影響國企先進文化形成的深層原因探析

制度性瓶頸制約著現代公司治理結構的真正形成

現代股份制公司的企業文化是現代企業文化中的重要組成部分。這種文化，是在產權明晰、權責明確、相互制約、激勵約束的治理結構的前提背景下發展著的。但從現狀看，由于國有企業仍然處在建設現代企業制度的進程中，上述幾方面的工作都還沒有完全到位，這就給國有企業文化建設的進一步發展帶來了一些不確定因素。

產權關系方面企業是具有民事行為能力，獨立享有民事權利，承擔相應的民事責任的法人組織。出資者享有企業的產權，企業擁有企業法人財產權。這一條，絕大多數完成股份制改造的國有企業基本上“明晰”了產權關系。但是，由于全民或集體所有，中國的國有企業，事實上存在著資產所有人的“虛擬化”現狀，即在法理層次上，國有資產無法追溯到任何自然人。這是一種新的、不同于歐美發達的市場經濟國家那種資產權自然人的特殊性的現象。而且，隨著國有資產不斷增值，這種情況還會進一步加大。這就給國有企業文化建設在前提上制造了一種以前不曾有過的東西。

法人財產權方面國有資產轉變為法人財產，企業法人就具有了相應的權益與責任。企業經理人以其掌握的全部法人財產，依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對出資人代表承擔資產保值增值責任。目前，多數國有企業有了比較完善的相關制度規定。但是，在實際工作中，國家出資并控股的企業中存在著出資人代表的職能與作用的發揮不能全面到位的問題，特別是在對國有資產的道德風險監管環節上，對產權經營中的道德風險沒有一貫地予以關注，企業的內在監督、約束機制能力不強，導致國有資產保值增值在制度層面上缺乏有力的保證。

政企職責分開方面政府依法管理企業，企業依法自主經營。政府調控企業主要用財政金融手段或法律手段，而不用行政干預。但在這方面，現實問題也較多。不少國有企業是由原來的政府機關轉制而成，另有一些是政府壟斷行業中的企業，地方政府給予優惠政策或其他資源。特別是，企業主要管理人員要由政府委派，等等。國有企業由于與政府的深厚關系，受政府部門保護，事實上擁有比其它所有制企業更多的無形資源，易于取得市場信用，進而比較容易地具有競爭優勢。因此，它們并不愿脫離政府，不愿意徹底割斷與政府的各種聯系，真正獨立地在市場中，通過競爭，求得生存和發展。

管理制度方面一方面，有相互制衡的法人治理結構，如股份制公司中的股東會(權力機構)、董事會(決策機構)、監事會(監督機構)和總經理(執行機構)等；另一方面，具有權責明確的、經理式的管理層級制。所謂法人治理結構，本質是“三權分離，相互制約”。為什么要做出這樣的制度安排？根本目的就是要防止權力濫用，不至于給企業可持續發展造成危害。企業的管理與政府管理，內在本質和機理是相同的。過分集中的個人權力極易導致重大風險的發生；而權力相互制約是避免重大風險發生的最有效的制度性安排。目前，國有股份制企業基本上都建立了“三會”制度，但實際運行的軌跡與真正的現代公司治理結構的客觀要求還存在很大差距，所謂“形似神非”，形式上到位了，運行軌跡與最終結果往往不同。國有企業黨委班子實行的是民主集中制的運行模式，擁有企業干部（管理人員）的管理、選拔和任免的權力。這在制度上難以真正形成權力的相互監督和制約。

“官本位”意識制約著企業家角色的真正轉變

先進的公司文化的另一個最重要的特質是融于市場發展、解讀市場真諦、提煉市場精華?；蛘哒f，把市場的內涵、特質、發展投射于先進公司文化之中。公司高管人員是先進公司文化的重要創造者、倡導者、實踐者。因此，公司高管人員決定了公司文化的內涵品質和發展走向。但是，國有企業老板普遍具有“官員”身份，難以真正擺脫“官本位”的深刻影響。

“官本位”作為一種獨特而持久的文化現象，是中國傳統文化的重要內容，具有深厚的歷史文化根基。在長達兩千多年的封建社會發展過程中，儒家文化的價值觀激勵人們積極入世，大有作為，追求所謂“修身、齊家、治國、平天下”，以此作為個人價值評判的唯一標準。由于這種傳統文化的深刻影響，使中國人在進入現代社會后，仍然被“官本位”的思想方式主導著思維和行為。國有企業中的層級制組織管理體系中，從董事長、總經理到處級、科級經理，有著整套行政級別序列。管理人員通過這條途徑獲得的“成就感”，進一步強化了這種“官”本意識，導致了注重人際關系、不敢承擔責任、明哲保身或唯長官意志是從，淡化了責任意識、效率意識、風險意識和創新意識，使國有企業的經營者們由“官員”向“老板”身份的轉變成了一件十分艱難的事。

目前，我國尚未形成市場化的經理市場，經理人員的市場價格及定價機制、流動機制及其相關的配套制度基本上還是空白。這里有著深層原因，除了市場發育還不夠成熟，運行機制還不夠完善之外，還有一個“經理源”問題。本質上看，國有企業高管人員還不完全具備真正的現代公司“老板”的要素特質。二者相較，后者有著明顯的市場優勢：現代公司老板全身心追求企業利潤最大化。因為他要保住“位子”，就必須通過不斷獲得更多利潤來取得股東們的認可?，F代公司老板把自己定位為高級打工者，十分重視自己的市場聲譽，受股東（大會）的監督和制約，有勤勉敬業、廉潔守法的內在壓力與激勵?，F代公司老板因為生存壓力，具有強烈的市場意識和競爭意識，把市場、客戶放在心中，真正把為自己創造利潤的客戶作為“上帝”來對待。

“潛規則”消蝕著企業制度與機制的有效性

“潛規則”在中國歷史上延綿不絕，幾乎滲透到社會生活的各個領域和各個層面。吳思先生在《論“潛規則”》一書中引用了大量的歷史事實深刻剖析了這一獨特的文化現象?！皾撘巹t”的盛行跟中國的人治傳統和“人情關系”社會的維系方法息息相關?！皾撘巹t”的最大危害在于弱化、扭曲和瓦解規則，使任何組織機構所倡導的思想、理念和價值、目標失去與之匹配的制度保證而落空——使“言”與“行”出現“兩張皮”，導致企業內部管理制度的信用危機。在國有企業，“潛規則”常常反映到用人上，出現逆向選擇，庸者得到使用，能者遭遇淘汰。這嚴重背離了人才資源的配置原理，損害了人才資源的配置效率。久而久之，難以留住核心人才的企業必然缺乏生機與活力。如果一個企業提出“公平用人，公正選人”的人才理念，就必須制定與之相匹配的制度規定，并且嚴格執行。在實踐過程中，如果由于少數德才平庸的人成功運用了“潛規則”，并得到提拔和重用，那么這個企業就會對真正的人才喪失吸引力。同時，“潛規則”也常常反映到資源配置上。國有企業所屬分支機構，往往為了本單位利益，千方百計地爭取本來不屬于自己的資源，熱衷于搞“內部營銷”、“跑部錢進”，扭曲了資源配置的價值導向，出現“會叫的孩子吃奶多”，使科學化管理、規范化經營、優化資源配置效率難以落實，導致企業價值觀、經營管理理念與相應的制度規范脫節、背離，這是一些國有企業管理水平低、效率比較差的最主要的文化根源。

地域文化弱化了企業文化的導向力和凝聚力

先進企業文化的重要功能是將全體員工的職業價值目標統一起來，形成凝聚力，從而積聚智慧和力量，激勵創新，提升競爭力，實現可持續發展。眾所周知，許多大中型國有企業是由行政部門進行公司化改革后建立起來的，其機構網點的分布依照行政區域化序列“翻牌”而成。一般情況下，這些分支機構網點的人員、地區和級別都未發生實質性變化。如石油、化工、煤炭、電力、民航、鐵路、電信、金融、郵電、建筑等行業，普遍存在地域文化強勢與企業文化弱勢之間沖突的問題。表現在：一是企業的發展戰略、核心價值觀及其經營管理理念不能形成高度統一，致使企業形神分離，削弱了企業凝聚力、執行力和競爭力。二是企業經營管理不同程度地受地方行政干預，如經營計劃、網點設置、干部任免、員工招聘等。由于受不當干預，分支機構負責人往往搞“上有政策，下有對策”。這就影響了企業運行管理的組織化程度、資源配置效率和經營管理效率。三是當地文化影響員工的價值理念、思維方式和行為方式，特別是一些落后的思想觀念、風俗習慣影響了企業內部統一價值觀念和行為規則的貫徹落實。

如何解決上述問題

深化產權制度改革，建立真正的現代企業制度，健全內部治理結構。進一步改革現存的國有企業管理體制、制度和機制。建設先進的企業文化，現代企業制度是核心內涵。如果缺乏有效的制度機制的激勵和約束這一最重要機制，任何先進的價值理念、戰略目標都難以落地，都無法轉變為經營行為和職業行為。沒有規范良好的經營行為的企業，建設先進企業文化只能是空談。當然，除了產權制度、內部治理結構之外，習慣、習俗、禮儀等也屬于企業“制度”范疇，對于提升企業管理水平同樣有著不可或缺的作用。

深化市場體制改革，使政府最大限度地退出市場，讓企業真正成為市場主體。目前，市場信用制度尚未完全建立，經營環境雖然有些改善，但仍普遍存在著惡性競爭、價格欺詐、假冒偽劣等現象，甚至在一些地區、一些行業，誠實信用的企業遭到淘汰。眾所周知，發生這種現象的根源在于地方保護主義作祟，或者說是由地方利益集團的腐敗行為所致。市場發育、成熟、完善必須要有健全完善的法治環境和公正的游戲規則。因此，政府應盡可能地退出市場，制定市場規則，規范和維護市場秩序，保證市場配置效率，提高國民整體福利，而讓企業在市場上大有作為。

加快企業內部管理體制、制度和機制的改革，建立健全科學管理機制及監督考核機制。要以效率為核心，按照統一的價值目標，對企業組織機構、人力資源管理、財務資源管理、風險控制與管理、信息資源管理、服務流程管理等進行整合、改造、優化，使每個經營管理的環節實現責權利統一、激勵與約束統一、嚴格程序與高效運行統一、協調合作與相互制約統一。尤其是要優化企業資源配置機制和監督考核機制，使權力的使用處于規范和監督之中。

加快民主政治體制改革，建設法治社會，從而建立社會信用制度。市場是企業生存的土壤；信用制度是市場生存發展的根基。沒有健全的良好的市場信用制度，要培育世界500強企業那樣素質的企業是非常困難的。也許一定時期內，出現一些在型態上類似500強的大企業，但如果這樣的大企業是“金玉其外，敗絮其中”，也是難以持續發展的。建立良好的市場信用制度，需要產權、道德、法治等多種要素。沒有法治，就沒有信用賴以生存發展的保證；沒有信用環境，企業就失卻發展的土壤。在信用缺失的社會環境里，企業要生存和發展，就只能運用“潛規則”，走“官商勾結”、“官商一體”、“官商互惠”的邪路?，F代世界文明發展的歷史證明，要建立法治社會，就必須張揚并實踐現代民主法治理念，深入穩步地推進民主政治改革。