中西方國有企業的差異與分類改革

一些人經常拿中國的國有企業與西方市場經濟國家的國有企業進行對比，提出西方市場經濟國家的國有企業是如何管理的，我們應該如何借鑒西方的經驗。殊不知，中國與西方國家的國有企業存在差異。西方的經驗有可借鑒之處，也有根本不適用的地方。

從根本上講，西方國有企業或國有經濟是為了彌補市場缺陷、矯正市場失靈的產物。

1929—1933年西方大危機徹底粉碎了市場萬能的神話，市場原教旨主義遇到巨大挑戰。1933年美國總統羅斯福實行新政，1936年凱恩斯主義問世，此后，西方資本主義國家就陸續放棄了自由放任的主張，通過政府干預來矯正市場失靈。

自20世紀30年代中葉至70年代中葉，西方資本主義國家普遍實行凱恩斯主義，運用擴張的財政政策干預經濟，增加財政支出，減少財政收入，實行赤子預算，刺激社會有效需求，彌補社會有效需求不足，緩解社會總供給與總需求矛盾，抑制經濟衰退，降低社會失業率。這樣，在增加財政支出中，由政府投資，實行“國有化”，形成了一批國有企業或國有經濟。

正因為西方設立國有企業是為了彌補市場缺陷，刺激社會有效需求——不僅政府投資本身會形成市場需求，而且會產生乘數效應，帶動民間需求增長，所以，增加財政投資建立國有企業或國有經濟，就要避免與私人產生競爭關系。否則，如果政府投資與競勝的根本前提。從經濟學私人產生競爭關系，就會產生“擠出效應”，不能發揮增加財政支出的乘數效應，起不到帶動民間需求增長的作用。如果政府也去開工廠、辦商店，私人企業競爭不過政府，私人企業關閉，政府增加了1億元投資，私人企業減少1億元投資，擠出效應等于100％，就等于財政政策根本不能帶動社會總需求增加；如果私人企業關閉數量更大，擠出效應大于100％，財政政策不僅不能帶動社會總需求增長，相反，還會產生負效應，倒減少了社會總需求。因此，財政投資建立國有企業或國有經濟，一般都選擇那些非競爭性領域、私人不愿意投資的領域，如：公共產品生產和服務領域；或者不能由私人主導的領域，如涉及國家安全的領域、自然壟斷性行業等。

正因為政府投資于公共產品生產和服務等投資收益低的領域，也不能獲得正常的利潤率(否則，私人就愿意投資了)，所以，政府建立的國有企業的經濟效益也不高，甚至長期虧損，這就需要政府不斷輸血、補貼，使財政背上包袱，增加財政壓力，加上在實行擴張的財政政策過程中，一方面增加財政支出，另一方面又減少財政收入，形成財政赤字，只能靠增加政府負債來彌補財政赤字，長期實行擴張的財政政策的結果必然是財政赤字和債務越來越多。當財政赤字和債務不斷積累時，為了削減赤字和負債，往往又不得不減少政府投資，出售低效益的國有企業，或者實行所謂的“私有化”。20世紀70年代末，以英國為代表，“薩切爾主義”盛行，大量出售國有企業，實行私有化、民營化。自此，私有化浪潮席卷歐洲、日本等西方國家。

總之，西方市場經濟國家無論是實行“國有化”還是“私有化”，都是財政政策的產物，實行“國有化”、建立國有企業，是為了彌補市場缺陷，矯正市場失靈，增加社會有效需求：實行“私有化”，則是為了減輕財政包袱。西方國家建立國有企業，并不構成社會經濟制度的基礎，出售國有企業，也就不損害社會經濟制度的基礎，它只是一項經濟政策。

中國與西方市場經濟國家不同，中國的國有企業從功能上分為兩大類：一類是為矯正市場失靈、彌補市場缺陷由財政投資形成的國有企業。它與西方市場經濟國家的國有經濟并沒有本質的差異。即便中國建成了規范成熟的市場經濟體制，也需要政府干預，調節經濟運行，解決市場失靈問題。這就有必要利用財政政策，調節社會有效需求，在社會有效需求不足的情況下，實行擴張性財政政策，在非競爭性領域建立國有企業，提供公共產品；在涉及國家安全的領域、自然壟斷性行業，由政府投資。另一類則是為提高國有經濟的控制力，發揮國有經濟的主導作用，實行社會主義公有制，在競爭性領域建立的國有企業。它與西方市場經濟國家的國有企業存在本質上的差異，是社會主義經濟制度的基礎。

對于第一類國有企業，由于與西方市場經濟國家的國有企業或國有經濟的功能相同，完全可以參照西方國家管理經驗、借鑒西方國家的做法，改革對國有企業或國有投資的管理。但是，對于第二類國有企業或國有經濟，則無法照搬西方的經驗，中國必須探討自己的發展道路。

換言之，中國國有企業改革必須實行分類改革的做法，不能一說要建立市場經濟了，于是，就主張所有的國有企業都要追求收益最大化，把所有的國有企業都簡單地推向市場。那些為彌補市場缺陷而建立的國有企業或國有投資不能市場化，也不能以追求經濟收益最大化為目標，即使投資利潤率低，政府也要投資，也要主辦。當然，在政府主辦這類國有企業過程中，也要改善管理，降低成本，講求節約，并根據財政狀況和現實需要，調整投資戰略和政策。對于為了發揮國有經濟主導作用、實現社會主義公有制經濟關系，在競爭性領域建立的國有企業或國有投資，則必須平等地參與市場競爭，實行市場化改革，建立現代企業制度，以投資收益最大化為經營目標。為了發揮國有經濟的主導作用，還需要調整國有經濟在競爭性領域中的布局，適當收縮國有經濟在競爭性領域的投資戰線，把國有投資集中于特殊競爭性領域，既關系國民經濟命脈的國民經濟支柱產業和關鍵領域。對于低效率的競爭性國有企業，實行正常破產制度，該破產的就應該破產，以優化國有資本的配置。