后加貿(mào)時(shí)代

中國(guó)近期對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行的重大調(diào)整及公布的新一批加工貿(mào)易限制類目錄，就如7月1日調(diào)整出口退稅政策一樣，無(wú)異于給我國(guó)的加工貿(mào)易行業(yè)又投下了一枚重型炮彈。也許，由此，中國(guó)就進(jìn)入了“后加貿(mào)時(shí)代”，并且隨之而來(lái)的國(guó)際貿(mào)易格局、國(guó)家建設(shè)格局以及企業(yè)發(fā)展格局的變化將不得不引起我們的關(guān)注。

國(guó)際貿(mào)易格局：順差減少摩擦緩和

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1125.3億美元，比去年同期增長(zhǎng)23.3%，再創(chuàng)新高。一直以來(lái)，加工貿(mào)易在中國(guó)進(jìn)出口總額中占據(jù)近半壁江山，是目前中國(guó)貿(mào)易順差的最主要來(lái)源，在這一數(shù)字的刺激下，政府出臺(tái)進(jìn)一步收緊加工貿(mào)易政策變得順理成章。

7月23日，商務(wù)部和海關(guān)總署又聯(lián)合公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15%。對(duì)列入限制類的商品將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理——與出口退稅政策調(diào)整一樣，居高不下的貿(mào)易順差成為了促使國(guó)家做出上述決策的直接原因。

有數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)8319億美元，占同期進(jìn)出口總額的47%，貿(mào)易順差1889億美元，超出了1775億美元的貿(mào)易順差總額。商務(wù)部官員曾做過(guò)判斷，如果扣除加工貿(mào)易順差，中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差立刻會(huì)減少91%，這將最終使歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦得到緩和。

國(guó)家建設(shè)格局：中西部開發(fā)指日可待

有數(shù)據(jù)顯示，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的2.6%。此次政策調(diào)整對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)施了差別政策：東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，而中西部地區(qū)A類和B類實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。商務(wù)部有關(guān)人士表示，如此安排主要是為了引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

加工貿(mào)易政策調(diào)整作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一項(xiàng)有效措施，近年來(lái)為管理層頻頻使用。為減輕貿(mào)易政策調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響，商務(wù)部和海關(guān)總署、稅務(wù)總局近期將到廣東調(diào)研，準(zhǔn)備給港臺(tái)加工企業(yè)獲得進(jìn)出權(quán)和開展來(lái)料加工提供一站式服務(wù)。此外，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，以更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)這些企業(yè)到中西部投資創(chuàng)業(yè)。如今，廣東省內(nèi)已有加工貿(mào)易企業(yè)正在物色中西部地區(qū)考慮轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，廣州外商投資企業(yè)近期就會(huì)帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)，輾轉(zhuǎn)8個(gè)省份14個(gè)城市，考察投資環(huán)境。

國(guó)家對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)施的差別政策對(duì)中西部發(fā)展的意義是非同一般的，因?yàn)檫@一政策使中西部的開發(fā)指日可待了。以湖北省為例，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲近日表示，國(guó)家加工貿(mào)易新政策有利中部地區(qū)的崛起，湖北省正抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這次加工貿(mào)易政策的重大調(diào)整，在沿海地區(qū)，特別是在外資企業(yè)中，引起強(qiáng)烈反響，這些企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型兩種選擇，轉(zhuǎn)型所需資金投入大，不是所有企業(yè)都能做到，而轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)對(duì)大多數(shù)企業(yè)就相對(duì)容易。

企業(yè)發(fā)展格局：挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在

短期面臨重大考驗(yàn)

分布在廣東、福建、江蘇等東部沿海的數(shù)萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)，他們將遭遇政策收緊的嚴(yán)峻考驗(yàn)。最讓加工貿(mào)易企業(yè)難受的莫過(guò)于保證金臺(tái)賬制度的收緊。此番新政策實(shí)施前，大部分依法經(jīng)營(yíng)、無(wú)走私違規(guī)行為的企業(yè)并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”。但根據(jù)新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，必須繳納臺(tái)賬保證金。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，保證金返回具有滯后性，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定，如果從進(jìn)料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會(huì)因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達(dá)到200億元。

事實(shí)上，臺(tái)賬保證金并非新舉，以前的臺(tái)賬保證金計(jì)收比例為20%#12316;30%左右，但此次新政上調(diào)了保證金的征收比例。保證金政策，意味著下半年企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，且面臨極大的生存考驗(yàn)。業(yè)界普遍認(rèn)為，此舉抑制了加工貿(mào)易企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。出口退稅率政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整雙管齊下，令企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整過(guò)來(lái)。相比較于以前不用繳納一分錢，退稅率下調(diào)及交納保證金大幅增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，企業(yè)一般是通過(guò)向客戶提價(jià)來(lái)消化，但具備采購(gòu)尚有議價(jià)能力的加工企業(yè)大約只有20%，不少企業(yè)將倒閉或轉(zhuǎn)移。曾拉動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)，在歷經(jīng)輝煌與繁華之后，遭遇了數(shù)度政策考驗(yàn)，如今，加工貿(mào)易政策調(diào)整又對(duì)其帶來(lái)不小的影響。臺(tái)港資企業(yè)是內(nèi)地加工貿(mào)易的投資主體，根據(jù)2006年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)測(cè)算，目前從事加工貿(mào)易的臺(tái)港資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，占臺(tái)港資企業(yè)總數(shù)的65%，主要分布在東部沿海地區(qū)，尤以廣東、福建、江蘇三省為最多。這些企業(yè)大多從事勞動(dòng)密集型的制造加工產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍存在高耗能、高污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

以港資企業(yè)為例，香港大珠三角商務(wù)委員會(huì)近期發(fā)布報(bào)告《內(nèi)地加工貿(mào)易政策對(duì)香港的影響》指出，超過(guò)1萬(wàn)家在珠三角投資的港資企業(yè)可能停產(chǎn)或收縮。根據(jù)香港工業(yè)總會(huì)的最新數(shù)據(jù)，目前在珠三角投資的香港企業(yè)中，15.5%屬于一般貿(mào)易，34%屬于進(jìn)料加工，47.4%屬于來(lái)料加工，3.2%屬于其他方式。在對(duì)珠三角港資企業(yè)的調(diào)查中，有55.3%的企業(yè)表示，如果在進(jìn)口原材料時(shí)要繳付全額的關(guān)稅和增值稅作保證金，實(shí)行臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，將對(duì)流動(dòng)資金構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)。有10.5%的企業(yè)表示，如果所需原輔料件被列入加工貿(mào)易禁止類，將會(huì)因成本上升而導(dǎo)致停產(chǎn)或收縮。有73.2%的企業(yè)反映，可能會(huì)不適應(yīng)而被迫結(jié)業(yè)或收縮。按此推算，最壞的情況可能導(dǎo)致1萬(wàn)家港企停產(chǎn)或收縮，勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

所以，短期而言，大批中小企業(yè)可能遭淘汰，但新政的出發(fā)點(diǎn)并非打擊我國(guó)的加工貿(mào)易，并且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后國(guó)家還將陸續(xù)出臺(tái)限制加工貿(mào)易的政策。

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不可限量

不管企業(yè)是否選擇轉(zhuǎn)移，但政策的一再調(diào)整傳遞著一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——國(guó)家引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐正在加快，今后相關(guān)的政策還將不斷出臺(tái)，企業(yè)的根本出路在于以“轉(zhuǎn)型之路”應(yīng)對(duì)“政策之變”。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華表示，中國(guó)政府支持加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于他們提出的困難，中國(guó)政府將予以實(shí)事求是地解決，并希望這些企業(yè)能順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得更廣闊的經(jīng)營(yíng)空間。她說(shuō)，相信實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型以后，這些企業(yè)可以同時(shí)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，有更多的精力投入自主研發(fā)和自主品牌的開拓。

從近年來(lái)跨國(guó)公司對(duì)華投資的流向、結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生的深刻變化可以看出：跨國(guó)公司正由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域側(cè)重，從單純投資加工業(yè)向同時(shí)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要投入資金向同時(shí)投入技術(shù)、管理、人才和設(shè)立研發(fā)中心轉(zhuǎn)變。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站提供的信息，近年來(lái)，跨國(guó)公司在華投資研發(fā)中心發(fā)展迅速，如微軟、IBM、摩托羅拉、西門子、北電網(wǎng)絡(luò)、杜邦、通用電器、通用汽車、大眾汽車、寶潔、本田、日立等，根據(jù)其全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略在中國(guó)設(shè)立了研發(fā)中心，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有外商投資研發(fā)中心約750余家。從行業(yè)分布看，跨國(guó)公司主要集中在技術(shù)密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)，如電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

我們有理由相信，那些能及時(shí)應(yīng)變、迅速完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)，那些致力于自主研發(fā)、自我創(chuàng)新的企業(yè)，其發(fā)展前途將不可限量，其發(fā)展的空間將更加廣闊。