西部地區現代遠程教育發展的特點與趨勢

【摘要】西部地區以“荒、遠、窮”著稱，西部大開發的關鍵是加快人才培養和教育發展。全國多數普通試點高校和電大開放教育緊緊抓住這一機遇和市場需求，利用各種渠道進入西部地區，找市場、談合作、建中心、圈地布點、謀發展。陜西是西部地區的一個縮影，因此文章就以陜西省連續四年公布的權威數據為基礎并結合筆者的實踐體驗，通過對進入陜西開展現代遠程教育的有關數據進行分析處理，從八個方面得出西部地區現代遠程教育發展的特點和趨勢。

【關鍵詞】西部地區；現代遠程教育；特點和趨勢

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097 (2008) 04—0078—07

西部地區是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、重慶、四川、貴州、云南、廣西、西藏等十二個省、市和自治區。其土地面積遼闊、遠離海洋、深居內陸、分布著中國陸地大部分邊界線，其自然條件、環境氣候紛繁復雜，以“荒、遠、窮”著稱。“荒”，即荒蕪，許多地方未及開發，或者開發程度低；“遠”，主要指交通不便，雖近在咫尺，卻遠似天涯；“窮”，是指經濟相對落后，與中東部地區有較大的差距。從有關統計數字看，西部地區人均國民生產總值只及全國平均水平的一半左右。這里山區多、少數民族地區多、邊疆邊界地區多、貧困地區面積大，經濟發展落后，人才資源短缺，教育發展嚴重滯后，全國75%以上的文盲、半文盲集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣，全國尚未實現溫飽的貧困人口大部分也分布于該地區，由此導致了西部地區社會、經濟、文化、教育等多方面均處在欠發達狀態。

處在欠發達狀態的西部地區如何擺脫貧困，走振興與發展之路？理論與實踐都證明越來越依賴于足夠數量的高素質勞動者、技能型人才和創新型人才，越來越依賴于教育的大發展。因此，加快人才資源和教育資源的培育、建設、發展是振興西部的關鍵。所以自全國現代遠程教育工程實施以來，教育部批準的多數試點高校紛紛把目光投向西部，瞄準欠發達地區人才培養和教育發展的巨大需求，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，搶占現代遠程教育發展的制高點，開拓、培育西部地區現代遠程高等學歷教育的大市場。西部省市教育主管部門也轉變觀念、解放思想，認真貫徹落實教育部的有文件精神和“極積發展、規范管理、強化服務、提高質量”的十六字方針，積極支持各試點高校和電大開放教育在西部各地開展現代遠程教育，并對各試點高校所建的校外學習中心連續數年進行年度檢查、評估、整改和外罰，從而有力地促進了現代遠程教育的健康發展。幾年來經過現代遠程高等學歷教育的實施，每年各省都有數萬人取得本專科學歷，從而使各行各業的人才學歷結構發生了很大的變化，人才梯隊逐步行成，高層次、高素質人才不斷增加，學習型社會初見端倪，終身教育、全民學習的意識和能力不斷提高，因而有力地促進和推動了西部地區的經濟發展和和諧社會的建設。例如，原有許多不同年齡段的在職人員由于種種原因沒有機會接受高等學歷教育，現在通過現代遠程教育喜獲本專科文憑，圓了他們上名牌高校的大學夢；原有的某些行業，如教育行業，其欠發達地區中小學教師學歷不合格率很高，現在通過現代遠程教育的學習使廣大中小學教師的學歷大部分達標，從而整體推進了基礎教育的發展。然而，由于西部地區特殊的人文、歷史、自然、環境的背景，現代遠程教育在發展過程中也呈現出了以下一些特有的發展趨勢和特點。由于陜西地處中西部接壤地帶，南北近兩千公里的陜北高原、關中平原、陜南山區各具有不同的自然、氣候條件，具有西部地區的大部分特征。因此，陜西可看作是西部地區的一個縮影。本文就以陜西省2004年——2007年連續四年公布的現代遠程教育年檢數據為依據，結合筆者的親歷感受，通過對進入陜西的普通試點高校和電大開放教育的有關數據進行統計分析處理，揭示其發展趨勢和特點。對教育主管部門、試點高校和有關專家進一步了解西部欠發達地區現代遠程教育發展的真實情況及現狀有一定的參考指導和啟示意義。不妥之處請同行賜教。

一 進入西部地區開展現代遠程教育的試點高校數量多、規模大，學校門類全、規格高

自全國67所普通試點高校和中央電大開放教育進行現代遠程教育試點實踐以來，許多高校就以自己的名牌效應和優質資源，利用各種渠道深入西部地區，找市場、談合作、建中心、圈地布點、謀發展。圖1給出了2003年—2006年連續四年進入陜西省開展現代遠程教育的試點高校的數量統計情況。

由圖可以看出在全國67所試點普通高校中連續四年僅進入陜西的都在三十所以上，接近一半。2003年—2006年所占的比例分別是46%、46%、45%、48%。這在其他一些省是少有的，呈現出涌向西部地區的試點高校數量較多、規模較大的特點。不僅如此，在這三十多所試點高校中有清華、北大、南京大學等國際著名、國內一流的高規格學府，也有國際知名、國內重點的農、工、醫藥、師，語言、傳媒、石油、化工等門類齊全的綜合性大學，各試點高校不論等級名次平等競爭，給學習者創造了一個自由擇校的環境。

二 在西部地區開展現代遠程教育的試點高校中來自不同地區的數量分布不均衡

由于全國現代遠程教育試點高校的布局影響和全國七大地區現代教育意識、觀念的水平不同，以及同一地區的高校對支持西部地區的動機和目標不同，導致了來自全國七大地區的高校數量分布不均衡。由于資料所限，圖2給出了2006年全國七大地區進入陜西試點的高校分布情況。

由圖2可以看出，在進入陜西開展現代遠程教育試點的三十余所高校中來自以北京為中心的華北地區的高校最多，占了總數的40%；其次是以上海為中心的華東地區，占了總數的16%；再次是華中地區、西北地區，占了總數的13%；東北地區、西南地區、華南地區所占比例較小。若以省內、省外看，則分布更不均衡，省內就是西北本地區，占了總數的13%，即4所高校，省外合占87%，即28所高校。

三 省內、外試點高校四年來校外學習中心在建設數量上有不同的特點和發展趨勢

正象有關專家講的那樣，被稱為遠程教育體系“神經末梢”和“觸角”的校外學習中心是試點高校在合作地區建設的學生學習支持服務體系的基層組織機構，是遠程教學和遠程學習的活動基地，是遠程教學信息的雙向交互通道和教學資源的集散地，是遠程教育信息基礎設施向社區、小組、學習者輻射延伸的接點和終端。圖3給出了三十余所試點高校四年來校外學習中心發展建設情況的數據統計。

由圖3可以看出：各試點高校普遍重視校外學習中心的發展建設，且幾年來陜西全省校外學習中心建設總數在不斷增長，由2003年的104個發展到2006年150個。但省內、外試點高校四年來在校外學習中心的發展建設數量上表現出不同的特點。一是本省所在地的試點高校數量雖然少（4所），但校外學習中心建設數量多，在全省校外學習中心總數中的所占的比重也大，且呈逐年遞增的趨勢，由2003年的59％遞增到2006年的69％，由此決定了每所試點高校平均擁有的學習中心數量也多，且也在逐年遞增，由2003年每校平均15.3個遞增到2006年每校平均的26.5個；二是外省入陜的試點高校與此恰巧相反，表現為試點高校總數多（28所），校外學習中心建設數量卻少，在全省外校學習中心總數中的所占的比重也小，且呈逐年遞減的趨勢，由2003年的41％遞減到2006年的31％，每所試點高校平均擁有的學習中心數量也少，且連續四年徘徊在1.6個上下。由此造成了外省入陜試點的高校（即使是全國著名的）很難在陜西將遠程教育做強做大的局面。

四 省內、外試點高校校外學習中心的建設在區域分布上有不同的特點

西部地區由于自然條件的紛繁復雜，不僅西北地區和西南地區有很大的區別，即使是一個省，如陜西省所轄十個地市，其各地市的社會經濟發展、資源分布及在全國的影響也極不平衡。由此導致了各地市對現代遠程教育的需求及發展情況和各試點高校對各地市的合作態度與愿望大不相同。圖4給出了2006年三十余所試點高校所建校外學習中心在陜西各地市的分布統計情況。

由圖4可以看出: 在全省總校外學習中心的分布上，西安市、榆林市分布的學習中心比較密集，達到了27％和19％，其它地市都小于10％；在本省所在地的試點高校與外省入陜的試點高校所建校外學習中心的分布上，前者在西安市、榆林市重點發展的同時，也向其它各地市縣廣泛發展，遍地開花，力爭覆蓋所有可能的區域；后者則主要集中在西安市，寶雞市和延安市稍有一定發展，商洛市、安康市還處在空白狀態。呈現出試點高校選擇的是或經濟發展快、或資源密集、或工業基礎好、或全國影響大的重點城市或重點地區。西安市作為陜西的政治、經濟、文化中心，寶雞市是陜西的工業基地，延安市是革命圣地、紅色旅游區，榆林市是陜西的能源化工基地，因而在全國的影響大、知名度高、教育需求大，所以各試點高校尤其是外省入陜的試點高校普遍重點與這些地市合作發展。

五 省內、外試點高校校外學習中心的建設在依托合作單位上有不同的特點和合作傾向

校外學習中心依托合作單位的性質、社會功能、管理機制以及對現代遠程教育的認識、態度等對校外學習中心的發展建設有著非常直接的影響和作用。對此在分析陜西試點高校校外學習中心依托合作單位性質時將之分為四類即：廣播電視大學及其分校或站點類、普通高校類、職（成）教院校 類、培訓類機構類，并將各校本部的學習中心在總數中扣除。 圖5給出了陜西省2006年三十余所試點高校所建校外學習中心依托不同合作單位設立校外學習中心的數據統計。

由圖5可以看出：宏觀上三十余所試點高校在四大類性質不同的依托合作單位中，培訓類機構合作的數量最多，占了55％，其次是職（成）教類，占了27％，電大類和普通高校類各占了9％，但省內、外試點高校表現出不同的合作傾向。省內試點高校在深入基層、遍地開花式的設立校外學習中心的過程中大量與培訓類機構合作，以形成自己的獨立的招生網絡，因此培訓類機構成了它們依托合作辦學的主體；對于辦學模式與它們相近且具有成熟基層辦學網絡的電大系統及公共服務系統由于相互爭地盤、爭生源所致沒有任何合作。省外試點高校由于傾向在城市和重點地區發展，因此主要和職（成）教類院校合作，其次是電大系統。省外試點高校是借助職（成）教類院校、電大系統的招生網絡，以打品牌戰略發展的。對于有較好師資、設備、實驗、實習等支持服務條件的普通高校類，省內、外試點高校均表現出不佳的合作業績。

六 省內、外試點高校連續四年在學人數、每校平均在學人數、每中心平均在學人數有不同的特點和發展趨勢

在當前遠程教育實踐的機制下，試點高校在學人數的多少、校外學習中心在學人數的多少反映了試點高校及校外學習中心在教學、管理、服務、專業設置等方面的辦學水平和生存發展的狀況。圖6給出了省內、外試點高校連續四年在學人數、總人數及其變化的數據統計；圖7給出了省內、外試點高校在學人數所占比例及其變化；圖8給出了省內、外試點高校連續四年每校平均在學人數、總平均在學人數及其變化的數據統計；圖9給出了每一校外學習中心及省內外試點高校所屬學習中心連續四年平均在學人數及其變化的數據統計。

由圖6可以看出：第一，四年來該省通過現代遠程教育學習的人數逐年增加，由2003年的18402人直線增至2006年的41434人，說明西部地區現代遠程教育的發展已初具一定的規模，人們對現代遠程教育的認知度、認可度、普及度正在上升。第二，省內試點高校在學人數總量多，增長快，由2003年的10128人快速增至2006年的31712人增長了近三倍；省外入陜的試點高校在學人數幾年來徘徊在10000人左右，且還有減少的趨勢。

由圖7可以看出：全省遠程教育在學學生中，省內試點高校在學人數所占比例較大，而且從2004年開始直線上升，到2006年達到77％；省外試點高校在學人數所占比例相對較小，而且從2004年開始直線下降，到2006年僅占到23％。

由圖8可以看出：全省試點高校每校平均在學人數總數不多，但在緩慢地直線上升，由2003年的每校平均593.6人上升至2006年的1294.8人，翻了一倍多；省外試點高校每校平均在學人數較少且幾年來變化不大，一直徘徊在400人左右，且有減少的趨勢；省內試點高校每校平均在學人數總數多，上升速度快，由2003年的每校平均2532人上升至2006年達到7928人，翻了三倍多，是省外試點高校每校平均在學人數的近23倍，這反映出遠程教育學生在擇校時趨向本地化。

由圖9可以看出：全省試點高校所屬校外學習中心平均每中心在學人數總數不多，但在緩慢上升，由2003年的平均177人上升至2006年的276人；省內、外試點高校所屬校外學習中心平均每中心在學人數相差不大，但有一定的區別。省內試點高校所屬校外學習中心從2003年的167人（低于平均數177人），逐年遞增發展到2006年的299人（超過平均數276人），表現出逐漸成長、上升的趨勢；省外試點高校所屬校外學習中心從2003年的192人（超過平均數177人），發展到2006年的221人（低于平均數276人），2004、2005年雖有增長，但起伏不大，從2006年開始向減少、下降的趨勢發展。

以上這些結果表明，試點高校的發展有趨向本地化、辦學規模趨向由校外學習中心的數量決定的特征；試點高校在本省市所建校外學習中心多、在學人數多、規模效益好，試點高校在外省市則有與此相反的特點。

七 普通試點高校、電大開放教育在學人數連續四年來有不同的特點和變化趨勢

當普通高校現代遠程教育在試點、實踐的同時，被稱之為“平民進步的階梯、教育公平的砝碼、學習者增進動力的補給站”的廣播電視大學近幾年也正在同步進行著開放教育試點，而且由于電大面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區的鮮明辦學特色和輻射到全國1842個縣的成熟的辦學網絡，所以到2006年全國電大開放教育系統在學人數高達217萬人，每所省級電大平均在學人數達5.93萬人，每個縣級電大工作站（相當于一個校外學習中心）平均在學人數達1178人。陜西省電大開放教育系統的在學人數平均高達9萬多人，比全國的平均在學人數還多。圖10給出陜西省電大、普通試點高校現代遠程教育連續四年來在學人數的統計及變化情況，圖11給出陜西省電大、普通試點高校在學人數連續四年來所占總遠程教育人數的比例及變化情況。

由圖10可以看出：第一，陜西省現代遠程教育在學總人數總量多、規模大，并逐年在增長，由2003年的98951人增至2006年的132039人。第二，電大開放教育一個系統在學人數明顯多于三十余所普通試點高校在學人數的和，但幾年來變化起伏不大，進出保持平穩，一直維持在九萬人上下。第三，普通試點高校在總人數相對不多，但幾年來呈直線緩慢增長的趨勢。這一方面反映了電大的普及和社會的認可，另一方面反映了成人學習需求向多元化發展。

由圖11可以看出：電大開放教育在全省現代遠程教育系統中所占的比例大，其2003年至2006年的比例分別是81%、77%、73%、69%，因此占有主體地位。但隨著全國三十余所普通試點高校的不斷發展，這種主體地位有衰變的傾向，在學人數多的優勢逐年遞減。與此相反的是普通試點高校在學人數在全省現代遠程教育系統中所占的比例逐年緩慢地增長，由2003年的19%增至了2006年的31%，反映出普通試點高校開展的現代遠程教育正在走向成熟期，電大開放教育的模式向多元模式發展。

八 教育行政主管部門履行職責，連續四年監管、處罰有力度

政府監管是教育部賦予省級教育行政主管部門的職責，一方面可以通過地方政府營造、培育、規范現代遠程教育發展的市場，另一方面能夠監督試點高校和校外學習中心貫徹、落實教育部現代遠程教育方針、政策的情況，是保證現代遠程教育教學質量和健康發展的基礎。圖12給出陜西省連續四年校外學習中心年檢數據統計的情況。

由圖12可以看出：陜西省教育行政主管部門貫徹、落實、履行教育部賦予的職責很到位，四年來不遺余力、不留死角將每一個校外學習中心都置入監管范圍之內，將每一個校外學習中心的招生、教學、管理、服務、學生的學習質量等都作為監管的內容，由此保證了校外學習中心的健康發展和很高的合格率。對于存在不重視年檢、不按時報送表格材料、生源萎縮效益較差、支持服務不到位等情況的校外學習中心每年都執行了力度較強的撤消和警告等處罰措施。

參考文獻

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