歐盟“第三把板斧”揮向機電行業

俞雄飛

對外經濟貿易大學中國－歐盟經濟合作研究中心副主任、技術性貿易措施研究中心秘書長

當我國機電行業還沒能走出歐盟的WEEE和ROHS指令困擾時，又有一項新的指令在8月1日擺在了我國企業的面前——《耗能產品環保設計指令》（簡稱EuP指令）。至此，歐盟針對機電行業的“三把板斧”終于悉數登場，對我國企業來說，雖正值盛夏，卻由衷地感受到了一陣“雪上加霜”的寒意。

先有WEEE、ROHS，現在又出臺了EuP，歐盟的這套“組合拳”威力強勁，打得我國相關企業疲于招架。而早在2006年，歐盟的官員就曾露骨地表示，新指令（EuP）的出臺，有80%是針對中國產品。面對這樣帶有歧視性的貿易壁壘，我們卻不能生氣，更不能反對，因為這套“組合拳”雖然陰損無比卻姿態極高，是站在全人類的高度上，為了保護能源，保護消費者利益而頒布的指令，顯得如此的天經地義。姿態高的同時，該指令造成的影響也極大，有專家分析道，EuP指令對我國機電行業造成的影響至少不低于500億元，并且。專家的分析十分客觀：在現階段，要讓我國企業適應這個指令難度極大，但適應不了，難度會更大。

那么，我國企業究竟該如何了解EuP指令？又能夠采取哪些應對措施？我們專程訪問了對外經貿大學技術性壁壘研究中心秘書長俞雄飛教授，請他對EuP指令做出了詳細的分析。

《通商》：EuP指令究竟有哪些具體的要求，對我國機電行業會產生怎樣的影響？

俞雄飛：EuP指令的全稱十分冗長，叫做“關于制定耗能產品環保設計要求框架的指令2005/32/EC”。它是一個框架性指令，并不是針對具體產品要求的指令。也就是說，歐盟將按照這一指令中的相關規定，進一步制定有關產品要求的指令，稱作“實施措施”。EuP指令規定，隨后制定實施措施的準則是，在耗能產品的選擇上，要選擇銷售貿易量很大，對某方面的環境影響重大，在沒有花費過多成本的情況下，能夠顯著地改進耗能產品對環境的影響，并應該考慮歐盟的環保優先項。對于措施的內容來說，應該考慮產品的整個生命周期，產品的性能不能受到明顯影響，不能對健康和安全性產生不利影響，不應該對消費者產生明顯的負面影響，特別是不能夠對消費者的采購能力以及產品的生命周期成本產生明顯的負面影響。要考慮到不應該對制造商的競爭力（包括在歐盟以外的市場上的競爭力）產生明顯的負面影響。

該指令對我國企業的影響是十分大的，它將要涉及的產品非常廣泛，原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場的耗能產品。產品所消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。而且，這個指令所控制的范圍是從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理的一整條產業鏈。

《通商》：和WEEE和ROHS相比，EuP有哪些不同，需要我國企業特別關注？

俞雄飛：最顯著的區別就是，WEEE指令與ROHS指令是具體的實施措施；EuP指令卻是一個框架性指令，為歐盟各國依本國國情制定相關的實施措施提供指導，它的執行機構是在歐盟的各成員國里，處罰也在各成員國。

從內容上來看，WEEE指令只從電子電機設備的回收處理環節著手，對其廢棄物的收集、回收和利用做出了相關指標要求，規定了生產商處理廢棄物的職責；ROHS指令僅限制了電子電機設備的某些危險物質的使用，范圍極小；而EuP指令規定的產品范圍非常廣泛，且著眼的對象是整個產品生命周期。因此，EuP指令對我國企業的影響要比ROHS和WEEE要大。

我國企業需要著重注意的是，產品的設計人員的設計理念要更新，設計人員在設計新產品的時候，要有產品生命周期的生態設計理念，不僅要考慮功能、性能、材料、結構、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標準、認證這些從前就要考慮的因素，還需要適應EuP指令帶來的變化，考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度，并且要通過符合性規定，取得CE標志，才能生產并投放到歐洲市場。

《通商》：在機電行業中，EuP又對哪些產品影響更大？對中小企業來說，EuP指令會不會威脅到它們的生存？

俞雄飛：EuP指令在原則上是針對除了汽車外，所有投放市場的耗能產品。但根據海關的一些數據統計，EuP指令首當其沖的就是對家電行業造成了巨大的影響；其次，對一些看起來并不太費電的縫機、燈具等機械產品影響也很大；另外，對一些電信產品、電線電纜等也造成了不同程度的影響。

對于中小企業來說，EuP在一定程度上的確對它們的生存帶來了威脅。一般說來，一項新的歐盟法令的頒布總是會伴隨著對成本和技術的更高要求。而在EuP指令中，這樣的要求顯得尤其苛刻。從成本方面來說，EuP涵蓋了幾乎所有的能耗產品，并且，它涉及到的是從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理的一整條產業鏈。必將大幅增加企業的生產成本，除了會增加原材料成本外，還將提高設計和制造成本，更關鍵的是，還將帶來巨大的供應鏈管理成本。

也正因為EuP指令涉及到的是一整條產業鏈，它對企業的技術要求也勢必會更高，產品從設計到生產再到回收再利用，企業需要對這整個階段都提供技術支持，對一些勞動密集型的中小企業來說，根本達不到這樣的要求，其結果只能是慢慢走向消亡。

《通商》：對于EuP指令的實施，我國企業有哪些相應的應對措施？

俞雄飛：近段時間，一些地方的行業協會、政府在與企業進行交流研討的時候，提出過許多應對的想法，其中，有很多都是很不錯的思路，并且在操作性上也是有可能實施的。

比如，導入環境化設計程序：在公司內導入環境化設計程序，逐步建立公司生產線所需的相關技術工具，例如材料數據庫、組件的投入產出數據庫、管理系統的逐步調整等；

強化綠色供應鏈的建立：EuP指令迫使企業進一步強化供應鏈管理，并且其供應鏈的管理被再度拉伸，不僅包括上游，還包括生產、銷售、回收等環節；

爭取參與制定標準：在歐盟制定產品的環境化設計標準時，我國產業界如果能積極參與綠色規范的制定，必將為我國產業爭取有利的條件；

建立產品生命周期管理體系：產品生命周期管理體系是將現有的環保與安全衛生管理體系進行整合，以有效應對產品各種成分特性的要求和不同的環保要求，通過運行綜合性的信息與技術平臺，合理落實各種應對措施。

而我認為，要想對該指令做出應對措施，首先要對其具體要求進行徹底的分析，知己知彼才能百戰不殆。EuP指令只是一個“框架性指令”，它沒有具體的實施措施，執行機構是歐盟的各成員國，因此，對于現階段還沒有制定實施方法的EuP產品，企業應該加大對歐盟各成員國中相關政策、法規的研究，因為這很可能就是今后制定具體實施措施的藍本。