加貿(mào)新政：不是限制擠壓，而是轉(zhuǎn)型升級

自7月23日商務(wù)部和海關(guān)總署以44號聯(lián)合公告發(fā)布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，一些企業(yè)便開始忙著搶在新目錄開始實施之前抓緊到海關(guān)備案新合同，以便享受最后一次全額保稅進(jìn)口料件的優(yōu)惠政策從而減少因保證金臺賬實轉(zhuǎn)造成的資金占壓。除企業(yè)外，一些地方政府也感覺到了前所未有的壓力#8943;#8943;針對此次加貿(mào)新政，我刊采訪了中國海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長何力。

上上策——了解政策，主動適應(yīng)

《通商》：何司長，請您談一談此次頒布的限制類目錄與此前出臺的政策相比，有哪些新特點？

何力：新頒布的限制類商品目錄主要有以下三大方面的特點。第一，范圍廣。2007年以前發(fā)布的限制類目錄累計起來不過394種，而這次卻一下子新增了1853種，范圍明顯擴大；第二，影響大。此前的限制類目錄并沒有嚴(yán)格地與保證金臺賬捆綁起來，或者說受政策捆綁直接影響的企業(yè)并不多，對限制類目錄實施保證金臺賬實轉(zhuǎn)的企業(yè)僅限于B類和C類企業(yè)，A類企業(yè)實行保證金臺賬的“空轉(zhuǎn)”。而實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)并不實施保證金臺賬。新政出臺后，對于東部地區(qū)的A類、B類、無論是聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是非聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都要實行的50%保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”，C類企業(yè)則像以前一樣實行100%保證金臺賬的“實轉(zhuǎn)”，這與1999年國務(wù)院辦公廳的35號文件所做的調(diào)整相比，對不同類型的企業(yè)采取的優(yōu)惠政策和通關(guān)便利措施都發(fā)生了很大的變化，因此稱這次調(diào)整政策的影響是廣泛的；第三，體現(xiàn)地區(qū)差異。新政規(guī)定的保證金臺賬實轉(zhuǎn)制度對東部和中西部企業(yè)區(qū)別適用，主要是為了促進(jìn)我國加工貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展平衡。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，東部地區(qū)10個省市自治區(qū)加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易總額的97.5%，而中西部地區(qū)21個省市自治區(qū)僅占2.5%，這顯然是嚴(yán)重的區(qū)域性失衡。此次新政的出臺在針對加工貿(mào)易控制總量優(yōu)化存量的同時，以中西部地區(qū)A、B類企業(yè)不實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)的政策鼓勵和引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向中西部轉(zhuǎn)移。

《通商》：中國加工貿(mào)易占全部對外貿(mào)易的一半左右，自去年起的一系列宏觀調(diào)整政策的目的之一是平抑巨大的貿(mào)易順差，但今年6月和7月的貿(mào)易順差仍然處在高位，您認(rèn)為近期加貿(mào)新政等宏觀調(diào)控政策的效用將在多久內(nèi)顯現(xiàn)？

何力：加工貿(mào)易政策的調(diào)整實際上從去年9月份就已經(jīng)開始了，而導(dǎo)致今年六七月貿(mào)易順差仍然巨大的原因，主要是此前的出口退稅調(diào)整和禁止類商品目錄涉及的商品范圍不大，只占加工貿(mào)易總額的一小部分。還有就是執(zhí)行周期的慣性問題。雖說新增了禁止類商品目錄，但新政策執(zhí)行前的部分加貿(mào)業(yè)務(wù)還繼續(xù)執(zhí)行，特別是占加工貿(mào)易項下進(jìn)出口額50%強的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)需要等到核銷周期結(jié)束才停止開展此類業(yè)務(wù)，因此，對于禁止類目錄商品的加工業(yè)務(wù)來說，其慣性將會在下半年才基本結(jié)束。同樣道理，限制類商品目錄新政預(yù)期會在今年年底才初見成效，明年上半年將會有明顯的成效。從近日海關(guān)總署對全國13個東部海關(guān)所做的調(diào)研可看出，8月23日新政執(zhí)行后幾天之內(nèi)，涉及限制類商品備案特別是需要實行“實轉(zhuǎn)”的加工貿(mào)易合同明顯下降，個別關(guān)區(qū)此類合同數(shù)量甚至是零。雖有一部分企業(yè)搶在23日前備案，但總體上加貿(mào)合同數(shù)量波動不大，并沒有出現(xiàn)明顯的飆升。據(jù)此看來，此次新政的效果將會在第四季度逐步呈現(xiàn)，到明年上半年將會充分呈現(xiàn)出來。

《通商》：為了配合加貿(mào)新政，海關(guān)做了哪些配套準(zhǔn)備工作？企業(yè)在辦理海關(guān)手續(xù)時，是否能夠簡化手續(xù)以提高效率呢？

何力：目前海關(guān)已做好的配套準(zhǔn)備工作如下：第一，制定了執(zhí)行44號聯(lián)合公告的具體操作規(guī)程；第二：要求各地直屬海關(guān)利用關(guān)務(wù)公開的所有渠道包括互聯(lián)網(wǎng)和辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的場所，在明顯位置公布此次新政，達(dá)到廣泛宣傳的目的；第三，對關(guān)員進(jìn)行培訓(xùn)，加深關(guān)員對政策調(diào)整以及相應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的理解，提高辦事效率；第四，調(diào)整計算機程序，盡快研發(fā)出適合新政的計算機作業(yè)系統(tǒng)，新系統(tǒng)預(yù)計今年9月下旬正式投入使用，新系統(tǒng)完成之前的過渡期使用的是簡易版作業(yè)系統(tǒng)；第五，要求各海關(guān)企業(yè)管理部門協(xié)助地方工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等部門建立“一站式”的企業(yè)登記備案、變更的審批中心，以提高企業(yè)辦理轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移手續(xù)的效率；此外，我們還將對聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行改進(jìn)和完善。原有聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管只有電子賬冊和電子手冊兩種模式，第三種模式——電子化手冊即將推廣（所謂電子化手冊就是將現(xiàn)有紙制手冊電子化）。目前我們正在對廣東佛山和東莞的1500家企業(yè)進(jìn)行試點。電子化手冊門檻更低、操作更方便，有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本。

新政出臺后，企業(yè)辦理合同備案，核銷及通關(guān)等手續(xù)將比以前復(fù)雜，由于限制類目錄涉及2247種商品，海關(guān)從單證審核到保證金的計算、新建銀行臺賬、等候銀行保證金聯(lián)系單等以及預(yù)防其它潛在風(fēng)險的手續(xù)都會增加，如少數(shù)不法企業(yè)為了逃避臺賬保證金的計繳，可能會偽報、瞞報或模糊申報等，均會增加海關(guān)審核手續(xù)的繁瑣性，這無論是對企業(yè)還是海關(guān)來講都比以前大幅增加了工作量。盡管如此，海關(guān)還是力求簡化手續(xù)，尤其對那些合法企業(yè)更應(yīng)如此。但與此同時，海關(guān)也會采取得力措施維護(hù)新政制度的嚴(yán)肅性。

《通商》：7月23日后獲得外貿(mào)權(quán)的新設(shè)立企業(yè)在中西部開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)是否有限制？若經(jīng)營企業(yè)及其加工企業(yè)分別屬于中西部地區(qū)和東部地區(qū)，應(yīng)如何適用本次公告？

何力：新政對新設(shè)立的中西部企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的限制不大。中西部的加工貿(mào)易企業(yè)中除D類企業(yè)外無論是已有的還是新設(shè)立的，都可以開展限制類商品加貿(mào)業(yè)務(wù)，但對于禁止類商品的加貿(mào)業(yè)務(wù)仍然是不能開展的；經(jīng)營企業(yè)及其加工企業(yè)同時屬中西部地區(qū)的，開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，A類和B類企業(yè)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理，C類企業(yè)實行臺賬100%“實轉(zhuǎn)”管理；若經(jīng)營企業(yè)屬于中西部地區(qū)，其加工企業(yè)屬于東部地區(qū)，或者經(jīng)營企業(yè)屬于東部地區(qū)，其加工企業(yè)屬于中西部地區(qū)，將一律按照東部企業(yè)來處理，即開展限制類商品加貿(mào)業(yè)務(wù)時，對A、B類企業(yè)一律實行50%銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理，C類企業(yè)實行臺賬100%實轉(zhuǎn)管理。

產(chǎn)業(yè)鏈——高端攀升，區(qū)域轉(zhuǎn)移

據(jù)了解，有些企業(yè)針對這次政策的出臺反響頗大——認(rèn)為此次調(diào)整的力度太大，過渡時間太短，以至于企業(yè)來不及應(yīng)變等相關(guān)問題顯現(xiàn)，而海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，在政策執(zhí)行中企業(yè)產(chǎn)生一些矛盾首先便集中在了這里，如手續(xù)的增加、對新政了解不夠造成的通關(guān)緩慢等等。但究其實質(zhì)我們不難看出這其實是我國政府運用稅收政策杠桿來調(diào)整我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和出口總量的大方向——旨在通過調(diào)整逼迫中國企業(yè)迅速向國際產(chǎn)業(yè)鏈條的高端移動，實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。作為低端產(chǎn)品企業(yè)，不求變，就相當(dāng)于等死。我國進(jìn)出口企業(yè)也正經(jīng)歷著新一輪歷史性的變革，隨著價格成本的提升，到底是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以求變，還是保持原狀搬到中西部去呢？二者必居其一。

《通商》:何司長，您認(rèn)為企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對以上政策變化對經(jīng)營造成的影響，以及之后面臨的深加工貿(mào)易格局呢？

何力：從去年國家下半年陸續(xù)出臺的政策上看，無論是禁止還是限制類都是按照一定的準(zhǔn)則制定的，比如列入禁止類的均是“兩高一資”的，即高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品；另外一種，暫時還不宜禁止但需限制控制其增量的部分，就把它列入限制類。列入限制類的也有幾條標(biāo)準(zhǔn)，第一是技術(shù)含量和增值率低的；第二是出口量過大，造成我國貿(mào)易順差厲害的，第三就是質(zhì)量低下，以低價競爭出口容易引起國際貿(mào)易摩擦的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)做出判斷并及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方向，避免不利影響。

新政出臺后，一些企業(yè)明顯感到原來的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在。原本就是在微利的水平上運行的企業(yè)應(yīng)及早轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，要從企業(yè)自身做起，改善我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；其次，這次出臺政策中還未涉及的企業(yè)，但按照剛才所說的幾條標(biāo)準(zhǔn)可能會出現(xiàn)在下一輪調(diào)整名單中的，應(yīng)提早考慮今后企業(yè)生存發(fā)展的方向和空間，以免到時倉促應(yīng)對；再次，這次調(diào)整后一些企業(yè)在提高生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上還有一定的生存空間，又不想為此搬遷的，就一定要熟悉這次加工貿(mào)易調(diào)整政策。簡化手續(xù)、提高效率并非海關(guān)一家的事，企業(yè)知一點而不知全部地按照原有方式辦業(yè)務(wù)，會造成通關(guān)速度變慢而影響企業(yè)發(fā)展。還有某些企業(yè)意圖通過改商品名蒙混過關(guān)以躲避保證金臺賬，也給海關(guān)通關(guān)帶來風(fēng)險和阻力，企業(yè)在熟悉政策的前提下積極應(yīng)對是確保順利通關(guān)的好辦法。

新思想——適度前瞻，痛定思痛

《通商》：有消息稱：今年近期內(nèi)還有可能進(jìn)一步出臺加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。您認(rèn)為，下一次禁止類和限制類目錄會在什么時機出臺？如果新政出臺哪類商品可能入選名單？

何力：政策下一次出臺的具體時間還沒有定，國家有關(guān)部門也還在討論中，但相信會實事求是地等到本次限制類目錄運行穩(wěn)定后，再公布第二批。同時，在第二批出臺的時候，具體的品種、稅號還會進(jìn)行更加深入的研究，并繼續(xù)征求一些企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的意見，爭取讓準(zhǔn)備要出臺的第二份禁止類、限制類名單更加貼合實際，更加能夠體現(xiàn)我們國家的政策導(dǎo)向。因此，這個政策不會在太短的時間內(nèi)出臺。

至于第二個問題，聰明的企業(yè)應(yīng)該看得到，已經(jīng)出臺的和下一次要出臺的限制類目錄與前一段時間財稅部門出臺的取消或者降低出口退稅清單是有密切關(guān)聯(lián)的，其中一個原則就是：取消退稅，對應(yīng)禁止；降低退稅，對應(yīng)限制。如果企業(yè)仔細(xì)研究財政部取消和降低退稅的文件，就能基本找到自己的定位——會不會在未來的限制類目錄之列。但有一點我要說明，這種密切關(guān)聯(lián)不是指對等，它并不完全一致，這其中有兩個原因，一是制定這個目錄的標(biāo)準(zhǔn)不同；另一個是財稅部門已經(jīng)定為取消退稅或降低退稅的商品但經(jīng)過調(diào)查研究，其中一些與我們加工貿(mào)易現(xiàn)狀有不同的，比如同樣的原材料可生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品并不都是高污染、高能耗的，甚至利用這些原材料可發(fā)展出我國自主知識產(chǎn)權(quán)的、高新技術(shù)的、附加值高的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品就有可能從目錄中刪除。再加上商務(wù)部與海關(guān)出的目錄中有一些是“只禁進(jìn)不禁出”的、有一些是“只禁出不禁進(jìn)的”、還有一些是“進(jìn)出雙禁”的，因此，對于上面所說的“原則”，取消或降低出口退稅清單與限制類、禁止類清單還不能劃等號。

何司長在采訪的最后告訴記者：

雖然，這次加工貿(mào)易限制類目錄出臺，力度之大會使很多企業(yè)一時間難以適應(yīng)，短期內(nèi)也會提出很多意見，但我們反過來想，這次政策的出臺是必然的，大勢所趨的。記得加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是2003年十五屆三中全會提出來的，當(dāng)時，很多人都認(rèn)為這只有一個很籠統(tǒng)的概念，沒有明確政策導(dǎo)向，更沒有配套具體的措施，一段時期都很迷茫。2006年，我曾在一個論壇上做演講時分析了“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的十個轉(zhuǎn)變”，認(rèn)為可以比較完整地勾勒出了我們國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的基本方向和基本內(nèi)容，通過分析我們可以看出現(xiàn)在這些經(jīng)濟政策的出臺是勢在必然，所以企業(yè)意見也好、地方政府一些反映也好，他們并沒有根本的理由來抗拒這“十個轉(zhuǎn)變”的勢頭，有爭議的，或者說是可以進(jìn)一步探討的僅僅是力度多大、出臺的機會如何掌握、沖擊波之間的頻度如何更為合理，使企業(yè)與地方政府過渡平穩(wěn)一點，僅此而已。