遼寧中部城市群的啟示

在東北老工業基地全力打造中國經濟增長“第四極”過程中，“大東北城市群”扮演著重要角色，其中一個重要載體就是遼寧中部城市群。該城市群集中了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺7個大中城市，總面積6.5萬平方公里，占全省的43.8%；人口2135萬，占全省的51%。以沈陽為中心100公里半徑內，匯集了人口超百萬的3座特大城市（沈陽、鞍山、撫順），人口在50萬以上的3座大城市（本溪、營口、遼陽），1座中等城市（鐵嶺），目前，該地區的城鎮化水平已經達到58%。

“沈陽經濟區”五年回眸

“沈陽經濟區”概念的提出始于2002年6月，當時只限于遼寧中部六城市。后有專家提出，任何一個城市群都不能缺少出海口，遂使營口憑借營口港得以加入，構成“6+1”格局。十分有意思的是，遼寧中部城市群區域一體化不是由政府推動的，而是最先于2004年由7城市政協提出和推動的，并率先建立了“遼寧中部城市群政協論壇”，第一次會議在沈陽召開，以后每年一次，現已召開了4次。2004年下半年，遼寧省委正式提出“推進遼寧中部城市群一體化，構建大沈陽經濟體”，并作為振興遼寧老工業基地的重要戰略之一。2005年4月，7城市書記市長聯席會議第一次會議在沈陽召開，之后每年一次。2007年初，遼寧省委書記李克強又提出沈陽、撫順、鐵嶺、本溪4城市實行“同城化”，并將遼寧中部城市群一體化與“五點一線”沿海開發戰略共同作為振興遼寧的兩大區域經濟發展戰略。

2006年，遼寧中部城市群主要經濟指標實現了全面增長，地區生產總值達到5638億元，占全省的61%；實際利用外資34億美元，占全省的57%；全社會固定資產投資完成3159億元，占全省的55%；社會消費品零售總額達1943億元，占全省的57%。今年上半年，遼寧中部城市群GDP已占全省經濟總量的62%。

在遼寧中部城市群一體化進程中，基礎設施一體化，尤其是交通運輸體系一體化進展最快。繼沈陽地鐵一號線開工建設并給撫順留出接口后，沈陽、遼陽、撫順、本溪、鐵嶺5城市間總長215公里的城際軌道呼之欲出，全力打造“一小時經濟圈”，沈陽與撫順更準備構建“半小時通勤圈”，沈撫年內實現城際公路客運公交化，沈鐵將率先實現024電信區號資源共享；在市場一體化方面，旅游市場、勞動力市場和人才市場一體化進展迅速，撫順、鐵嶺、本溪都提出要建成遼寧中部城市群的“后花園”，沈陽、撫順、遼陽擬共同籌備“清（滿）文化節”，各市之間在人才共同認證、勞動力無障礙流動等方面已達成一系列協議；在產業結構一體化方面，沈撫同城化、沈鐵工業走廊、沈本一體化、沈西工業走廊向西經過遼陽、鞍山到營口港形成一條新的產業大道，這些空間的拉開為遼寧中部城市群經濟總量的提升和城市質量的提高奠定了基礎，同時各市的產業定位也逐漸明晰：沈陽全力打造世界級裝備制造業基地，鞍山、本溪全面建設世界級鋼鐵生產及深加工基地，撫順與沈陽共建渾河北岸生態區和渾河南岸產業區，營口重點加強港口建設，遼陽全力建設裝備制造業配套基地，鐵嶺以沈鐵工業走廊建設為切入點主動融入沈陽經濟圈；在行政體制一體化方面，由于7城市政協論壇、書記市長聯席會議每年召開一次，高層次協商協調機制已開始形成。

但也應該看到，遼寧中部城市群一體化雖已取得突破性進展，但還面臨一些問題和矛盾：一是缺乏總體規劃，缺少強有力的行政協調機制；二是在基礎設施一體化，尤其是供水城市與用水城市之間、環境保護、污染治理以及能源設施一體化方面，尚未建立起市場化的運作機制；三是在建立區域共同市場、主要是金融市場方面存在一定的障礙，7城市競爭合作機制尚未真正建立起來；四是產業一體化進展相對緩慢，各城市的產業定位雖已明確，但缺乏緊密性聯系，仍然存在產業同構問題；五是生態環境保護方面亟待實行深層次的合作。

遼寧中部城市群向何處去

從長遠發展來看，為了進一步加快遼寧中部城市群一體化的進程，亟需在以下方面進行努力：

第一，加強對遼寧中部城市群建設的總體規劃與協調。遼寧中部城市群一體化的前提條件和重要保障是加強總體規劃與協調，具體可分為三個層次：一是從省級層面來看，應將遼寧中部城市群建設單獨作為一個專項規劃加以考慮，以充分發揮沈陽作為東北地區區域性中心城市的輻射、帶動作用，積極推動遼寧內陸腹地與沿海經濟帶的協調發展，推動沈大經濟帶、進而推動“大東北城市群”的建設與發展，同時積極爭取將沈陽經濟區建設納入國家的統一規劃之中；二是從沈陽市的角度看，為充分發揮沈陽作為區域性中心城市或首位城市的集聚和擴散功能，加快經濟區一體化的進程，應在規劃中進一步加大遼寧中部城市群建設的份量和比重，逐步形成完整的規劃和發展戰略，并形成若干專項規劃，從而在區域一體化方面發揮表率作用；三是經濟區內各城市應加強與省和沈陽市之間的協調與溝通，在各自的規劃中科學定位，合理分工，加強合作，共同發展。

第二，整合區域內資源，加快基礎設施一體化步伐。在遼寧中部城市群一體化進程中，可能而且最容易實現的當屬基礎設施一體化。例如，加強沈陽桃仙國際機場的改造和擴建，加快營口港的建設，加速形成城際高速公路網絡和軌道交通網絡，加快沈陽地鐵建設以及相關配套建設，以便為盡快形成“一小時經濟圈”、“半小時通勤圈”創造條件。二是實現市政設施建設的一體化。三是能源設施系統的一體化。從總體上說，今后遼寧中部城市群的大部分基礎設施雖仍由各城市分別建設，但為使其在相鄰地區間實現銜接，需要形成新的協商機制，并努力實現基礎設施管理體制的創新。

第三，建立區域共同市場，構建區域競爭與合作機制。市場一體化是區域一體化的重要內容。由以行政區為域的地方市場，到以經濟區為域的共同市場，再到全國統一市場，這是城市化加速發展的必然趨勢。在遼中城市群建設中，市場一體化進程相對較快，已初步形成了區域性的旅游市場、勞動力市場、人才市場等。但相對說來，金融市場一體化進程相對滯后，這與省內金融中心定位不清、缺乏發展地方性金融的政策等因素有關。遼中城市群一體化離不開金融一體化，為此要求做到：確定沈陽作為區域性金融中心的地位，建立與周邊6城市金融合作的機制；建立機制完善、功能健全、協調高效的金融市場體系，建立健全金融中介服務機構等。

第四，建立產業基地和產業集群實現產業創新。產業結構一體化或產業創新是遼中城市群一體化的較高層次目標，也是區域一體化中較難實現的環節。實現產業創新要增強兩個能力，即產業轉型能力和產業競爭力，為此必須實現兩個創新：一是產業基地創新。這里所說的“產業基地”不僅是一個“地域”的概念，而且是一個“區域”的概念，即指在發揮市場機制作用的基礎上，打破已有的行政區劃限制，在一定空間內構建的若干功能性區域。為此，必須做到生產要素的重新組合，如實現鞍本鋼聯合、建立新的北滿特鋼等。從大的方面說，遼中城市群產業基地創新主要應建立三大基地：現代裝備制造業基地、原材料工業基地和現代農業基地，每個大的基地下面可以有若干小的基地；二是產業集群創新。所謂“產業集群”并非一個個“產業”，從一定意義上只是一種企業組織形式，它也并非政府預先規劃的結果，而主要是在市場機制作用下形成的，甚至帶有某些偶然的因素。從我國現實發展來看，產業集群往往不是同大企業、而是與該地區中小企業的發展緊密聯系在一起。遼中城市群內國有大企業較多，適合建立產業基地；而中小企業、特別是中小型民營高科技企業或勞動密集型制造業企業，則適合發展產業集群或“小企業集群”。

從未來發展方向看，“產業基地”與“產業集群”的協調發展將可能成為遼中城市群產業結構一體化的一大亮點。為實現這一目標，省市政府可實施“產業創新”的系統工程，即實施重點技術領域優先發展戰略、技術擴散創新戰略、產業創新分工戰略和產業一體化協作戰略等。

（作者系遼寧大學經濟學院院長、博士生導師）