國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響特征分析

隨著WTO自由化進(jìn)程，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易所起的作用逐漸削弱，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益明顯。據(jù)世貿(mào)組織通告，2007年上半年反傾銷案大幅下降，13個(gè) WTO國(guó)家共報(bào)告49起反傾銷案，而2006年上半年報(bào)告92起，預(yù)計(jì)2007 年反傾銷案將大量減少。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，從1995年至2007年5月底，各成員通報(bào)影響貿(mào)易的新規(guī)則總量23897件，其中技術(shù)性貿(mào)易措施16974件，占總量的71%。TBT對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加大，據(jù)商務(wù)部發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2006年我國(guó)有15.22%的出口企業(yè)受到國(guó)外TBT不同程度的影響；出口行業(yè)遭受直接損失金額達(dá)758億美元，同比增加9.7%；企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)外TBT所增加的生產(chǎn)成本為262億美元，同比增加20.74%。由于這些TBT有涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)性高等特點(diǎn)，將對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來長(zhǎng)期影響，因而有必要對(duì)技術(shù)性貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響特征有所了解。

一、國(guó)際TBT的發(fā)展趨勢(shì)

第一，TBT的地位越來越高，作用越來越大。TBT是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段，處于設(shè)置與超越不停頓較量的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，手段隱蔽，作用大。以美國(guó)為例，其TBT大都以保障消費(fèi)安全、保護(hù)環(huán)境及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序、維護(hù)國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)，幾乎涉及到美國(guó)社會(huì)及公眾生產(chǎn)、生活的每個(gè)層面，成為美國(guó)法律體系的基本組成部分，而且多屬?gòu)?qiáng)制性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)之列，TBT的法律地位越來越高。

TBT往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由一個(gè)產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品，從一國(guó)擴(kuò)展到多國(guó)。如2002年5月歐盟通過的生態(tài)紡織品服裝新指令(2002/371/EC)，將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品擴(kuò)大到腈綸、棉和、天然纖維、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苴麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維絲、尼綸/滌綸纖維、聚丙烯纖維、纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。

第二，涉及范圍極為廣泛。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大化的趨勢(shì)，既涉及國(guó)際或區(qū)域性協(xié)議、國(guó)家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準(zhǔn)則、程序等強(qiáng)制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)則。以美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系為例，美國(guó)針對(duì)每一種產(chǎn)品，包括其生產(chǎn)與進(jìn)口行為，基本上都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)；并以標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證等手段，為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置高門檻及繁雜的檢驗(yàn)手續(xù)。

第三，從生產(chǎn)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴(kuò)張。TBT的產(chǎn)生是從生產(chǎn)領(lǐng)域開始的，逐漸擴(kuò)張至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，從有形商品擴(kuò)張到金融、信息、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。在世貿(mào)組織新一輪談判中，貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。

第四，從針對(duì)具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程延伸。從產(chǎn)品形態(tài)看，不僅涉及初級(jí)產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。最典型的例證是強(qiáng)制推行PPM標(biāo)準(zhǔn)和HACCP管理體系。PPM標(biāo)準(zhǔn)就是通過規(guī)定產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程所允許采用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行管制。HACCP體系是控制從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售過程中可能出現(xiàn)的食品安全危害。

第五，自愿性措施呈現(xiàn)向強(qiáng)制性法規(guī)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。在TBT領(lǐng)域里，有許多自愿性的措施，如lS09000、lS014000、各種環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等，以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請(qǐng)認(rèn)證。但近年來來，有些自愿性措施正在與強(qiáng)制性措施結(jié)合并有向強(qiáng)制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

第六，技術(shù)手段越來越先進(jìn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷涌現(xiàn)，并被采用于新的技術(shù)法規(guī)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測(cè)設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，一些國(guó)家尤其是世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平隨之水漲船高，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定越來越細(xì)，要求也越來越嚴(yán)格和苛刻。

第七，發(fā)達(dá)成員仍是實(shí)施技術(shù)壁壘的主體，發(fā)展中國(guó)家也越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘。由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各國(guó)制定和實(shí)施TBT的差別很大。一般來講，發(fā)達(dá)成員居于主導(dǎo)地位，許多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)成員參與制定的。但近幾年來，發(fā)展中成員也越來越重視技術(shù)壁壘的引進(jìn)與實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家SPS通報(bào)量占總量的54.99%，發(fā)展中成員通報(bào)占45.01%；發(fā)達(dá)國(guó)家的TBT/SPS通報(bào)合計(jì)占總量的55.74%，發(fā)展中國(guó)家占44.26%。

二、TBT對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響特征

第一，行業(yè)特點(diǎn)明顯。表現(xiàn)為食品土畜行業(yè)仍是受影響面最廣的行業(yè)，約有35.98%的出口企業(yè)遭受不同程度的影響，直接損失43億美元；機(jī)電高新領(lǐng)域成為受損最嚴(yán)重的行業(yè)，直接損失462億美元，占當(dāng)年全部直接損失的60.95%。

多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口深受國(guó)外產(chǎn)品衛(wèi)生和檢驗(yàn)要求的影響.主要是農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量，動(dòng)植物的病蟲害規(guī)定，嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的規(guī)定，保護(hù)特定動(dòng)植物種等的影響.使得在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中常發(fā)生禁止進(jìn)口和退貨，索賠等案例，給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口帶來巨大的損失。我國(guó)出口日本的大蒜和西蘭花就曾因日本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)格的提高而遭禁止，造成幾億元的損失。

我國(guó)出口額居第一位的機(jī)電類產(chǎn)品，大多受發(fā)達(dá)國(guó)家在噪聲，電磁污染，節(jié)能性，兼容安全性等環(huán)保法規(guī)的限制.其中，歐美，日是我國(guó)機(jī)電出口的主要市場(chǎng)，而他們的環(huán)保法規(guī)也是世界上最嚴(yán)格，最完善的.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因《臭氧層保護(hù)公約》，國(guó)外綠色制度及發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保包裝的限制受影響的機(jī)電產(chǎn)品出口已超過400億美元。

第二，歐美日韓對(duì)我國(guó)的影響最大，受影響的地區(qū)集中在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。由于歐、美、日、韓仍然是我國(guó)最大貿(mào)易伙伴。2007年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額占出口總額的19.6%；歐盟15國(guó)占17.9%；日本占8.8%；韓國(guó)占4.8%，占我國(guó)出口貿(mào)易額的50%以上，歐美日這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體是實(shí)施TBT的積極倡導(dǎo)者和絕大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)源地。因而實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)企業(yè)出口造成損失較大的貿(mào)易對(duì)象國(guó)，主要集中在歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)，其中歐盟的份額最大，占38.84%;其次是美國(guó)，占37.97%;第三是日本，占15.51%;第四是韓國(guó)，占1.24%。這些國(guó)家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施最主要的方式是“提高標(biāo)準(zhǔn)”“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”和“法規(guī)變化”與2006年相比，2007年上半年中國(guó)對(duì)美的出口比重明顯下降，從2006年的21%下降到2007年上半年的19.6%，從而直接導(dǎo)致美國(guó)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施也有所減少。相應(yīng)的，日韓有所增加。由于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度較高，TBT主要集中在廣東、江蘇、上海和浙江等地。這表明，對(duì)外出口規(guī)模與TBT的數(shù)量直接相關(guān)。

第三，從以負(fù)面影響為主，到也有正面影響。TBT使我國(guó)出口企業(yè)減少國(guó)際市場(chǎng)份額、失去貿(mào)易機(jī)會(huì)、退出市場(chǎng)，并使國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品、食品信心下降，給我國(guó)出口帶來長(zhǎng)期的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，我們也看到了TBT積極的一面，不少企業(yè)提高了自身的技術(shù)水平和管理水平，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

三、建議

第一，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)被采納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都很不健全，還未建立起自己的貿(mào)易技術(shù)壁壘體系，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)率不高，在19744項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，只有6164項(xiàng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采用率僅為32.2%。ISO、IEC和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)是當(dāng)今三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的地位越來越重要。發(fā)達(dá)國(guó)家通過主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來占領(lǐng)和保護(hù)市場(chǎng)，立足國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并最大限度的控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將本國(guó)的技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn).因此我們不能只滿足于采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與ISO，IEC，ITU各種技術(shù)活動(dòng)，特別在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，修訂方面，并積極爭(zhēng)取承擔(dān)起草工作，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量能反映我國(guó)的要求和意見，并將我們的標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)除貿(mào)易技術(shù)壁壘帶來的麻煩，在國(guó)際貿(mào)易中處于主動(dòng)地位. 要盡早參與國(guó)外技術(shù)法規(guī)的擬定進(jìn)程，利用世界貿(mào)易組織等平臺(tái)，積極聯(lián)合其他有共同利益的國(guó)家，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

第二，由于國(guó)外對(duì)中國(guó)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施的主要內(nèi)容集中在“環(huán)保”“安全”“包裝”“衛(wèi)生”“標(biāo)簽”五個(gè)方面。企業(yè)要在上述五個(gè)方面下功夫，提高自身技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵。企業(yè)要主動(dòng)了解國(guó)外TBT的最新動(dòng)態(tài)，做到未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。企業(yè)要通過自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，盡量直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過國(guó)際認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能減少國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。

第三，加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，繞開TBT。可以通過合資、獨(dú)資、并購(gòu)等手段，采用迂回的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)行我國(guó)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，利用當(dāng)?shù)赝馍痰募夹g(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和營(yíng)銷渠道，繞開TBT。

參考文獻(xiàn)：

商務(wù)部:《2005國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響》