泰和課堂

外貿(mào)出口增速回落的背后

根據(jù)海關(guān)總署的日前統(tǒng)計(jì)，今年1～8月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值13697.1億美元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)24%；其中出口7657.3億美元，增長(zhǎng)27.7%，比1～7月減緩0.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口6039.8億美元，增長(zhǎng)19.6%，比1～7月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

短期的出口增長(zhǎng)大于進(jìn)口并不能說(shuō)明貿(mào)易順差的解決出現(xiàn)突破，國(guó)際分工將生產(chǎn)鏈條中增值最大的一部分轉(zhuǎn)移到中國(guó)的大趨勢(shì)決定了僅僅依靠中國(guó)一國(guó)的力量消除順差是不可能的。中國(guó)的企業(yè)面臨消除順差的壓力還需要承擔(dān)很多，根據(jù)政策適時(shí)應(yīng)變方能長(zhǎng)久。

從大調(diào)整看企業(yè)申報(bào)

2007年海關(guān)進(jìn)出口商品HS編碼經(jīng)歷了一次重大調(diào)整，與此相應(yīng)海關(guān)進(jìn)出口規(guī)范申報(bào)目錄也做了較大變動(dòng)，并于2007年10月1日開始實(shí)施。

規(guī)范申報(bào)是確保企業(yè)順利通關(guān)的第一步，同時(shí)也會(huì)使海關(guān)的網(wǎng)上申報(bào)工作更加順暢，隨著海關(guān)通關(guān)作業(yè)的不斷改革，對(duì)企業(yè)申報(bào)的規(guī)范性要求也將逐步加強(qiáng)。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新企業(yè)內(nèi)部的申報(bào)規(guī)范，參照海關(guān)新頒布的申報(bào)要素調(diào)整相應(yīng)的中英文品名、HS編碼、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)等信息，避免因申報(bào)失誤引發(fā)的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

政府調(diào)整加工貿(mào)易現(xiàn)狀的決心

繼海關(guān)總署出臺(tái)44號(hào)公告《加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄》后，海關(guān)總署頒布了46號(hào)公告就具體執(zhí)行中保證金臺(tái)賬如何計(jì)算、辦理手續(xù)等問題予以明確。

44號(hào)公告頒布后，海關(guān)成了企業(yè)的“眾矢之的”，很多加工貿(mào)易企業(yè)的備案變得復(fù)雜，同時(shí)也給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)遠(yuǎn)未預(yù)見的不便。44號(hào)公告可看作加工貿(mào)易領(lǐng)域的重大調(diào)整之一，相信其后的規(guī)范性文件還將陸續(xù)出臺(tái)。不惜將原有的備案流程變得復(fù)雜，也可見政府此次調(diào)整加工貿(mào)易政策的決心，每個(gè)時(shí)代的企業(yè)都會(huì)成為某種政策的“犧牲品”，機(jī)遇永遠(yuǎn)都垂青有備而來(lái)的企業(yè)。

主動(dòng)質(zhì)疑，主動(dòng)“換位”

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及代理人9月14日起可通過正式的申請(qǐng)流程與海關(guān)開展歸類磋商，以解決通關(guān)過程中可能產(chǎn)生的歸類質(zhì)疑問題。

《海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》實(shí)施后，海關(guān)須將很多行政行為主動(dòng)公開。此前只有海關(guān)主動(dòng)質(zhì)疑企業(yè)申報(bào)的商品歸類信息，但賦予企業(yè)的主動(dòng)行為較少，此次歸類磋商程序的公布是海關(guān)依法行政的一大變革。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)上述政策做出反應(yīng)，充分行使海關(guān)賦予的主動(dòng)質(zhì)疑海關(guān)歸類決定的權(quán)力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

保稅港區(qū)的嶄新身份

《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》于2007年10月3日開始實(shí)施。保稅港區(qū)將同時(shí)具備加工、口岸、物流功能。

繼保稅物流中心、保稅物流園區(qū)之后，保稅港區(qū)又一次以嶄新的身份出現(xiàn)在大家的視野中。保稅港區(qū)突破前兩者的功能增加了加工生產(chǎn)功能，而不再僅僅做簡(jiǎn)單加工，但此次新規(guī)突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是不允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事“兩高一資”以及《加工貿(mào)易禁止類目錄》產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨著加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄的出臺(tái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)越性進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)在關(guān)注政策變化的同時(shí)還應(yīng)考慮本企業(yè)的物流生產(chǎn)安排，順利度過政策適應(yīng)期。

公司介紹

北京漢森泰和咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“漢森泰和”）是一家專業(yè)的咨詢公司，公司云集咨詢業(yè)界的各方精英，8個(gè)合伙人都曾有多年的全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)，其中多人還具有政府特別是海關(guān)、商檢工作經(jīng)驗(yàn)或世界500強(qiáng)企業(yè)關(guān)務(wù)與稅務(wù)經(jīng)理的背景。經(jīng)過兩年的發(fā)展，漢森泰和已經(jīng)擁有50余名優(yōu)秀員工，并成功開拓了國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的各類咨詢服務(wù)，已在業(yè)界贏得非常良好的口碑。

在海關(guān)、商檢等國(guó)際貿(mào)易服務(wù)方面，漢森泰和獨(dú)具特色，已占據(jù)業(yè)界領(lǐng)先地位。目前漢森泰和關(guān)務(wù)和商檢服務(wù)的客戶已有拜耳中國(guó)、西門子中國(guó)、華晨寶馬、NIKE、GE、LG、巴蒂尼奧、三井、通用汽車、中遠(yuǎn)物流、中國(guó)進(jìn)口汽車貿(mào)易中心等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。

目前漢森泰和在中國(guó)上海和北京設(shè)有公司，同時(shí)在海關(guān)、商檢、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、并購(gòu)與重組、企業(yè)管理等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。漢森泰和還是Taxand（國(guó)際上最大的國(guó)際稅務(wù)與國(guó)際貿(mào)易咨詢組織）的中國(guó)成員，我們正在與美國(guó)和歐洲的合作伙伴共同在供應(yīng)鏈安全與效率方面給客戶提供支持。

矛盾中的“第三方核查”

加 貝

第三方審計(jì)最早應(yīng)用于對(duì)上市公司財(cái)務(wù)信息的審核和披露。投資者和經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱從而在客觀上需要權(quán)威、獨(dú)立的第三方介入以確保作為弱勢(shì)的投資者權(quán)益和公共利益不受侵害。第三方審計(jì)發(fā)展至今，毀譽(yù)各半，尤其是近年來(lái)屢有第三方遭遇曝光，安然事件、科隆事件等都將公眾眼中第三方的“權(quán)威性、獨(dú)立性”的質(zhì)疑聲推到風(fēng)口浪尖。

一種矛盾愈演愈烈

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)境內(nèi)共有國(guó)家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府原來(lái)批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。全國(guó)各口岸從事加工貿(mào)易的企業(yè)有幾十萬(wàn)家，而全國(guó)海關(guān)關(guān)員（包括緝私警察）約為49000人，如果我們按照加工貿(mào)易企業(yè)平均每1年核銷一次來(lái)計(jì)算，需要將全部海關(guān)關(guān)員投入4～5年才能完成一次全面的核銷程序。加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展壯大與海關(guān)關(guān)員人力缺乏之間的矛盾日益顯現(xiàn)，而且伴隨著海關(guān)業(yè)務(wù)種類以及監(jiān)管范圍的日益擴(kuò)大，這一矛盾有愈演愈烈之勢(shì)。

海關(guān)需要借助更多的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多加工貿(mào)易企業(yè)的有效監(jiān)管，而發(fā)展至今較為成熟的上市公司第三方審計(jì)可以為海關(guān)所借鑒并運(yùn)用于加工貿(mào)易核查領(lǐng)域。同時(shí)，加工貿(mào)易核查方法與上市公司審計(jì)方法的類似也為兩者相互參照提供條件。

對(duì)于眾多加工貿(mào)易企業(yè)而言，由于各口岸海關(guān)人力的不足使得生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)與海關(guān)溝通和解決導(dǎo)致后續(xù)核查階段問題頻出，也促使企業(yè)希望通過更為高效的模式降低風(fēng)險(xiǎn)。

一種設(shè)想多方考量

第三方審計(jì)的目標(biāo)除服務(wù)投資者外，還服務(wù)于政府部門，如在中國(guó)，財(cái)政部、稅務(wù)局、外匯管理局在監(jiān)管過程中都需要倚賴上述報(bào)告所提供的信息。海關(guān)作為中國(guó)的重要執(zhí)法部門，近兩年也開始在重點(diǎn)關(guān)區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，希望引入第三方中介機(jī)構(gòu)以規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管。

處于探索期的中國(guó)海關(guān)，如何借鑒上述模式為我所用還需時(shí)間考量。

一次試點(diǎn)幾個(gè)質(zhì)疑

缺乏法律依據(jù)？

上個(gè)世紀(jì)90年代初，隨著中國(guó)證券市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，出臺(tái)了申請(qǐng)上市的公司和已經(jīng)上市的公司要提供由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核過的會(huì)計(jì)報(bào)表的法律規(guī)定，從而為第三方審計(jì)的合法性提供了立法依據(jù)。1998年底，財(cái)政部又明文規(guī)定國(guó)有企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)從而擴(kuò)大了第三方審計(jì)的對(duì)象范圍。

但截至目前，海關(guān)缺乏相應(yīng)的具備法律效力的文件明確加工貿(mào)易第三方核查的法律地位，從而使第三方的行為缺乏足夠的法律支持。

誰(shuí)來(lái)做委托方？

從上市公司第三方審計(jì)的發(fā)展來(lái)看，委托方與第三方之間始終存在著經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系，于委托方而言，當(dāng)然不愿“花錢買罪受”，而第三方也或多或少存在著“收人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的想法，于是一份真正權(quán)威、公正的審計(jì)報(bào)告時(shí)刻考驗(yàn)著專業(yè)人員的職業(yè)操守，而這份操守一旦有所減弱或消失，第三方的所謂獨(dú)立、權(quán)威將一去不返。

根據(jù)目前上海海關(guān)、北京海關(guān)的試點(diǎn)，都在“誰(shuí)來(lái)做委托方”這一問題上進(jìn)行探索。企業(yè)來(lái)做委托方的模式比較類似于上述上市公司審計(jì)，但備選的第三方由海關(guān)推薦，企業(yè)選擇的余地不大。但該種模式的優(yōu)勢(shì)在于第三方受聘于企業(yè)，與企業(yè)磨合期短，配合較好。如果第三方受聘于海關(guān)，按照海關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn)和思路進(jìn)行審計(jì)，可以較大程度滿足海關(guān)的核查需求，達(dá)到核查目標(biāo)。但由于以政府機(jī)構(gòu)委派身份介入，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)畏懼感，在配合方面也容易產(chǎn)生摩擦，從而使第三方核查無(wú)法順利進(jìn)行。

縱觀上述兩種模式，各有利弊。需要衡量核查目標(biāo)后進(jìn)行抉擇，如是涉及重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的專項(xiàng)稽查，海關(guān)委托的方式容易達(dá)標(biāo)；常規(guī)核查可由企業(yè)自行選擇第三方完成。

誰(shuí)來(lái)做第三方？

接受委托的第三方均為具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，根據(jù)海關(guān)目前選擇的第三方也基本集中于會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及具備相關(guān)專業(yè)從業(yè)資質(zhì)的咨詢公司。

雖然上市公司審計(jì)與加工貿(mào)易企業(yè)核查具有類似性，但畢竟兩者分屬不同的行業(yè)領(lǐng)域。用單純的會(huì)計(jì)方法審計(jì)加工貿(mào)易企業(yè)是無(wú)法達(dá)到海關(guān)的核查目標(biāo)的，特別是在一些關(guān)區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，例如保稅區(qū)，由于企業(yè)的多樣性，包括生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、物流企業(yè)等等，每個(gè)加貿(mào)企業(yè)都力圖運(yùn)用園區(qū)政策使得自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、效益化，因此財(cái)務(wù)帳上的差異有些屬于海關(guān)政策允許范圍內(nèi)的合理調(diào)整，并不屬于違規(guī)行為。第三方需要結(jié)合海關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行判斷。

第三方的最佳組合應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?huì)計(jì)師、熟悉海關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人士共同組成，這樣可以充分發(fā)現(xiàn)并協(xié)助企業(yè)解決所存在的問題，規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)海關(guān)核查目標(biāo)。

任何新生事物的誕生都會(huì)經(jīng)歷從喜到憂再到喜的過程，海關(guān)第三方核查也將在不斷完善和改革中漸行漸遠(yuǎn)。

咨詢師手記

2005年初 漢森泰和的“鞋子”

小時(shí)候想過要做老師，后來(lái)曾做過律師，最近幾年在做關(guān)務(wù)咨詢師。如此多有關(guān)“師”的理想和經(jīng)歷，大概和我始終希望成為“專業(yè)人士”相關(guān)。關(guān)務(wù)咨詢應(yīng)該基本符合我對(duì)“專業(yè)”的認(rèn)知和期望。這是我加入“漢森泰和”之前的想法。

咨詢業(yè)在中國(guó)是一個(gè)比較新的行業(yè)，而關(guān)務(wù)咨詢更是一個(gè)新的領(lǐng)域，并隨著中國(guó)國(guó)際貿(mào)易日益繁榮而變得越來(lái)越有價(jià)值。但也正由于是新行業(yè)、新領(lǐng)域，人們的熟知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如律師、會(huì)計(jì)師或者審計(jì)師那么高。有一個(gè)關(guān)于營(yíng) 銷的小故事，說(shuō)兩個(gè)推銷員去非洲做市場(chǎng)調(diào)研，一個(gè)很沮喪，說(shuō)沒戲了，非洲人都不穿鞋；另一個(gè)很興奮，說(shuō)太好了，那里有無(wú)數(shù)腳要穿鞋。所以就如同需要告訴非洲人穿鞋子的必要性后，再向其推銷自家產(chǎn)的鞋子一樣，漢森泰和成立后，同樣面臨著市場(chǎng)培育的過程。

但我們相信，我們的“鞋子”不僅必要，而且因?yàn)榭梢愿鶕?jù)客戶需求量身定做，會(huì)更合體和舒適。

2005年春夏 站在高處的日子

最初，我們把客戶定位為高端客戶，即世界知名的跨國(guó)公司。之所以如此，一是因?yàn)榭鐕?guó)公司國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)量大，需要我們服務(wù)的點(diǎn)多、面寬；二是因?yàn)榭鐕?guó)公司通常有聘請(qǐng)第三方為其服務(wù)的習(xí)慣，一旦建立信任關(guān)系，他們會(huì)很樂于使用第三方的服務(wù)。但同時(shí)，跨國(guó)公司客戶也更在乎第三方的專業(yè)品質(zhì)，挑選過程更嚴(yán)格。通常，會(huì)同時(shí)選取類似公司通過投標(biāo)來(lái)決定，流程復(fù)雜，步步嚴(yán)謹(jǐn)。

面對(duì)耳熟能詳?shù)拇笈瓶蛻簦覀兪孪纫膊幻忏枫罚滦⌒〖劼?huì)影響全局和對(duì)公司的整體評(píng)價(jià)，但事實(shí)證明，只要有誠(chéng)摯的態(tài)度、專業(yè)的服務(wù)、快速的反應(yīng)，我們不僅可以贏得客戶的肯定，更可以獲得客戶的尊重。如今，我們已成功獲得了很多大型跨國(guó)公司客戶，為他們解決了諸如進(jìn)口申報(bào)價(jià)格磋商、商品歸類、減免稅設(shè)備進(jìn)口、綜合稅務(wù)籌劃、海關(guān)稽查應(yīng)對(duì)等多類別的服務(wù)，獲得了很好的評(píng)價(jià)。

通過與高質(zhì)量客戶的合作，我們不僅可以較順利的完成咨詢項(xiàng)目，也可以學(xué)習(xí)到很多專業(yè)以外的經(jīng)驗(yàn)。所以，我們的成長(zhǎng)也要感謝客戶的幫助，客戶的信任和肯定，是我們繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。

2006年 救火隊(duì)和保健醫(yī)

很多客戶都是因?yàn)橛龅骄o急通關(guān)障礙找到我們，諸如歸類和價(jià)格申報(bào)無(wú)法獲得海關(guān)認(rèn)可，減免稅設(shè)備進(jìn)口手續(xù)或后續(xù)管理被海關(guān)質(zhì)疑，加工貿(mào)易管理環(huán)節(jié)故障等，這時(shí)我們通常會(huì)先扮演救火隊(duì)員的角色，快速判斷癥結(jié)，制定策略，解決問題。

但多次服務(wù)之后，我們發(fā)現(xiàn)很多突發(fā)情況并不是客戶有意違反海關(guān)規(guī)定，而是因?yàn)椴皇煜ずｊP(guān)相關(guān)規(guī)定，或者不了解海關(guān)的工作流程造成的。比起救火隊(duì)員，我們更愿意成為客戶的保健醫(yī)生，因此我們把關(guān)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)檢查稱作“健康檢查”——從關(guān)務(wù)流程的所有環(huán)節(jié)是否合理，是否存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是否有改進(jìn)的可能等角度給客戶以建議。與此同時(shí)，我們還不定期向客戶發(fā)送與其相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易管理方面的政策、法律信息以及分析，使客戶及時(shí)獲取最新的監(jiān)管信息，避免因信息延誤導(dǎo)致的通關(guān)不暢，或直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2007年 新的角色剛開始

我相信咨詢行業(yè)肯定是可以事半功倍地了解不同行業(yè)、企業(yè)和人的行業(yè)。從沒有利益相關(guān)的第三方角度，可以獲得更客觀、更宏觀的對(duì)事物和人的理解。但有時(shí)候，也許會(huì)因?yàn)槭欠?wù)者的角色，而不可避免地從客戶的方向去理解和思考。

今年我們終于獲得了純粹的第三方的角色——漢森泰和接受了北京海關(guān)和上海保稅區(qū)海關(guān)的委托，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海保稅區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行第三方核查，這使我們有幸成為第一批“社會(huì)力量”與海關(guān)和企業(yè)合作。無(wú)論對(duì)于海關(guān)、企業(yè)還是我們，第三方力量介入企業(yè)核查都是新鮮事物，沒有成型的方式可供模仿，也沒有完整的思路可以遵循，因此海關(guān)給我們了最大程度的信任和工作空間。

我們核查的其中一家企業(yè)僅成立不到3年，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)及管理問題，曾被海關(guān)處罰，目前企業(yè)的大量資金被保證金占用，因此對(duì)我們的到來(lái)顯得顧慮重重，對(duì)此我們建議海關(guān)，對(duì)該企業(yè)的核查要把重點(diǎn)放在規(guī)范其管理流程上，協(xié)助其更快地建立起適應(yīng)海關(guān)規(guī)定的關(guān)務(wù)流程，最大限度減少過去違規(guī)記錄對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)的影響；還有一家企業(yè)是國(guó)內(nèi)知名的大型加工貿(mào)易企業(yè)，經(jīng)過多年的操作，已建立起非常完善的管理流程，但因?yàn)闃I(yè)務(wù)量巨大，海關(guān)無(wú)法關(guān)注到所有細(xì)節(jié)，因此我們將核查的重點(diǎn)放在了單耗及內(nèi)銷料件及成品價(jià)格合理性等實(shí)質(zhì)性問題之上；而北京海關(guān)和上海的加貿(mào)管理也不盡相同，我們根據(jù)不同的情況分別制定了符合海關(guān)和企業(yè)特點(diǎn)的工作方案，均得到海關(guān)充分認(rèn)可。

全新的角色剛剛開始。

漢森泰和關(guān)務(wù)咨詢師Jean