部屬高校停招自考政策解讀

始辦于1949年的成人教育，最初以掃盲性質的工農教育為主。文革10年，成人教育進入停滯期。

1977年恢復高考制度，隨著對高考年齡限制的逐步加強，加上普通高校較低的錄取率，成人教育獲得了發展的契機。1981年我國首開高等教育自學考試。之后，成人高考、函授等政策也很快出臺。

通過自學考試、成人高考、函授等形式取得的學歷同樣有機會獲得“干部”身份、漲工資、提拔等。近30年來，已有無數人通過自學考試、成人高考、函授等形式，接受了高等教育。

作為學歷教育中一個重要的方面，自學考試、成人高考與普通高校教育長期以來互補相容，但是他們的地位隨著大學的不斷擴招而下滑。2001年，國家取消普通高考的年齡限制，成人教育受到了前所未有的沖擊，呈現逐年萎縮的勢頭。

日前發布的《教育部關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續教育管理的通知》，要求部屬高校從2007年秋季停招成人脫產班和自考助學脫產班，嚴禁與個人、非法人單位和不具備條件的機構合作辦學；嚴禁在開展業余形式的高等教育自學考試社會助學活動中與其他機構合作；不得以任何形式轉移招生錄取的職責和權利；嚴禁委托個人或中介機構代理招生。

“嚴禁”“嚴格”等命令色彩極為濃厚的字眼的頻繁使用，顯示了教育部整頓高校辦班、“進一步明確成人高等教育和繼續教育發展定位”的力度和決心，但是，此項政策出臺后，卻似乎沒有產生大的反響，這一切，與成人教育越來越陷入低谷的趨勢不無關系。和共和國同齡的成人教育制度早已輝煌不再，如今，很多單位招聘都注明不要自考生和成教生。

辦班背后的暴利

正在中國人民大學培訓中心自考助學班讀新聞專業的鄭杰告訴記者，他們每年的學費是6500元，住宿費根據住宿條件不同，從2000元到近4000元不等。

該校一位老師告訴記者，人民大學培訓學院的師資不如以前，很多都是剛畢業的年輕老師，而且比較雜，來自多個大學。

“但我覺得人大的自考班在環境、氛圍、師資方面還算比較好的?！焙袜嵔芡嗟男埜嬖V記者，人大的自考班比起她以前學校已經好很多了。小張來自黑龍江，高考落榜后，看到北京某師范大學來當地招生，并許諾發放文憑，在總部上課，她覺得不錯，便選擇了該校最好的專業——漢語言文學，可到了北京之后才發現，他們被帶到豐臺的出租房里上課、住宿，“老師也不行，完全就是照著課本念?！?/p>

人大培訓學院的學生也不能享用學校的很多資源?！拔易羁鄲赖木褪俏覀儧]有借書證?！毙埾蛴浾咴V說了煩惱。另外，人大統招生在校內上網是免費的，住在校外出租屋里的他們自然也無法享受此等待遇。

正因為“投入少，產出大”，很多高校都積極加入到辦班的行列中。在他們興致勃勃品嘗利潤甜頭的同時，各種問題開始暴露。某些高校著眼于大局，早在教育部通知發布之前就停辦了自考班。

“辦這種班是暴利行業?！敝袊ù髮W校長助理王衛國很坦率地說。

高校辦班屬無奈？

北京大學的法學自考助學班、中國人民大學培訓學院都設立于1999年。與此巧合的是，就在同一時間，我國高校開始擴招，當年高等教育擴招33萬余人，擴招大大增加了學校的開支，很多高校當年即卷入了貸款風潮之中。 學校的連年擴招，使更多人圓了大學夢的同時，也使早已飽和的高校資源無法再容納新生，很多大學開始籌備新校區，暴利的自考助學班、成人脫產班顯然是快速積聚資金的最佳選擇。因為這些學生的學費普遍較高，而單個學生占用的學校資源卻比統招生少。

無論是擴招還是其他原因，高校為了解決自身的財政困境，紛紛選擇了辦成人脫產班和自考助學脫產班這種投資少（一般是高校的合作單位投入資金，學校掛名抽取一定比例的提成）、見效快的暴利行業，于是乎，自20世紀潮起的辦班風愈演愈烈。

牽一發而動全身

“我覺得這個政策非常好。民辦、公辦本來就應該各有一塊自留地。”北京師范大學高等教育研究所所長助理林杰博士毫不猶豫地表達了對政策的支持。一直對教育產業化持否定態度的林杰認為，公辦高校涉足以追逐經濟利益為目的的辦班潮，對教育事業的發展極為不利。

“高校的資源本來就十分緊張，而利用公共資源為自己盈利不可取?！彼瑫r強調，這種更傾向于商業性的教育產業的發展應當受到重視，“但是這塊應該留給民辦院校。”

“這個政策我很支持，但是它牽一發而動全身，善后工作其實非常復雜?！绷纸茉谛老仓啵杂袚鷳n，他認為，高等院校停止辦班涉及盤根錯節的利益關系，首先，在大部分高校深陷貸款泥沼的前提下，高校又失去了這樣一塊“肥肉”，其財政危機會不會進一步激化？

其實，政府不斷增加的教育財政預算可以在一定程度上緩解矛盾。在教育部最近發布的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中，專門強調加大公共財政對教育的投入力度。

同時，“兩條腿走路”以解決高校財政危機的方式也被教育部確定下來。“鼓勵和引導社會資金投入，形成政府投入與社會投入相互補充的高等教育投入格局。”

而高校追求氣派的不良趨勢也受到了批評，“堅決反對學校建設中追求奢華的現象，提高經費使用效益。預防和查處各種違法違規行為，確保經費安全?！?/p>

顯然，教育部提倡節約的態度力圖扭轉高校的攀比心態，而“控制貸款規?！眲t從外部遏制學校財政危機的進一步加深，更多稅收優惠的落實也能夠鼓勵企業、個人和社會團體對教育捐贈或出資辦學。針對外商投資企業按照國民待遇原則征收教育費附加的有關政策也正在研究之中。

另一個疑惑則是本來應該進入自考班、脫產班的學生會被分流到何處？在“十一五”規劃中，教育部的預計是2010年普通高校本專科在校生比2005年增加438萬。顯然，今后幾年將維持在3%~5%之間的招生增長幅度，能夠分流一部分學生，其他學生將流入民辦高校。教育部的此份規劃顯示了對民辦教育堅決扶持的態度。“落實對民辦學校的有關扶持政策，特別是稅收優惠政策，保障民辦學校教職工與同級同類公辦學校教職工享受同等的權利，落實民辦學校學生在升學、評獎評優等方面與同級同類公辦學校學生享受同等的權利?！?/p>

而《通知》對部屬高校辦班的限制也增強了民辦院校的招生競爭力。雖然教育部表示，“本《通知》只要求部屬高校停招的是成人脫產班和自考助學脫產班”，事實上，《通知》的漣漪效應顯然要遠遠大于文件本身，在北京，多數公辦非部屬高校都已暫停了招生動作，民辦高校的招生資源大大豐富了，由此，本《通知》的發出一定意義上與教育部的“十一五”規劃大力扶持民辦教育的政策殊途同歸。

民辦公辦雙贏

“學校辦班，追求經濟利益會把學校搞得烏煙瘴氣，最終影響我國高等教育事業的發展。”林杰對此深有感觸，“英國、德國等教育比較發達的西方國家，都沒有實行教育產業化，公辦學校本質上應該是公共機構，具有公益性，而不是沾滿銅臭味?！?記者采訪獲悉，多數高校的下屬院系辦班收益一般都納入到院系的財政收入中，所以辦班得到一部分老師（尤其是經濟上比較緊張的年輕老師）的歡迎，另一部分利潤則流入高校合作辦學的單位、招生代理等的腰包。暴利的高校辦班毫無置疑可以作為教育產業化的鮮明代表——利用公共資源，賺錢裝入自己的腰包。

雖然部屬高校被禁辦成人脫產班和自考助學班，但是教育部也強調：部屬高校還可以繼續開展函授教育、夜大學、網絡教育、非學歷培訓等業余形式的繼續教育，這些教育主要面向在職人員開展業余形式的高中后和大學后學歷教育和非學歷教育培訓，主要針對黨政人才、企業管理人才和專業技術人才等再深造性質的學員。

“比起自考班和成人班等暴利行業，高校的這些培訓所獲得的經濟利益要大打折扣。”王衛國說。

中國教育界的主流觀念是反對教育產業化，因為中國教育本身承擔了很多實現社會公平、特別是實現公民發展起點公平的責任，教育往往被期望成為一項純粹的公益事業。而任何利用公辦高校的公共資源發財的行為顯然都具有反主流意味。

在另一層面，毫無疑問，《通知》對民辦高校的發展起著極為有利的促進作用。民辦教育商業化本是其應有之義，顯然不會導致過多詬病。在一定意義上，如果民辦教育在高等教育所占比例增大，在國家財政對教育投入難以大幅增長的現實情況下，教育的總投資額度（包括國家財政與民間資本）就會增加，在不過度增加政府負擔的同時，又能夠增強教育事業的整體經濟實力。民辦教育的發展，為教育業的融資提供了多元化的渠道，本質上是使更多的資金流入教育業，必將最終促進教育事業的發展。