象突出。

(1)國家企業、機關單位等“體制內”就業者收入平均主義現象嚴重存在。表現為不同職務等級之間以及同職務之間工資標準的差額太小，職務、工作年限相差較大的人員收入差距沒有拉開，員工不管工作多少年、表現多優秀，如未能獲得職務的晉升，工資很難突破，絕大多數事業單位“效益工資”沒有體現效益，而是按比例發到了個人。事業單位薪酬確定的依據不合理，崗位、績效、能力因素體現不足，激勵作用不夠，形成了事實上的“身份工資”，貢獻與收入失衡。據國家統計局測算，在電力、煤氣及水的生產和供應業中，按文化程度分，收入差距很小，收入最低的是高中程度的就業者，初中和小學文化程度的就業者收入高于這一組。最高的是大學本科文化程度的就業者，人均收入僅比最低的高出30%左右。而同一地區和單位內部公務員收入的平均主義甚至比過去還要嚴重。

(2)“體制內”就業者的平均收入與“體制外”就業者的平均收入差距懸殊。壟斷的存在是當前影響收入分配公平的重要原因。第一，壟斷行業可以獲得壟斷利潤或壟斷租金，并把其中的一部分以不同形式分配給其職工。這會拉大壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。第二，壟斷行業排斥新的經營者進入，從而導致整個經濟就業面的縮小，也就是失業人口的增加。這會加劇整個社會收入分配的不公平程度。壟斷行業與社會服務等行業1978年收入之比為1.38∶1，2001年擴大為2.86∶1。2002年，我國分細行業職工平均工資最高為最低的6倍多。許多壟斷企業員工工資是全國平均工資水平的3倍～10倍。所以，就業——收入分配體制的不完善，直接導致了收入的不公平分配。

2.非正規就業引起收入不公平分配

按照國際勞工組織的定義，非正規就業是指在低收入、低報酬、無組織、小規模企業的就業，以及自我雇傭。非正規就業者不僅包括所有非正規部門的就業者，也包括正規部門“核心員工”之外的各種就業者。各國實踐表明，靈活就業有利于緩解就業壓力。但是，由于非正規就業者處于低技能、低收入、低福利、低勞動保障、低穩定性、高風險的境地，其人數不斷增多，這必然會構成一個龐大的低收入群體，加劇收入分配的不公平。西方一些研究者研究發現了非正規就業推進中的極化現象，即一端是有著工作保障和舒適工作條件的正規就業者，另一端是缺乏工作保障的非正規就業者；前者將面臨著更多的機會，而后者可能被逐步邊緣化和被社會拋棄。

隨著我國經濟結構的調整和機關、企事業單位提高效率的要求，需要靈活的人力政策，大量使用臨時工、非全日制就業者等所謂的“外圍員工”。非正規就業者主要是失業下崗者、農村進入城市的打工者和新進入勞動力市場的勞動者（如一些新畢業的高校學生）等。目前我國各類非正規就業者總數估計在1億以上，他們大多處于“低技能、低收入、高風險”的境地，缺乏必要的社會保障、法律保護和技能培訓，其收入水平大大低于正規就業者。所以，即使某一時期就業增加了，也并不必然會緩解收入的不公平分配。如果為窮人創造的就業機會大部分都集中在非正規部門，而這些部門的工資本來就很低，而且增加的速度慢于平均收入，更大大慢于高收入群體的收入，那么其收入差距總是呈現擴大趨勢，這就必然會擴大收入分配的不公平。

三、正確處理就業對收入公平分配的影響

正確處理就業對收入公平分配影響，必須從正反兩方面進行，強化就業與收入公平分配的正相關，弱化就業與收入公平分配的負相關。

1.強化就業與收入公平分配的正相關

(1)實施積極的就業政策。由于就業問題直接關系到貧困及不平等，所以擴大就業、減少失業本身就是一種非常重要的調節居民收入差距的手段。一是保持快速穩定的經濟增長速度，從而拉動勞動力需求的持續增長，擴大就業需求總量；二是鼓勵發展勞動力密集型產業、中小企業、第三產業和非公有制經濟，多渠道開發就業崗位；三是大力發展基礎教育，提高勞動者素質，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業；四是對就業困難群體進行援助，幫助他們實現就業和再就業。

(2)加強法律制度建設，保障就業機會公平。一是在制度上繼續深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場，清理和取消各種就業的歧視性規定和不合理限制。二是在法律方面，制定與完善勞動就業的法律法規，規范就業行為，保障勞動者特別是進城務工人員免受就業歧視；加強執法監督，依法嚴肅查處侵犯勞動者就業權利的各種行為；建立專門的反就業歧視或促進就業機會平等委員會，如美國的“公平就業機會委員會（EEOC）”、英國的“公平就業委員會”等。

2.弱化就業與收入公平分配的負相關

(1)改革就業——收入分配體制。一是加快工資制度改革，打破“體制內”單位高水平上的平均主義。國有企業工資制度采取分類改革方式。競爭領域的國有企業工資制度，應在股權多元化、完善內部治理結構的基礎上逐步放開，按照市場規則決定；壟斷行業的國有企業工資分配，則必須接受政府的統一管理。二是打破壟斷，抑制不同行業收入不公平現象。從根本上解決壟斷行業收入過高的問題，一個重要的手段就是國資收益權要落到實處。對壟斷企業利潤課以專項稅，完善國家對企業利潤的分享制度；對壟斷行業工資總額和工資水平實行雙重控制；壟斷性行業的產品和服務的成本要透明化，價格需要公眾聽證會認可；財政對壟斷行業的臨時性政策補貼要經人大專門審議通過，加大對壟斷企業的審計力度等。

(2)加強對非正規就業的管理和保護。一是出臺必要的法律法規，正確界定合法的非正規就業與非法、違法的經濟活動，營造一種有利于非正規就業和非正規部門發展的社會環境。二是改變非正規就業無人管和遭排斥、遭打擊的狀態。通過政府的行政監察、社會大輿論監督和非政府組織的工作等渠道，強化對非正規就業者合法權益的保護。三是保護非正規就業者的合法權益。從法律和制度方面保障非正規就業者的工資和加班補貼等收入，保證其工作時間、安全衛生條件和正常的休假，防止雇主在解雇非正規就業者中的非法行為。四是舉辦對非正規就業者的公益性培訓。努力提高非正規就業者的素質，促進其參與市場競爭的能力的增強。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。