我國(guó)審計(jì)人才資源的現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)

我國(guó)審計(jì)人才的構(gòu)成，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)人員和審計(jì)專業(yè)人員所組成。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人員由審計(jì)署的審計(jì)長(zhǎng)和副審計(jì)長(zhǎng)、縣級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)、地方各級(jí)審計(jì)局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)以及審計(jì)專業(yè)人員(主要由熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)的人員組成)組成；內(nèi)部審計(jì)人員主要由審計(jì)主管人員和若干審計(jì)專業(yè)人員組成；民間審計(jì)人員主要由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是依法取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)并接受委托從事審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

我國(guó)目前審計(jì)人才資源現(xiàn)狀

按照審計(jì)署提出的“學(xué)歷層次合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍”的要求，我國(guó)審計(jì)人才的開(kāi)發(fā)還有一定差距，其主要表現(xiàn)是：

現(xiàn)有審計(jì)人才資源中高素質(zhì)人才少。衡量人才素質(zhì)的高低，大體有三點(diǎn)：一是學(xué)歷層次，現(xiàn)有審計(jì)干部中高學(xué)歷人才少。據(jù)江西省2004年統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)人員4000多人，具有大專以上學(xué)歷者僅占47％，本科和研究生不到7％，碩士、博士還是空白。在這部分人員中，第一學(xué)歷為本科的人數(shù)較少，多數(shù)是通過(guò)參加在職學(xué)歷教育取得，專業(yè)亦參次不齊。從分布情況看，具有大學(xué)本科學(xué)歷者主要在省級(jí)或少數(shù)大城市的審計(jì)機(jī)關(guān)，縣市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)很少。二是具有較高理論修養(yǎng)，成為專業(yè)審計(jì)學(xué)科帶頭人的人才少。我國(guó)審計(jì)人員缺少具有較高審計(jì)理論修養(yǎng)的專業(yè)審計(jì)學(xué)科帶頭人，在專業(yè)審計(jì)理論研究上缺少核心，缺少權(quán)威，難以洞察國(guó)際審計(jì)理論的最新成果、科學(xué)地總結(jié)我國(guó)審計(jì)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)并促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。三是在現(xiàn)有基層審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)層中創(chuàng)造型人才少。一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須要有一批創(chuàng)造型的人才，特別是領(lǐng)導(dǎo)人才。目前我們創(chuàng)造型的基層領(lǐng)導(dǎo)人才還不多。根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)看我國(guó)現(xiàn)有審計(jì)人員的素質(zhì)，整體上還處于中、低層次。

現(xiàn)有審計(jì)人才結(jié)構(gòu)的不合理性。首先是專業(yè)人才組合的不合理。從現(xiàn)有審計(jì)人員的構(gòu)成情況看，從事傳統(tǒng)財(cái)會(huì)審計(jì)的人員多，而懂得其他專業(yè)的人員少。這種人才結(jié)構(gòu)很難達(dá)到最佳化程度，其效率也難以達(dá)到最佳水平。其次是領(lǐng)導(dǎo)群體配比不合理。基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在“ 既超又缺”和“ 將多兵少”的問(wèn)題，即單位的總?cè)藬?shù)超編，從事審計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員缺編；領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，審計(jì)業(yè)務(wù)人員偏少。“將多兵少”的現(xiàn)象在縣(區(qū))級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)更是普遍存在。這樣的領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)配比只能造成機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下。三是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)工作需要而定，安排好領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理綜合協(xié)調(diào)層和任務(wù)執(zhí)行層這三個(gè)部分。三者應(yīng)是上小下大呈梯形建制，但目前有些審計(jì)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上不少是不切實(shí)際的同上級(jí)機(jī)關(guān)完全對(duì)口，一般是領(lǐng)導(dǎo)層大，執(zhí)行層小，或者是中間管理協(xié)調(diào)層大，執(zhí)行層小。其結(jié)果必然是指揮者多，執(zhí)行者少，苦樂(lè)不均，效果不好。

現(xiàn)存審計(jì)環(huán)境并不樂(lè)觀。一是目前我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的相關(guān)法律體系還需完善。政府和相關(guān)部門十分重視審計(jì)法規(guī)的建設(shè)，頒布實(shí)施了一系列規(guī)范審計(jì)市場(chǎng)活動(dòng)的法律法規(guī)。然而審計(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在著不少困難與問(wèn)題，尤其是近幾年相繼發(fā)生的一系列的審計(jì)失敗案，使審計(jì)職業(yè)界受到了嚴(yán)重影響。這說(shuō)明與審計(jì)市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度還需完善。二是行業(yè)環(huán)境仍然比較惡劣。這主要是由于審計(jì)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度以及審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)境形勢(shì)緊迫所致。

現(xiàn)行審計(jì)教育模式難以適應(yīng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)教育體系的基本構(gòu)成大致可分為兩部分：一是由高等院校和中等專科院校承擔(dān)的審計(jì)和其他財(cái)經(jīng)專業(yè)的普通學(xué)歷教育和成人學(xué)歷教育；二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)(主要是審計(jì)署和各廳局)的培訓(xùn)中心及社會(huì)其他辦學(xué)力量。這兩種教育體系一定程度上適應(yīng)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，且具有較好的互補(bǔ)性，曾表現(xiàn)出不少優(yōu)越性。但隨著審計(jì)事業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)行審計(jì)教育模式的弱點(diǎn)逐漸外露。首先，學(xué)歷教育與繼續(xù)教育在一定程度上脫節(jié)，不能很好地合作協(xié)同作戰(zhàn)；其次，審計(jì)職稱考試未納入審計(jì)教育體系，在促進(jìn)審計(jì)人員提高素質(zhì)方面顯得缺乏針對(duì)性且后勁不足；再次，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)側(cè)重在政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)三個(gè)方面，而相對(duì)忽視了其創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)及其適應(yīng)復(fù)雜審計(jì)環(huán)境的訓(xùn)練，導(dǎo)致審計(jì)教育存在著“盲區(qū)”。

我國(guó)審計(jì)人才資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策分析

制定跨世紀(jì)的審計(jì)人才戰(zhàn)略目標(biāo)。一是建立一支學(xué)歷層次合理的審計(jì)干部隊(duì)伍。審計(jì)署在年初召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出：“通過(guò)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使20％的人提高一個(gè)學(xué)歷層次。”這是對(duì)現(xiàn)有的在職審計(jì)人員講的。除此之外，我們認(rèn)為，還需明確提出博士生、碩士生、本科生適當(dāng)?shù)恼加斜壤Ｖ鸩叫纬梢源髮W(xué)本科以上學(xué)歷為主體，以中青年為主干的梯形審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)專家隊(duì)伍。現(xiàn)代審計(jì)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)審計(jì)范疇，審計(jì)系統(tǒng)必須注重培養(yǎng)和引進(jìn)一批理論修養(yǎng)精湛、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的高級(jí)專家、學(xué)者。三是建造一支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、創(chuàng)造型的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。跨世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，要具備較高的政治素質(zhì)，還必須掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，在工作中開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取。四是建立一支高素質(zhì)的審計(jì)師資隊(duì)伍。事業(yè)要發(fā)展，知識(shí)要更新。因此必須改變審計(jì)培訓(xùn)教育的現(xiàn)狀，加快審計(jì)院校的建設(shè)和發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的審計(jì)師資隊(duì)伍，才能更好地培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才。

改善傳統(tǒng)審計(jì)教育模式。傳統(tǒng)的審計(jì)教學(xué)模式是“填鴨式”教學(xué)，課堂枯燥、乏味，課堂氣氛沉悶。教師代替學(xué)生思維嚴(yán)重壓縮了學(xué)生的思維空間，不利于發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特征和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造才能和開(kāi)拓精神，導(dǎo)致學(xué)生面對(duì)實(shí)際問(wèn)題束手無(wú)策，走向工作崗位不能很快適應(yīng)審計(jì)環(huán)境及審計(jì)業(yè)務(wù)的需要。傳統(tǒng)審計(jì)教學(xué)模式的改革應(yīng)圍繞素質(zhì)教育為中心，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新人才為目標(biāo)。教學(xué)不僅要使學(xué)生掌握和靈活運(yùn)用已知的領(lǐng)域，還要引導(dǎo)學(xué)生大膽創(chuàng)新、積極探索未知領(lǐng)域。

優(yōu)化我國(guó)審計(jì)環(huán)境。我國(guó)審計(jì)環(huán)境的不斷完善可以從以下兩個(gè)方面著手：一是不斷完善相關(guān)的制度安排。我國(guó)審計(jì)制度方面的安排與發(fā)達(dá)國(guó)家相比一個(gè)顯著的區(qū)別是在承擔(dān)責(zé)任方面的差異。因此，在完善相關(guān)的制度安排方面，建議對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立采取承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的合伙制。采取合伙制有利于更好地規(guī)范我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而使會(huì)計(jì)師事務(wù)所為市場(chǎng)提供質(zhì)量和效率更高的審計(jì)服務(wù)。二是加強(qiáng)培育壟斷型審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。審計(jì)市場(chǎng)成為寡頭壟斷市場(chǎng)也是各國(guó)審計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律。因?yàn)楣杨^壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以消除審計(jì)活動(dòng)的地域性，打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，形成全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的審計(jì)市場(chǎng)；可以大大縮小上市公司的選擇空間，使其難以再采用威脅變更事務(wù)所等不正當(dāng)手段對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所施加影響；有利于造就若干家規(guī)模巨大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)獨(dú)立性；有利于保持審計(jì)業(yè)務(wù)的連續(xù)性從而降低審計(jì)成本；增強(qiáng)與國(guó)際上知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍管理。一要科學(xué)配置審計(jì)人才：從隊(duì)伍素質(zhì)上講，我們要建立一支能適應(yīng)新的審計(jì)領(lǐng)域，如效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面的專業(yè)人才；從審計(jì)組織結(jié)構(gòu)上來(lái)講，既要有懂得宏觀經(jīng)濟(jì)的審計(jì)人才，又要有精通審計(jì)技術(shù)的專業(yè)人才，同時(shí)也需要相關(guān)的工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才：還要從優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人才中選拔從事計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、法制、黨務(wù)、人事、教育培訓(xùn)、科研等綜合管理工作的人才，提高審計(jì)管理水平和審計(jì)工作質(zhì)量。二要科學(xué)地評(píng)估審計(jì)人才：培養(yǎng)造就高層次審計(jì)人才帶動(dòng)整個(gè)審計(jì)人才隊(duì)伍是促進(jìn)各級(jí)各類審計(jì)人才協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。科學(xué)的評(píng)估人才，才能科學(xué)選拔出人才。評(píng)估人才的前提是要確定選拔優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)，按照中央提出的樹(shù)立正確的政績(jī)觀的要求，研究制定一套符合審計(jì)部門實(shí)際、詳略適當(dāng)、可操作性強(qiáng)的審計(jì)干部量化考核指標(biāo)體系。按照培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)與人才隊(duì)伍整體建設(shè)相結(jié)合的原則，從實(shí)際需要出發(fā)，研究確定高層次審計(jì)人才培養(yǎng)工程。三要加大對(duì)審計(jì)人才的投資：一是加大培訓(xùn)力度，建立分層施教體系。根據(jù)不同職級(jí)和崗位的培訓(xùn)目標(biāo)和要求，安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取不同的培訓(xùn)方法；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重政治理論和管理知識(shí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平和管理能力。二是重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)。未來(lái)的審計(jì)任務(wù)非常需要一專多能的審計(jì)人才。三是選派優(yōu)秀審計(jì)人員出國(guó)(境)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)國(guó)際型審計(jì)專業(yè)人才。四是建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。

(摘自《中國(guó)審計(jì)》2007.01)