解讀農(nóng)民工工資偏低狀況

最低工資的提高，最主要的受益群體是農(nóng)民工，我國(guó)大部分農(nóng)民工的工資只是維持在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用上，我國(guó)當(dāng)前的“民工荒”實(shí)際是“廉價(jià)勞動(dòng)力荒”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資水平 勞動(dòng)力

為推進(jìn)合理公平收入分配格局的形成，黨的十七大對(duì)收入分配提出了提高“兩個(gè)比重”的要求，即“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。這意味著我國(guó)收入分配的趨勢(shì)將向居民傾斜，向勞動(dòng)要素報(bào)酬傾斜，其重心是向低工資收入者傾斜。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工工資偏低，增長(zhǎng)速度慢。因此，貫徹落實(shí)中央收入分配政策的精神，就必須提高這一群體的工資水平。

處于最低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工工資

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，近些年來(lái)我國(guó)各地農(nóng)民工的工資水平有一定程度的提高，但總體而言，仍處于較低的水平，且增長(zhǎng)緩慢。

首先，工資水平目前的大大低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從表1中可以看到，2003年-2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資從1170元增加到1750.1元，增長(zhǎng)了49.6％，平均年增速為14.3％。同期，農(nóng)民工月平均工資從781元增加到953元，只增長(zhǎng)了22％，年平均增長(zhǎng)率僅為6.93％。并且城鎮(zhèn)職工工資的絕對(duì)水平與農(nóng)民工工資絕對(duì)水平相比，也由2003年的1.5倍，擴(kuò)大到1.83倍。廣東省有2300萬(wàn)農(nóng)民工，從1994年～2006年的13年中，城鎮(zhèn)職工平均工資漲了3.69倍，而從1992年-2004年的12年，珠江三角洲農(nóng)民工月工資只漲了68元。農(nóng)民工的工資也沒(méi)有呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而上升的同步性特征。從2003年至2006年，我國(guó)GDP從135823億元增加到210871億元，年均增長(zhǎng)率為10.4％。相比之下，2003年至2006年農(nóng)民工工資增速緩慢，其平均年增長(zhǎng)率為6.93％。這只是名義工資的增長(zhǎng)的速度，考慮到物價(jià)上漲的情況，實(shí)際工資增長(zhǎng)率則更低。

農(nóng)民工的工資基本上接近或略高于最低工資水平，農(nóng)民工基本沒(méi)有或較少分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我國(guó)許多企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)以略高于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資，有些企業(yè)甚至把最低工資作為農(nóng)民工工資的最高限額。這樣既不違法，又節(jié)省成本。如2007年，廣東東莞外來(lái)工平均月工資不到800元，而2007年?yáng)|莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是690元/月，2008年是770元/月。2007年初，廣東省的農(nóng)民工平均工資是853元，深圳市和廣州市2007年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別是850元和780元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響到農(nóng)民工的工資水平。最低工資提高，最主要的受惠群體是農(nóng)民工。而我國(guó)最低工資水平總體看是偏低的。國(guó)際上最低工資一般要相當(dāng)于社會(huì)平均工資水平的40%-60%，但國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有一個(gè)地方能達(dá)到40％的下限。廣州市2006年度的職工月平均工資是3027元/月，而當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是780元/月，但只相當(dāng)于月平均工資的25.77％。2006年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元，只相當(dāng)于職工月平均工資的28.53％。最低工資偏低還表現(xiàn)在，從總體上看我國(guó)各地最低工資的增長(zhǎng)速度低于當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)速度。以廣東為例，從1995年-2005年，廣東省GDP增長(zhǎng)了265.77％，最低工資才增長(zhǎng)了89.2％，相當(dāng)于GDP增長(zhǎng)幅度的1/3（廣州日?qǐng)?bào)，2006年7月22日）。

據(jù)中國(guó)社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家測(cè)算，改革開(kāi)放近30年，農(nóng)民工對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21%。從表2可以看到，2003年-2006年，農(nóng)民工群體收入占GDP的比重分別是5.89％、5.27％、5.26％、7.32％，比起農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享顯然是偏低的。

實(shí)際上，工資基本上屬于生存工資，只能維持簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查》報(bào)告，農(nóng)民工個(gè)人月生活支出占月收入的42.75%，有一半的農(nóng)民工把自己收入的一半寄(帶)回了家鄉(xiāng)?？梢?jiàn)，大部分農(nóng)民工工資只能解決農(nóng)民工本人及其家屬生存、溫飽問(wèn)題，沒(méi)有必要的教育和訓(xùn)練費(fèi)用，即發(fā)展的費(fèi)用，低于勞動(dòng)力價(jià)值。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分農(nóng)民工的工資只是維持在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用上，當(dāng)一些企業(yè)的工資低于這一限度時(shí)，民工荒的出現(xiàn)在所難免。我國(guó)當(dāng)前的“民工荒”確切地說(shuō)，是“廉價(jià)勞動(dòng)力荒”。

農(nóng)民工工資偏低的原因

農(nóng)民工工資偏低是一系列因素綜合作用的結(jié)果，既有市場(chǎng)作用的因素，也有社會(huì)性、制度性的因素。

供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)專(zhuān)家估算，我國(guó)農(nóng)村還有1.17－1.15億農(nóng)業(yè)多余勞動(dòng)力，農(nóng)民大規(guī)模外出就業(yè)的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，勞動(dòng)力供給對(duì)于需求的態(tài)勢(shì)還會(huì)延續(xù)。在農(nóng)民工勞動(dòng)力供給總量大于需求的條件下，缺乏提高工資的內(nèi)在市場(chǎng)動(dòng)力，由供求形成的勞動(dòng)力價(jià)格自然是不會(huì)高的。過(guò)低的工資水平，又使農(nóng)民工不能追求閑暇，而是主動(dòng)要求加班。工作時(shí)間的進(jìn)一步延長(zhǎng)，必然減少農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，進(jìn)一步壓低了工資水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。如果我國(guó)2億農(nóng)民工一天多工作一個(gè)小時(shí)，按8小時(shí)工作日計(jì)算，就意味著增加2000多萬(wàn)勞動(dòng)力供給，或者說(shuō)減少了2000萬(wàn)人的就業(yè)就會(huì)。在某種程度上說(shuō)，工資低既是加班的原因又是加班的結(jié)果。只要?jiǎng)趧?dòng)力供給大于需求的態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在，由市場(chǎng)決定的工資率必然定位在較低的水平上。

雇主壟斷工資決策。我國(guó)非公有制企業(yè)工資決定由企業(yè)自主分配，實(shí)際上已演變成了企業(yè)工資水平、工資形式完全由雇主說(shuō)了算。農(nóng)民工個(gè)人在建立勞動(dòng)關(guān)系方面處于弱勢(shì)，無(wú)力也不敢與雇主討價(jià)還價(jià)，只能被動(dòng)地接受工資水平；其次農(nóng)民工自我組織程度弱，不能建立制衡機(jī)制。我國(guó)許多非公有制企業(yè)中沒(méi)有建立工會(huì)，已建立的工會(huì)地位不獨(dú)立，不能真正代表勞動(dòng)者的利益。也就是說(shuō)農(nóng)民工集體在企業(yè)層面上并沒(méi)有形成一個(gè)有組織的力量，處于無(wú)組織狀態(tài)的農(nóng)民工為雇主壓低工資提供了便利；第三是集體談判機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工資集體談判是工資決定的重要機(jī)制，有助于工資水平的提高。但由于我國(guó)農(nóng)民工自組織程度弱及工會(huì)地位的非獨(dú)立性使得以自由工會(huì)制度為基礎(chǔ)的集體談判工資理論失去了運(yùn)用的基礎(chǔ)。工資決定權(quán)完全掌握在企業(yè)老板的手里，企業(yè)為了追求利潤(rùn)，當(dāng)然是成本越低越好，在勞資關(guān)系中雇主的單邊治理和壟斷工資決策直接造成了農(nóng)民工工資水平低下。

政府制度保護(hù)不力，監(jiān)管不到位。在保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)方面，我國(guó)政府不是沒(méi)有做工作，但存在制度保護(hù)不力，監(jiān)管不到位的問(wèn)題。政府雖然制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，違規(guī)處罰成本小，又未能?chē)?yán)格公正執(zhí)法，致使企業(yè)工資水平普遍較低，支付低于最低工資的工資、采取延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、隨意提高勞動(dòng)定額等手段變相違反最低工資規(guī)定及隨意克扣拖欠工資，加班不給錢(qián)的現(xiàn)象依然大量存在。

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)選擇了發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、出口導(dǎo)向及外資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。勞動(dòng)力資源豐富，是我們最突出的比較優(yōu)勢(shì)，我們的產(chǎn)品走向世界的主要優(yōu)勢(shì)是因人工成本低而形成的低價(jià)，人工成本低也是吸引大量外資到中國(guó)投資的主要?jiǎng)恿?。因此借“人口紅利”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增加資本和勞動(dòng)要素投入，發(fā)展低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力比較密集的區(qū)段，就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)出口的產(chǎn)品大多是以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)品，低技術(shù)含量，附加值極低。這些出口企業(yè)相互之間又存在競(jìng)爭(zhēng)，使本來(lái)就不高的價(jià)格更低。低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)只能利用廉價(jià)勞動(dòng)力的差價(jià)賺取利潤(rùn)，工資難以定位在較高水平上。而隨著全球化的深入，發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，也制約了工資水平。巴基斯坦、越南等國(guó)家，工資水平總體上比我們還低，產(chǎn)品也并不比我們差。這樣低人工成本不僅是企業(yè)選擇的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)手段，而且成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)基本手段。顯然在上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式下，政府的政策取向也不可能是致力于提供高水平的工資福利待遇。農(nóng)民工工資偏低，更深層的原因在于我們目前的增長(zhǎng)方式。

人力資本存量低，且得不到正確評(píng)價(jià)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民工人力資本投入不足，使得他們的文化技術(shù)素質(zhì)低于城市居民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的抽樣調(diào)查，2005年外出務(wù)工的農(nóng)民工中，文盲占1.7%，小學(xué)文化程度占14.8%，初中文化程度占67.3%，高中文化程度占10.7%，中專(zhuān)及以上文化程度占5.5%。低學(xué)歷、知識(shí)和技能匱乏的低人力資本的農(nóng)民工工資低。受低工資的約束，加上我國(guó)私人人力資本投資收益低，農(nóng)民工為了獲得更多的工資報(bào)酬只能依靠延長(zhǎng)工作時(shí)間，而較少考慮選擇增加教育投資，因而，也不可能通過(guò)人力資本投資改善自己的收入狀況。同時(shí)由于受文化素質(zhì)水平及經(jīng)驗(yàn)的約束，在競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工一般在低技術(shù)低效率低收入的弱勢(shì)行業(yè)就業(yè)。他們的工資水平也就明顯低于高效率高收入的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)的工資。

另外，雖然從總體上說(shuō)，城市市民勞動(dòng)力素質(zhì)高于農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)，但是，由于受戶(hù)口等制度歧視二者之間的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇的差別大大地超過(guò)了人力資本的差別，即農(nóng)民工與城市居民不能同工同酬。如一些在正規(guī)部門(mén)靈活就業(yè)的農(nóng)民工從事與正式員工一樣的工作，工資卻比正式職工少得多，他們的人力資本沒(méi)有得到正確的評(píng)價(jià)。

提高農(nóng)民工工資的建議

解決農(nóng)民工工資收入偏低的問(wèn)題，需要企業(yè)、政府、工會(huì)和農(nóng)民工個(gè)人在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下共同作為。

企業(yè)要改變發(fā)展理念，適當(dāng)讓利。企業(yè)發(fā)展需要的是一種適度人工成本。因?yàn)槠髽I(yè)效益的好壞不僅要看成本投入有多少，還要看產(chǎn)出有多少。根據(jù)效率工資理論，企業(yè)向工人支付高于供求均衡的工資，使企業(yè)能更有效的運(yùn)行。提高工資，表面上看會(huì)增加企業(yè)勞動(dòng)成本，實(shí)際上卻可以帶來(lái)更多的收益，最終會(huì)降低勞動(dòng)總成本。因?yàn)楦吖べY既可以減少工人的道德風(fēng)險(xiǎn)，提高工人的努力程度，進(jìn)而提高工作效率，又能降低離職的頻率，從而減少雇傭和培訓(xùn)新工人的時(shí)間和費(fèi)用。高工資還可以招來(lái)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，有利于生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此有支付能力的企業(yè)，應(yīng)以國(guó)家工資指導(dǎo)線(xiàn)作為工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以最低工資作為工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。如果有企業(yè)只有在最低工資水平下才能生存，這樣的企業(yè)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)就可有可無(wú)了。

政府應(yīng)當(dāng)介入農(nóng)民工工資的市場(chǎng)定位。政府的作用具體表現(xiàn)在：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別是實(shí)行最低小時(shí)工資；確立工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制；發(fā)布工資市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位，讓勞動(dòng)者和企業(yè)對(duì)工資有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)民工工資水平趨向合理化；逐漸取消戶(hù)籍制度，消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)勞動(dòng)過(guò)程監(jiān)管力度，使勞動(dòng)定額和勞動(dòng)強(qiáng)度符合國(guó)家的規(guī)定，使加班能夠得到合理報(bào)酬，杜絕惡意欠薪和克扣工資的現(xiàn)象。

充分發(fā)揮工會(huì)的作用，建立和完善工資集體協(xié)商機(jī)制。工會(huì)的維權(quán)能力越強(qiáng)，越有利于農(nóng)民工工資水平的提高。為此首先要在企業(yè)建立工會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì)，并使工會(huì)徹底擺脫資方的附庸地位，真正成為農(nóng)民工利益的代言人，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)上的制衡機(jī)制；其次，政府要采取各種措施督促企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制的運(yùn)作，并防止工資集體協(xié)商流于形式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我國(guó)依靠低工資、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和走向世界的粗放性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)遇到了困難，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的隱患。政府和企業(yè)必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，把以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為一個(gè)以?xún)?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)，把貼牌生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)，把勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為資本密集型和技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)，把單純依賴(lài)資本和勞動(dòng)投入的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的經(jīng)濟(jì)。這樣，較高工資水平才有現(xiàn)實(shí)可能性，并可形成提升產(chǎn)業(yè)、提高效率和提高工資的良性循環(huán)。從長(zhǎng)期看，農(nóng)民工的工資水平要真正上一個(gè)臺(tái)階還有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的人力資本存量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)日益從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)展，也需要高素質(zhì)和高工資的勞動(dòng)力。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民工人力資本的有效途徑。為此要多層次、多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入培訓(xùn)的積極性。

(作者單位：暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)