鞏義：“中原首富”突圍

水泥行業是鞏義資源型、粗放型行業的一個代表。可以預測的是，它的枯萎是鞏義這類行業的宿命。

鞏義是一個人口只有78萬的縣級市，2006年GDP卻有242.68億元，從1992年開始，鞏義經濟總量一直居河南省縣（市）第一位，被譽為“中原第一縣”。

鞏義市一直就是一個工業重地，其中屬于重化工的金屬冶煉、耐火材料、煤炭電力、水泥建材等四個行業就占到全市工業的77%，經濟結構相對單一。其中，水泥行業是鞏義資源型、粗放型行業的一個代表。可以預測的是，它的枯萎，是鞏義這類行業的未來命運。

淵源

整個鞏義的鄉鎮企業發展，離不開水泥工業的“基礎”作用。據當地官員介紹，鞏義的水泥行業萌芽于70年代初，當時，離米河鎮不遠的鄭州上街區有一個水泥廠，米河鎮領導覺得辦水泥廠應該不錯，因為當地有資源，石灰石，黏土，鋁礦石都不缺，而且技術上門檻比較低，于是就組織農民去參觀學習，隨后，米河鎮出現了第一家水泥廠——“米河公社水泥廠”，當時規模很小，年產只有1.2萬噸。

80年代末90年代初，正是改革開發的初期，大家都在尋找好的項目，看到了其他人做水泥生意比較好，技術含量不高，也比較好貸款，所以一哄而上，全部都上了水泥生產線。米河鎮的水泥行業迅速發展起來。隨后，整個鞏義出現了大量的水泥廠，最多的時候，鞏義大大小小有80多家水泥廠，年生產能力200多萬噸。尤其是米河鎮，最多時有58家水泥廠，生產的水泥占據了全國五分之一的市場，號稱華夏水泥第一鎮。

正是依靠水泥行業的發展，90年代末到2000年初，米河鎮連續4年綜合實力拿了第一。

米河鎮飛速發展的水泥行業也刺激了鞏義市的其他鄉鎮，1999年，鞏義市鄉鎮企業局完成了一份名為《鞏義市水泥行業發展情況調查報告》，報告稱，鞏義市水泥行業經過由小到大的發展和整頓、改造，成為全市鄉鎮企業的一大支柱產業，1998年全市擁有各類水泥企業64家，從業人員1.1萬人，設計年生產能力達到420萬噸；1998年水泥產量395萬噸，創工業產值6.5億元，上交稅務2279萬多元。其中米河鎮占據了很大的部分。

在水泥行業開始萌芽發展時，另一種資源型、粗放型的產業也正在形成——耐火材料。那時，每年僅通過鐵路外運的耐火材料就超過了100萬噸。火車站到處堆放的都是等待外運的耐火磚，鋪天蓋地的耐火材料，簡直就是鞏義火車站的標志。

其實，水泥、耐火材料僅僅是資源型、粗放型的鞏義傳統工業的一個縮影。鞏義市在近代以來一直就是一個工業重地，憑借著以前的民族工業基礎和資源區位優勢，鞏義的工業經濟從“五小工業”起步，最終成為河南最發達的縣域經濟。鞏義市委領導介紹：鞏義的工業產值占到三次產業總產值的73％，比例明顯偏高；其中屬于重化工的金屬冶煉、耐火材料、煤炭電力、水泥建材等四個行業又占到全市工業的77％，經濟結構相對單一。

影響

經濟發展的同時，環境污染也開始顯現，很多鄉鎮企業都是從家庭作坊起步，受到鄉土感情和傳統習慣的影響，企業大部分散亂分布在田間地頭，以至于形成“家家點火，戶戶冒煙”的壯觀景象。部分鄉鎮晴天也是灰蒙蒙的，像下了大霧一樣，大白天開車也得小心翼翼。

1999年，鞏義市鄉鎮企業局做過一個調查，認為當時的水泥行業面臨很大問題。首先是企業小而分散，企業技術工藝落后，產量低，質量不高，且爭原材料、爭市場，難以形成產品和規模優勢。另外，這些企業污染嚴重，成為影響水泥工業發展的因素。除了這些，各大企業負債率高，負擔重。當時全市水泥行業負債率達到60%，僅米河鎮水泥企業負債總數就達3.5億元，除了銀行外，還有一部分群眾集資。水泥企業微利，而若要停產，則損失更大，使水泥行業當前生產運行極為困難。

1994年，國務院下發文件，關停一批小水泥企業，根據要求，鞏義將關停小水泥企業20—22家，據鞏義市鄉鎮企業局估計，關閉以后，直接的經濟損失包括固定資產，金融資產和群眾集資將近6個億，而財政將減少收入400萬元。同時會使得3500人的企業職工和近萬人的原材料開采、運輸人員失去就業場所，重新返貧。而且，使企業債務懸空，造成金融資產和群眾集資款損失。

2004年，國家再次加大對資源性行業的宏觀調控力度，“逃”過上輪宏觀調控的老廠準備上馬新生產線時，卻又再次遇到了國家宏觀調控這個“天災”，米河鎮的傳統水泥工業一時去路彷徨。

一個典型的例子是，鞏義市的一位主抓工業、環保的副市長和環保局有關領導到米河鎮關閉一家小水泥廠。正當他們在廠里做相關負責人的工作時，情緒激動的廠長用一條粗大的鐵鏈子把大門鎖住了，“你們說關就關了嗎？誰敢關我的廠，誰就不能出門。你們關了走人了，我這里咋辦？”

但最終號稱“中華第一水泥鎮”的米河鎮，2006年底，水泥廠只剩下15家，米河鎮黨委書記閻紅濤“非常痛苦，畢竟是稅源。”90年代，水泥行業占米河鎮全部財政收入的45%，但在2006年這個數字變成了17%。

同樣處于困境中的，還有該鎮一些生產電解鋁的企業，同樣受到國家宏觀調控的影響，這些電解鋁企業在2004年上半年就出現了嚴重的全行業虧損。

顯然，鞏義經濟結構不合理的矛盾暴露無遺。

鞏義市委領導認為，這些不正常的經濟結構制約了鞏義的經濟再上一個新臺階，也使得鞏義更容易遭受宏觀調控的風浪。“分散的布局和低水平的重復建設使得企業的經營成本居高不下，區域分工協作無從談起，也給環境污染治理造成了較大的難度。這種情況促使我們必須圖變。”鞏義市委主要領導說。

調整

鞏義官方人士認為，與沿海發達縣市相比，鞏義的差距首先是產業結構不合理：重工過重，輕工過輕，其重工業比例高達90％以上。其中僅金屬冶煉、耐火材料、煤炭電力、水泥建材四個行業便占到全市工業的77％。其次是產業集中度低，低水平重復建設、企業生產經營成本居高不下等問題較為突出，離真正意義上的工業化仍有不小的差距。

幸運的是，鞏義已經意識到了這一點，并下大氣力改變。

從2002年開始，鞏義在產業結構升級方面可謂煞費苦心，首先提升產業發展水平。對新確定的21個行業中的13個工業經濟，按照“優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業”的思路，堅持布局集中、產業集聚、資源集約原則，優化結構、擴量提質、節能降耗，強力推進各類產業發展。

另外，加快園區建設步伐。落實基礎設施建設，積極引導、支持豫聯工業園等重點園區，加大投入，完善設施；堅持把園區建設作為產業集群發展的平臺和載體，圍繞發展煤電鋁一體化、機電一體化、高檔耐材等產業群體，努力打造國家級鋁加工基地、耐材產業基地和具有全省領先水平的機械裝備制造業強市。

三是突出項目帶動。加快建設符合國家產業政策、提升產業發展水平的重點項目，以項目促調整、促提高、促發展；狠抓大項目的培育、引進和建設，并積極儲備一批新項目，為今后經濟的發展奠定堅實基礎。

四是強化科技創新。以“三個一百”工程為抓手，進一步完善自主創新支持政策和激勵機制，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系；在繼續完善鋁加工、耐火材料、凈水劑、水刺無紡布四個行業創新服務中心的基礎上，進一步加快機械行業科技創新服務中心建設；積極整合機械企業資源，加快推進機電一體化，堅決淘汰落后的工藝設備和產品；鼓勵和引導企業與科研院所、大專院校“科技聯姻”，努力實現由“鞏義制造”向“鞏義創造”的跨越。

一個例子是，米河鎮高廟村的高凱和高輝兄弟倆，在水泥廠被關閉以后，和華南工程學院聯合，建立一個新廠區，生產一種氫氧化鋁的材料。

但資源性、粗放型的行業目前畢竟是鞏義的支柱行業，它的形成是一個長期的歷史過程，因而改變的過程也顯得任重道遠。2007年7月，鞏義市經貿委出具的《2007年上半年工作總結》顯示，“結構性矛盾依然突出，該市支柱產業仍然是資源性主導產業，產品以初級加工為主、低技術含量的居多，環境污染嚴重，資源消耗高，結構調整任務還比較艱巨，可持續發展能力還比較脆弱，上半年該市新上項目的80%為傳統產業和資源性產業。”

針對這個情況，鞏義市政府提出了下半年的工作目標：進一步推進產業結構升級。電力行業要按照“上大壓小”的原則，發展百萬千瓦以上的發電機組，煤炭行業要積極推進資源整合，實現規模效應；鋁及鋁加工業要提高產業集中度和產品檔次，鞏固鋁電一體化優勢；機械行業要提高產品質量和自主創新能力，向“專、精、特、新”方向發展；耐火材料行業，要堅持企業技術改造和上檔升級，走發展綠色高檔耐材的道路，積極發展信息、生物藥業、食品飲料、新材料等新興產業，提高高新技術產業的比重，加大引進、積極扶持對產業結構優化升級的項目。

下一步，還要進一步做好接續產業發展的戰略研究。按照全力壯大核心產業，努力升級改造傳統產業，積極引導發展新興行業的原則，邀請全國知名專家對該市的產業發展進行戰略性研究，及早對該市跨世紀的產業布局、發展做出前瞻性的規劃研究。