淺談新疆奇臺縣農業的可持續發展

[摘要] 農業可持續發展是一種雙贏發展，即人類、自然和諧發展；當代人、后代人和諧發展。這是一種新型農業發展觀，是可持續發展理論在農業領域中的具體體現。但隨著人口的增加，經濟的發展，奇臺縣的農業可持續發展面臨著農業資源浪費，農業科技滯后，農業勞動力素質偏低等問題。實現農業可持續發展是奇臺縣農業發展的內在要求和必然選擇，是奇臺縣農業產業化經營的最終目標，是奇臺縣經濟持續、快速、健康發展的基本保證。

[關鍵詞] 奇臺縣 農業 農業可持續發展

從20世紀80年代以來，農業可持續發展逐漸成為人們關注的又一個熱點問題。農業可持續發展應至少體現兩個方面的要求，一是農業可持續發展是社會可持續發展的子系統之一，是社會可持續發展的重要內容和組成部分，應充分體現了可持續發展的特點和要求；二是農業可持續發展是一種新型農業發展觀，是可持續發展理論在農業領域中的具體體現。這就要求人們發展農業時不能再繼續沿襲粗放式的經營模式，而要重新研究農業發展的規律，運用現代科學技術發展綠色環保的新農業。

一、農業可持續發展的內涵及其目標

農業可持續發展是一種雙贏發展，即人類、自然和諧發展；當代人、后代人和諧發展。農業可持續發展就是要求農業、生態和資源協調發展，最終達到農業生產、農村經濟和農業生態的可持續發展。

1.農業可持續發展含義的界定

目前，學者們對農業可持續發展含義的界定并沒有一個定論，而多數學者認為農業可持續發展內涵至少應體現兩個方面的要求：一是農業可持續發展是社會可持續發展的子系統之一，是社會可持續發展的重要內容和組成部分，它充分體現了可持續發展的特點和要求；二是農業可持續發展是一種新型農業發展觀，是可持續發展理論在農業領域中的具體體現。

2.農業可持續發展的目標

在不同國家和不同地區，農業可持續發展的目標也會不同。就一般情況而言，都包括三個目標:(1)農業生產可持續發展的目標；(2)農村經濟可持續發展的目標；(3)農業生態環境可持續發展的目標。

不同經濟發展程度的國家對上述三個基本目標的著眼點及側重點也存在差異。由于發達國家已基本解決糧食安全和糧食短缺的問題，其目標就主要側重在自然資源和自然環境的保護上。對多數發展中國家來說，由于還沒有解決糧食安全和農村貧困的問題，就迫使他們把滿足基本需要放在首要位置上，但并不是就可以否認可持續發展目標中各構成目標之間的相互關系和內在聯系，而是要說明一國在選擇農業可持續發展目標的時候，必須從本國的實際國情出發。

從我國實際國情出發，我國農業可持續發展的目標應該是不斷的解放和發展農村的生產力，保持農業生產率穩定、持續增長和綜合生產能力不斷顯著提高；全面發展農村經濟，改變農村落后面貌，增加農民收入，實現小康和較高水平的共同富裕；保護和改善生態環境，合理、持續利用農業資源，更好地滿足現實及未來國民經濟和人口增長及其對農產品的需要。

二、奇臺縣農業可持續發展面臨的問題

近年來，奇臺縣農業可持續發展取得了很大的成就。農村經濟不斷發展，農產品有效供給大幅度增加，農業得到全面的發展，為奇臺縣經濟的發展做出了重大貢獻。但隨著人口的不斷增加，經濟社會的日益發展，奇臺縣的農業可持續發展也面臨著一些問題。

1.農業資源浪費，農業生態破壞嚴重，導致自然災害頻繁

農業資源是直接關系到農業可持續發展的重要因素，然而奇臺縣的農業資源卻因大量浪費而面臨著日益短缺的威脅。奇臺縣全縣耕地面積159.6萬畝，人均耕地面積21.4萬畝。近幾年來，全縣約有10萬畝耕地沙化，濕地基本消失。水資源也出現短缺情況，奇臺縣人均占有水資源約27.8%，而且水資源分布不均衡。全縣農業用水每年缺少約13.2萬立方米，地下水位也日趨下降，地面水越來越少。自1995年以來，東大橋河流、三清宮河流出現斷流，斷流時間和距離逐年延長，至2002年已經干涸。同時，奇臺縣農業用水方式落后，水資源浪費嚴重，隨著人口不斷增加，城市化進程和經濟發展加快，耕地和水資源作為不可再生資源對農業可持續發展的制約作用會更加明顯。

農業生態環境是農業可持續發展的基本條件。一個完好的生態環境，是農業可持續發展的根本支持和保證。長期以來，由于奇臺縣人民只重視農業開發，輕視環境保護，致使農業生態環境破壞日益嚴重。同時農業環境污染也十分嚴重，由于資源過度耗費，農業生態破壞，加之20世紀90年代以來受全球厄爾尼諾現象的影響，奇臺縣氣候變化異常，自然災害越來越多，發生頻率越來越高，危害也越來越大，致使農作物遭受損失。2000年9月一場霜凍帶來了高達1.2億元人民幣的經濟損失。

2.農業科技發展滯后，科技人才缺乏

科學技術的進步是現代農業的根本特征，現代農業發展的主要動力是高新技術的廣泛應用。經過近20多年的發展，奇臺縣農業科學技術雖然已具備了基本的科研能力，但總體水平仍比較落后，其中主要是基礎研究落后、農業科技儲備不足、突破性農業成果缺乏、科技成果轉化率較低，科技成果對農業的貢獻率只有12%，大大低于我國39%的水平?？萍既藛T偏少，占農村人口和從事農業勞動人員總數的比重較低。據調查，每個鄉、村擁有農業科技人員還不足15人。農村農業科技人員的擁有量，就其數量和質量而言，仍遠遠不能適應農業可持續發展的需要，再加上農村科研隊伍不穩，農村農業科技人員的嚴重流失，這些都嚴重制約了奇臺縣農業的可持續發展。

3.農民問題日益突出，農業勞動力素質偏低

自改革開放以來，隨著農村和農業經濟的發展，奇臺縣農民生活有了前所未有的改善，但農村和農業尚未擺脫不發達狀況，農民問題突出。具體來說：一是農民總體生活水平還比較低。二是農民收入增加不快，2001年甚至處于停滯狀態。2001年～2003年由于價格和市場等種種原因，奇臺縣農民人均收入增長緩慢；三是奇臺縣農民涉及的社會負擔較重，20世紀90年代各種名目繁多的亂攤派，亂集資和亂收費現象嚴重的挫傷了農民種田的積極性，影響了農業生產的發展。四是農業勞動力素質偏低。據統計奇臺縣現有人口約23萬人（包括農六師駐縣團場6萬人），其中農村人口12.3萬多人，文盲半文盲人數達4%，高中畢業生只占到6.7%。農業勞動力中智力型的知識人才占的比重十分小，基本上是體力型的人力資本。這種情況使農業技術的推廣、普及和農產品的深加工比較困難，更使得勞動生產率難以提高，而且影響農村精神文明的建設，也阻礙了農村經濟的可持續發展。

4.農村的市場經濟不發達，市場化程度不高

我國的經濟是社會主義市場經濟，在資源配置中起基礎性作用的是市場。在市場經濟條件下，不僅有限的資源對農業可持續發展具有約束力，而且市場的需求對農業可持續發展的約束也越來越明顯。目前，奇臺縣農村經濟的市場化程度低，市場體系發育不完善。這主要表現在商品市場、農業生產要素市場規模小、設施落后、市場運行效率低，這些都嚴重制約了農業的市場化和農產品的競爭力，從而制約了奇臺縣的農業可持續發展。

三、奇臺縣農業可持續發展問題解決的基本路徑

針對奇臺縣農業可持續發展面臨的各種問題，我們應從奇臺縣農業的實際出發，順應其農業發展的趨勢，采取行之有效的途徑以確保實現奇臺縣農業可持續發展。

1.面向市場合理地開發和利用農業資源，保護和改善生態環境

奇臺縣農產品不僅要供給自需，而且大量的涌向烏市、克拉瑪依、南疆的大中城市，這就意味著奇臺的耕地資源利用強度較高，但普遍只用不養，難以得到應有的保護與改善。針對這個問題，奇臺縣應面向市場，按照市場需求安排生產，實現農業產業化，以實現農業資源的持續利用。實現資源——初級產品——初加工產品——精加工產品——商品——貨幣——資源的良性循環，推進農業的產業化經營和可持續發展。農民貧困的原因在于他們只參與資源向初級產品的短鏈轉化，而在其他環節上卻得不到應得的利益。資源的保護和改善主要依靠農民的投入，其他環節上則沒有拿出足夠強度的投入用于改善和保護資源。推進農業的產業化和可持續發展，組織、協調和完善資源向財富轉化的環形鏈，形成生態、技術、經濟的良性循環。奇臺縣農民既可以參加資源向財富轉化的全過程，得到應得的利益，又可以通過合作創造財富，促進奇臺縣農產品的加工，并改善農業資源和農業環境。

2.推動農業科技進步，提高勞動者素質，深化農村經濟體制改革

農業可持續發展要求運用農業科學技術，用最少的資源投入實現最大化的生產產出。農業生產的增長來源于人的勞動、自然資源、資本和科學技術四個方面。奇臺縣自然資源的供給是固定有限的。因此，要實現農業可持續發展的根本途徑在于科技的進步。運用科學技術改善奇臺縣的傳統農業是農業改革的必經之路，是農業可持續發展的關鍵。從科學技術方面考察，奇臺縣農業可持續發展的思路可分為兩個層次：一是生態農業，就是充分利用奇臺縣光、土地、水等資源，研發新品種，增加品種和產量；二是在農業生態的基礎上，實行兩種或多種作物一次性種植，合理利用時間和空間，最大限度地提高土地利用率和產出率，減少了因分次種植而增加的機耕費用和出苗水費，從而減輕農民的財務負擔。如奇臺縣綠豐種業經銷部草業專家陳明和農業技術推廣中心農藝師馬學忠等7名技術人員，經過三年潛心研究，大膽提出的“春小麥混播蘇丹草技術”，就明顯的提高了土地的利用率。

要實現農業可持續發展，提高勞動者素質是基礎性的條件。農業的可持續發展必須由具有現代文化素質和現代道德修養的農民去實施。因此奇臺縣要積極發展職業和技術教育，辦好廣播電視、學校、夜校和農民短期培訓班，幫助廣大農民掌握各種實用技術。采取措施來提高農民學科學技術和用科學技術的積極性。

奇臺縣農業和農村經濟的市場化改革有待深入，特別是指導農民如何進入市場。奇臺縣要在穩定家庭聯產承包責任制，明晰農村財產關系的基礎上，發展股份合作制、合伙制等多種合作方式，從而提高農民的組織化程度，增強農民適應市場經濟發展的能力。

3.政府采取措施加快農業結構調整，促進農民增收

奇臺縣農業結構調整的思路多種多樣，但歸根到底是一條：適應市場的需要，符合市場規律的要求，即奇臺縣農業的結構調整要“適市求市”。這個“適市求市”包含兩個層次?！斑m市”就是適應市場種地，種出來的農產品要與市場對接，符合市場的需要，消除庫存和積壓，這才算是“適市”；“求市”就是求得市場規律，進行推銷?！扒笫小闭{整比“適市”調整更甚一籌。市場在胸，規律在手，能摸透市場的發展趨勢，找準其固有的內在規律，才能掌握農業調整的主動權。

奇臺縣的氣候屬于中溫帶大陸性半荒漠干旱氣候，光熱、水土資源占一定優勢。奇臺縣要充分利用有利優勢，調整、優化種植業結構。奇臺縣要充分利用光熱、水土資源優勢，抓好復播工作，重點發展高效蔬菜、豌豆、蕎麥等作物；依托金鷹亞麻廠、奧新亞麻廠、天山面粉廠、新啤集團奇臺制麥有限責任公司和屯河奇臺食品分工司，發展亞麻、大麥、優質小麥和甜菜，提高單產，增加效益；圍繞畜牧業建好人工飼養草料基地，全縣發展以玉米和苜蓿為主的飼草；圍繞市場抓好高效特色作物種植，重點是蔬菜、西甜瓜、打瓜等作物，力爭形成新產業，建成新基地。

總之，農業可持續發展是在生態不被破壞，資源不被耗盡的前提下，運用現代科學技術，使當代人及其后代人對農產品的需求得以滿足的發展。農業可持續發展應體現在保持農業持續的增長、保持農業生態環境的持續性和保持農業資源的循環利用三個方面。以實現農業生產、農村經濟和農業生態環境可持續發展的目標。在農業可持續發展中體現出人與環境和諧發展的新局面。奇臺縣是農業大縣，通過走農業可持續發展道路，才能充分利用奇臺縣的農業資源，才可以為奇臺縣其他產業的發展提供堅實的后盾。

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