欠發達地區農村剩余勞動力轉移問題系統性分析

[摘要] 農村剩余勞動力向非農產業轉移，是我國目前和今后相當長一段時期內經濟和社會發展的一個重要問題。本文以湖南省貧困地區農村勞動力的基本情況入手，探討了湖南省貧困地區農村勞動力轉移的總體狀況和特征，并提出促進湖南省貧困地區農村勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村剩余勞動力 轉移特征 貧困地區

改革開放以來，湖南農村剩余勞動力轉移工作取得了較大的成績，對本省的經濟發展做出了重要的貢獻.但是，當前湖南農村剩余勞動力的轉移工作仍存在很大的局限性，農村勞動力資源數量多，規模大，剩余勞動力問題十分突出，且內部結構不合理.全省農村約有1000萬勞動力還滯留在農業內部，處于“隱形失業”的狀態。如何加速農村剩余勞動力轉移，實現農村勞動力的充分就業，是湖南經濟發展過程中一個必須解決的問題。因此，研究湖南省農村剩余勞動轉移問題具有一定的理論意義和實踐意義。

一、湖南省欠發達地區剩余勞動力轉移的特點分析

湖南作為中部地區欠發達的省份，80%的國土面積在農村，63%的人口是農民，48.6%的就業在農業。2005年，全省GDP為6473.61億元，按常住人口計算，人均GDP為10366元。農村居民人均年純收入3389.81元，人均生活消費支出3013.05元，恩格爾系數為48.6%，按照世界銀行關于欠發達的評比標準，湖南大部分農村屬于欠發達地區的范圍。由于欠發達地區農村資源十分有限，經濟來源僅局限于農業，因此，外出就業成為當地剩余勞動力轉移的主要渠道，目前，勞動力轉移出現以下特點：

1.農村剩余勞動力轉移呈不斷擴大的趨勢。據不完全統計，2005年末全省就業勞動力3801.8萬人，全年農村外出務工人員達919.26萬人。越是自然生態經濟條件惡劣的貧困鄉鎮或農村，外出謀生的越多。轉移勞動力中，離開本鄉跨地域轉移的666.99萬人，比上年增加58.08萬人，增長9.54%，在本鄉內從事非農行業實現轉移的450.07萬人，比上年減少8.57萬人，減幅1.87%，鄉外跨地域轉移增速高出鄉內行業轉移增速11.41個百分點。

2.勞務輸出是現階段貧困地區農村勞動力轉移的主要途徑。目前，湖南省38個貧困縣市中年轉移農村勞動力303.51萬人，其中，勞務輸出人員達218.53萬人，占已轉移勞動力的72%。當前湖南省勞務輸出，主要集中在以珠江三角洲為中心的華南沿海地區。據有關權威預測，珠江三角洲的發展優勢在逐步減弱，經濟增幅減緩，而以浦東為龍頭的長江三角洲和環渤海經濟帶將成為我國經濟發展的第二和第三經濟引擎。我省擴大農村勞務輸出的方向也應相應的調整，要在穩定增加華南沿海輸出隊伍的同時，擴大向長江三角區和環渤海地區的輸出力度。

3.轉移的勞動力以男性為主，整體素質偏低。湖南省農村勞動力轉移一直以男性為主，但女性勞動力的轉移構成也有上升的趨勢，男性占全部外出從業人員的68.3％，為女性的2倍多。文化程度外出人員受教育水平以初中文化程度居多。外出勞動力中初中及初中以上文化程度的比重為81.2％，外出勞動力中受過專業培訓的比重為18.3％。

4.就業領域多集中在勞動密集型行業。湖南省農村勞動力流向依然集中在四大傳統行業。其中，建筑業占23.5％，住宿和餐飲業占17.9％，居民服務和其它服務業占15.1％，制造業11.6％。此外，其它行業為：批發和零售業占6.1％，交通運輸、郵電業占5.8％，采礦業2.7％，農林牧漁業(異地打工或承包)占2.7％。

二、湖南省農村剩余勞動力轉移中存在的幾個問題

1.城鎮經濟的現有水平制約著農村勞動力轉移的規模和速度。目前，湖南省城鎮經濟發展緩慢，吸收勞動力的容量十分有限。城鎮勞動適齡人口與國民經濟發展提供的就業機會之間存在著比較尖銳的矛盾，城鎮經濟發展為農村勞動力提供的勞動機會十分有限，農村勞動力在本省的轉移規模和速度受到了很大的局限。

2.鄉鎮企業和其他形式的非農產業的發展遠遠不能容納就地轉移的農村剩余勞動力。現在湖南省有300多萬農村勞動力在鄉鎮企業從事非農業勞動，約占轉移的農村勞動力的70%。然而，鄉鎮企業容納的農村剩余勞動力只占全部農村剩余勞動力的23%左右，離1000多萬的農村剩余勞動力還相差很遠。

3.技術含量低，擇業機會少。外出勞動力大多集中在建筑業、服務業以及技術含量較低的加工業等產業，基本上是靠出賣體力而獲取就業機會。據抽樣調查資料顯示，在湖南省農村勞動力流動中，90%以上從事純體力勞動。農村外出打工人員從事勞動密集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重小。

4.社會保障體系功能弱。首先是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣務工人員工資。調查資料顯示，有54%的農民反映“打工收入不能及時足額兌現，收入沒保障”；其次是缺少必要的生產安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的農村勞動力，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品；最后是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，需要交一些贊助費或高價學費才能入學，一些交不起高價學費的民工子女被迫輟學。

三、湖南省貧困地區農村勞動力轉移的有效路徑選擇

1.繼續扶持與引導鄉鎮企業的發展，提高其就業容量。湖南省貧困地區經濟基礎薄弱，城市化水平低，只能吸納一小部分農村富余勞動力。在這種情況下，資本密度較低、轉移方便易接受的鄉鎮企業應該成為轉移的主渠道:政府在政策上應給予鄉鎮企業更多的支持，努力減輕鄉鎮企業不合理的社會性負擔，為其發展創造一個公平競爭環境;要調整農村產業結構，增強二、三產業吸納農村勞動力的能力。在第二產業方面，要引導農村工業走勞動密集與技術密集相結合的路子，尤其要注重發展農副產品加工業。在第三產業方面，要立足自己的資源優勢，圍繞當地的優勢產品發展相關的加工、貯運、營銷和服務等勞動密集型產業，并逐步走向縱向聯合和一體化，把優勢產品擴張成優勢產業、支柱產業，進而形成產業群。發展第三產業，還必須把扶持貧困地區生態旅游產業放在突出位置。

2.積極而穩步地發展小城鎮建設，拓展農村勞動力轉移的空間。小城鎮建設在為貧困地區農村勞動力提供了就業空間的同時，又為貧困農村進行農副產品儲運和加工、發展商品經濟帶動周圍農村經濟、政治、文化和科技的發展，從而引導著農民生活方式現代化和城市化。要按照“合理布局，科學規劃，規模適度，各具特色，注重實效”的原則，科學布局小城鎮建設，重點放在縣城和中心鎮;允許小城鎮開辟多元化的資金籌集渠道;引導鄉鎮企業向小城鎮集中，辦好工業園區;搞好基礎設施的配套建設，以良好的條件吸納更多的人到小城鎮上來。

3.加強貧困地區農村勞動力的技能培訓，努力提高勞動者素質。政府有關部門應投入專門資金用于農村勞動力就業培訓，加大農村人力資本投資，大力發展農民技能培訓教育事業。要通過各種渠道和現有的教育設施，大力提倡并積極推行學歷和職業培訓并重的教育制度。建立農村就業培訓體系，分層次形成就業培訓網絡，廣泛開展農閑時短期職業技術培訓，是農民掌握必要的基本技能，以適應就業的需要。充分利用城市富余教育資源，針對市場需求，為貧困地區培訓人才。

4.在建立勞務市場，完善勞動力轉移機制方面要有新的突破。我省目前已形成了較廣闊的農村勞動力要素的初級市場，但所處階段還較低，也不夠規范。當前要實現的目標，就是促使基本處于無序狀態的市場走向有序，形成“開放、競爭、有序”的勞動力市場。(1)各級政府要把勞務輸出作為一個產業來重視，納入政府部門宏觀管理進行規劃，實行支持、引導、服務的方針。(2)要逐步建立、完善中介服務機構，形成流程服務網絡。(3)要重視基地建設，建立長期穩定的輸出基地，形成區域性協作網絡。(4)要作好穩定工作，切實維護轉移就業農民的合法權益。

四、結束語

湖南省欠發達地區存在著大量的農村剩余勞動力，在當前社會保障制度還不健全的情況下，若他們的出路問題長期得不到解決，勢必會影響到這部分人的生活水平，并引發諸多的社會問題。無論從縮小區域差距、城鄉差距、建設社會主義新農村、構建和諧社會的長遠角度考慮，還是從提高農業勞動生產率，促進農業現代化的短期目標考慮，加快農村勞動力轉移是廣大貧困地區當前及今后相當長的時間內經濟發展戰略的一個重要組成部分。

參考文獻:

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