中國人力資源發(fā)展新戰(zhàn)略下的職業(yè)教育和職業(yè)培訓

陳宇 現(xiàn)任中國就業(yè)促進會副會長，中國成人教育協(xié)會副會長，中華職業(yè)教育社專家委員會副主任，中國就業(yè)培訓技術指導中心學術委員會主任，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心學術委員會主任，首都經濟貿易大學博士研究生導師。陳宇教授長期從事勞動經濟和人力資源開發(fā)理論研究，參與政府有關政策設計和實施。最近十年來，陳宇教授的工作主要集中于促進就業(yè)，推動高技能人才培養(yǎng)，特別是建設國家職業(yè)資格證書制度、建立國家職業(yè)技能鑒定體系方面，其工作成果以理論高度和可操作性的結合受到學術界和政府部門的重視，并由于“為發(fā)展我國勞動事業(yè)做出的突出貢獻”，受到國務院表彰，享受政府特殊津貼。

【編者按】2007年頒布的中華人民共和國《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》引發(fā)了強烈的社會反響甚至企業(yè)陣痛。這兩法的頒布預示著我國人力資源發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉變、進入了以法律形式固定下來的“企業(yè)和員工的和諧發(fā)展”的新時期。在這一新形勢下，中國人力資源開發(fā)事業(yè)，特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓事業(yè)，以及相應的能力建設、技能鑒定、職業(yè)資格認證事業(yè)，可能要面對根本性的觀念變革。本刊就如何正確認識和解讀我國人力資源發(fā)展新戰(zhàn)略，實現(xiàn)職業(yè)教育改革之路，全面提升大學生就業(yè)能力，采訪了中國就業(yè)促進會副會長、中國成人教育協(xié)會副會長、勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心學術委員會主任，中國職業(yè)技能鑒定中心原主任、人力資源戰(zhàn)略問題研究專家陳宇教授。

記者（以下簡稱“記”）：陳教授，您好！2007年頒布的《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》都是在勞動和社會保障部主持下完成的。這兩項法律均引起了廣泛的社會關注。作為職業(yè)教育培訓和就業(yè)問題研究專家，您對這兩法的頒布有什么看法呢？

陳宇（以下簡稱“陳”）：《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》是對人力資源的培養(yǎng)目標再度思考的表現(xiàn)。人不僅僅是發(fā)展的手段和工具，而是發(fā)展的歸宿和目的。企業(yè)不僅僅提供產品和服務的經濟實體，而且是實現(xiàn)人的發(fā)展目標和社會責任的組織。這兩項法律的頒布宣告正在和平崛起的中國必將是一個負責任的大國，同時從法律上約束我國企業(yè)必須是負責任的企業(yè)。

記：最近十年來，您的工作主要集中于促進就業(yè)，推動高技能人才培養(yǎng)上。那么您如何看待當前我國大學生甚至研究生就業(yè)難這一現(xiàn)象呢？

陳：失業(yè)有兩種基本類型，一種是總量性失業(yè)，由總量過剩引起。一種叫結構性失業(yè)，由結構失衡引起。由于中國人口控制成效卓著、經濟持續(xù)高速增長、積極的就業(yè)政策，使得總量性失業(yè)問題一直解決得比較好。現(xiàn)在的突出問題是結構性失業(yè)。目前我國失業(yè)人員主要是兩類人群。一是低技能、無技能人員。激烈的競爭導致勞動者的工資一壓再壓，勞動者的權益也因此受到很大損害。二是大學生。從2003年開始，大學生作為我國就業(yè)最強勢的群體開始找不到工作。在剛過去的2007年，由社科院發(fā)布的《社會藍皮書》中統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示，全國近500萬應屆高校畢業(yè)生中至今仍有140多萬畢業(yè)生沒有找到工作。導致大學生結構性失業(yè)的原因有很多，其中之一就是教育和培訓的失敗。

這兩法的頒布和結構性失業(yè)，將促使從事教育和職業(yè)技能鑒定與培訓的管理者重新審視我們的教育，要全面改革我們的教育和培訓事業(yè)。

記：可以說，您是中國職業(yè)技能資格鑒定制度體系的第一設計者和執(zhí)行者。在您心中理想的教育體系應該是什么樣的呢？

陳：我對建設一個全面促進人的發(fā)展的終身教育體系提出過四個指導原則，我把它概括為四句話：職業(yè)導向，能力本位，學員中心，校企結合。

職業(yè)導向。這種新型的終身教育體系，不再以學歷以文憑以學位以證書為追求目標，不再以高考為指揮棒，而是以豐富多彩的職業(yè)生活為導向，緊跟生產力的發(fā)展，緊跟科學技術的變化。

能力本位。這種新型的終身教育體系，不再追求冗余的知識，不再追求花拳繡腿的心智技巧，而是實實在在地培養(yǎng)社會生活和職業(yè)生涯中最需要的實際能力，包括專業(yè)特定能力、行業(yè)通用能力、職業(yè)核心能力。

長期以來職業(yè)教育主要集中在培養(yǎng)人的這種職業(yè)特定能力上，而恰恰忽略了適用范圍更廣的行業(yè)通用能力和核心能力。行業(yè)通用能力表現(xiàn)在某一行業(yè)中，是存在一定共性的能力。對每一個人來說，最需要的、可以用于一生發(fā)展的是核心能力。勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心幾年前就頒布了我國八項核心能力的標準，包括交流表達、數(shù)字運用、自我提高、與人合作、創(chuàng)新創(chuàng)造、解決問題、信息技術、應用外語。我們的教育培訓要關注人的發(fā)展，而不應該僅僅把人當作社會經濟發(fā)展的工具，因此對人持續(xù)發(fā)展更能產生意義與影響的行業(yè)能力和核心能力，就應當在各種教育培訓活動中推廣，這就是培養(yǎng)雙核人才——核心職業(yè)技能、核心從業(yè)素質的基礎。

學員中心。這種新型的終身教育學習體系，不再是以學校為中心或者以教師為中心的體系，而是一個完全以學員為中心的體系。世界是多元化、多樣化的，每個人都是獨特的。世界上沒有兩片相同的樹葉，世界上只有一個唯一的你。所以，每個人的學習方向、學習過程、學習方法，應當是獨特的、個性的。每個人都有權充分地表達自己，每個人都有權要求充分地被理解。教育要承認并尊重每個學生的個體差異，讓每個學生都走自主發(fā)展的道路。學習過程完全是學習者自主探究并自主掌握知識和能力的過程。

教育的目的是培養(yǎng)人，起碼要做到保護孩子的自尊心、自信心，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)造力、能動性和主動性。任何與這相違背的教育都是不科學的。

校企結合。這種新型的終身教育學習體系，就是要為經濟發(fā)展培養(yǎng)人才，要滿足勞動力市場的需要；就是要以企業(yè)作為主要服務目標，以產業(yè)發(fā)展作為主要方向。不僅為了解決就業(yè)，同時也是為了解決經濟發(fā)展。

校企合作的基本原則還是要以勞動力市場通行的原則為主，將市場原則作為校企合作的出發(fā)點。校企結合需要政府、學校、企業(yè)三方互動。政府要起主導作用，但不再是用行政命令或者傳統(tǒng)的計劃經濟手段來調節(jié)，而是要采取鼓勵的態(tài)度出臺社會性制度或者優(yōu)惠政策。校企結合最終是要按市場規(guī)律來辦事，市場才最能調動校企雙方積極性。用一個很形象的比喻，校企結合“捆綁不能成夫妻”。

對于這16個字我們不妨再聯(lián)系起來理解。校企結合，基于市場的需要學校培養(yǎng)企業(yè)需要的人；學校培養(yǎng)具有較高素質、符合勞動力市場需求的人，就要求學校要變換教育理念，要以學生為中心，尊重每個人的個性發(fā)展；而在這樣的教育體制下才更有可能實現(xiàn)學生能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)出職業(yè)技能、通用能力、核心能力俱優(yōu)的學生；學生要實現(xiàn)自身價值是要投身于社會的，學生學習的目的不再是考試或者就業(yè)，而轉變成了為了追求個人發(fā)展。這樣具備高技能的人力資源才有可能對生產力產生更大的推動作用。

記：您提到教育要以企業(yè)作為服務目標，培養(yǎng)出的高素質、高技能人才也是為了滿足勞動力市場。這兩法僅僅也是為了維護勞動者一些應得的權益，為什么會引起企業(yè)那么強烈的反響呢？

陳：這就是歷史慣性帶來的問題。從1979年我國實行改革開放以來到現(xiàn)在，我國用低成本廉價勞動力的人力資源優(yōu)勢對抗著世界強國的資本優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，而且在這場對抗中并不顯得弱勢，相反取得了輝煌的經濟發(fā)展成就。我國很多著名的企業(yè)也是如此發(fā)展起來的。低成本廉價勞動力是中國這30年人力資源戰(zhàn)略的一個概括和時代特征。在這樣的歷史階段中，我們用廉價勞動力占領了世界上越來越多的就業(yè)崗位，很多企業(yè)已經習慣了使用低成本廉價勞動力的比較優(yōu)勢來參與全球化就業(yè)競爭和市場競爭。

《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》的頒布預示著我國將要結束低成本廉價勞動力的人力資源戰(zhàn)略，向高素質、高技能人力資源戰(zhàn)略進行轉移。因此，那些習慣性地套用過去對待低成本廉價勞動力思維定勢和管理定式的企業(yè)，顯然會感到很不適應。

當然，這兩法的頒布對企業(yè)和勞動者雙方都提出了更高的要求。一方面，為適應這個人力資源戰(zhàn)略的新發(fā)展，需要企業(yè)承擔更大的社會責任。企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，也要兼顧人的發(fā)展，為員工提供高待遇、高福利、高保障等更多更好的個人發(fā)展空間與措施。這對企業(yè)提出了更高的要求。

另一方面，要求企業(yè)對社會和人的發(fā)展負責，就必須考慮企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，我們的教育體制和培訓體制就要能為企業(yè)輸送促進企業(yè)發(fā)展的高素質與高技能的人才，這是對企業(yè)承擔社會責任的回報。可以說，只有兼?zhèn)涓咚刭|和高技能的人才，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的經濟效應和社會效應。這就對人才的教育和培訓提出了更高的要求。

記：那么為了滿足企業(yè)和人的雙贏，您認為在校企結合過程中的結合點在哪里呢？

陳：分析現(xiàn)在通行的做法，校企結合的結合點是在就業(yè)層面的合作上。也就是說學校針對就業(yè)崗位，對學生做符合企業(yè)需求的崗位培訓或者職業(yè)規(guī)劃。而我是課程制勝論者，我認為校企要成功結合，其結合層面應該是在課程上。

課程體現(xiàn)教育的戰(zhàn)略。職業(yè)導向、能力本位、學生中心、校企結合這16個字的愿景就是要改變教育的現(xiàn)狀。而教育的要義是課程，入手點也是課程。課程是教育和學習活動的總和，課程體現(xiàn)教育的戰(zhàn)略，課程反映教育的方法，課程表示教育的過程，課程決定教育的成果。

如果說以前教育存在的問題在于教學與實際市場需求的脫鉤，那么通過校企結合，為課程目標的設立架起了一座橋梁，讓課程建設可以有的放矢。同時也為課程建設的評估提供了最好的檢驗平臺。

記：感謝您分享這些從不同角度、高度對我國職業(yè)教育與人力資源發(fā)展的分析與見解也感謝您作為探索者、實踐者、推廣者對教育改革過程中矛盾提出的具有實際指導意義的方案和建議。

陳：我再次強調一下，當前中國人力資源的發(fā)展戰(zhàn)略已不再是過去靠低成本廉價勞動力占領市場，而是要依靠符合現(xiàn)代經濟高速發(fā)展所需求的高技能、高素質人才走向世界技能強國。我把這種趨勢姑且稱為人力資源3.0版本。在今年年初我正式成立了一個工作室，將以固定的形式開辦職業(yè)教育沙龍，探討如何深化職業(yè)教育和職業(yè)培訓，如何研發(fā)和完善職教課程體系，尋找一條走向技能強國的路徑。借此機會，歡迎關注、奉獻于職業(yè)教育領域的同道者一起探討。