日本啟示錄

美日解決雙邊貿(mào)易問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)對(duì)緩解中美貿(mào)易關(guān)系緊張不無(wú)助益

假設(shè)有那么一天，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差越來(lái)越大，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊張。我們估計(jì)，中國(guó)2OO7年的貿(mào)易順差將達(dá)到37OO億美元，與2O06年相比增長(zhǎng)70％，而且2008年可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這里我們先不解釋為什么持這樣的觀點(diǎn)，而是考察對(duì)于中美貿(mào)易關(guān)系而言，這意味著什么，以及如何來(lái)調(diào)節(jié)這種緊張關(guān)系。

美國(guó)政府對(duì)此多有評(píng)論，但絕不僅限于口頭指責(zé)，他們也在考慮通過(guò)立法解決問(wèn)題。目前還不必過(guò)于憂慮，即將發(fā)布的針對(duì)中固的立法案也許并不具備實(shí)質(zhì)性。一旦其年內(nèi)通過(guò)，將幫助美國(guó)財(cái)政部確定所謂的“匯率失調(diào)貸幣”。在新法律下，美國(guó)財(cái)政部將可能將人民幣確認(rèn)為“匯率失調(diào)貨幣”(這比眼下將人民幣確定為“被操縱貸幣”容易)，而采取一定的措施，目前還并不清楚可能采取的措施包括哪些，畢竟美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)和中國(guó)政府就人民幣問(wèn)題和其他一些問(wèn)題通過(guò)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)行了談判。中國(guó)將因?yàn)槿嗣駧诺葐?wèn)題面對(duì)批評(píng)，其中一些批評(píng)是有道理的，例如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)，消除貿(mào)易補(bǔ)貼的速度還比較慢。這一法案現(xiàn)在看起來(lái)已經(jīng)箭在弦上。

如果我們的判斷是正確的，即貿(mào)易順差再創(chuàng)新高，中國(guó)出口前所未有地成脅到美國(guó)的高附加值行業(yè)，接下來(lái)又會(huì)發(fā)生什么呢?極端的選擇將是美國(guó)出臺(tái)相關(guān)的法案，將人民幣定性為自我補(bǔ)貼貸幣，或者針對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的商品征收高額關(guān)稅。在WTO的框架下這兩種措施都可能被判定為不合法。但是，至少要爭(zhēng)論兩到三年的時(shí)間才能促使wTO的相關(guān)判決出臺(tái)，在這期間，中國(guó)的出口商，當(dāng)然也包括美國(guó)的消費(fèi)者，可能早已苦不堪言，我們打賭，在一系列嘗試之前，這樣的極端手段和法案才、會(huì)出臺(tái)。

除此之外，我們認(rèn)為美國(guó)和日本的貿(mào)易關(guān)系為我們提供了一個(gè)很好的有關(guān)如何應(yīng)對(duì)緊張局面的模板。美國(guó)經(jīng)常針對(duì)日本使用的一種機(jī)制是自愿出口限制協(xié)議(VERA)，目前也已經(jīng)針對(duì)中國(guó)使用。早在1957年，美國(guó)就采取高壓手段迫使日本簽署了協(xié)議，自愿限制其紡織品和服裝的出口。在2OO6年11月，中國(guó)也和美國(guó)達(dá)成協(xié)議、在2 008年之前將54個(gè)類別的紡織品和服裝的關(guān)稅每年調(diào)增10％-17％。在2005年，歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)采取了類似的措施。我們希望在2008年之后，這些協(xié)議可以進(jìn)一步擴(kuò)展而不是就此終結(jié)。

但是在日本，VERA并不僅僅是針對(duì)紡織品和服裝的。日本在1968年對(duì)鋼鐵，在2O世紀(jì)80年代對(duì)半導(dǎo)體、汽車和其他產(chǎn)業(yè)也同樣采用了VERA。

對(duì)于政策的制定者而言，首先，VERA有助于解決貿(mào)易關(guān)系的緊張，其次，也可以針對(duì)未來(lái)的投資和貿(mào)易流動(dòng)建立一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，因此，VERA是頗具吸引力的，通過(guò)在一些最重要的領(lǐng)域?qū)Q(mào)易進(jìn)行明顯的限制，一組VERA可以避免出現(xiàn)更廣泛的貿(mào)易對(duì)峙的局面。不過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不是很喜歡VERA，因?yàn)樗麄兛偸怯纱寺?lián)想到不可預(yù)見的和相反的結(jié)果。例如，盡管美國(guó)的汽車工業(yè)認(rèn)為VERA將會(huì)幫助他們和日本的日產(chǎn)和豐田進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但是現(xiàn)實(shí)狀況恰恰相反：該項(xiàng)措施的結(jié)果是鼓勵(lì)日本公司重新在美國(guó)部署生產(chǎn)能力，而且更加專注于高附加值的產(chǎn)品(在配額制度下，出口大量的廉價(jià)汽車并不劃算)，此外進(jìn)一步損害了福特等美國(guó)汽車公司的利益。另外一個(gè)原因是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為類似的措施容易滋生腐敗和降低效率，例如出口的權(quán)利必須向官方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，或者從官方機(jī)構(gòu)購(gòu)買，這樣一些國(guó)有公司經(jīng)常會(huì)獲得一些特殊的照顧。

中國(guó)是否也會(huì)像日本一樣，在紡織品和服裝vERA之后經(jīng)過(guò)十年之后才迫于壓力在其他部門采用vERA呢？不，對(duì)于鋼鐵、汽車和更多高科技產(chǎn)品的vERA，用不了十年。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)跳躍性特征，那些曾經(jīng)羈絆日本的障礙中國(guó)都輕松而過(guò)。我們可以想象美國(guó)的那些精英們，包括那些想使用V ERA來(lái)提高門檻，進(jìn)而保護(hù)中美貿(mào)易中的大多數(shù)的議員，他們已經(jīng)開始把VERA當(dāng)作是下一個(gè)階段的重點(diǎn)。

當(dāng)然，相關(guān)行業(yè)中的出口商們可能因此遭受損失，他們不會(huì)感到高興。但是，烏云之中還有一絲光亮。日產(chǎn)和豐田在VERA的限制之下同樣實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。一些具有彈性的，具有前瞻性和雄心壯志的中國(guó)公司也會(huì)取得同樣成就。

(作者為渣打銀行駐上海的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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