構建科學合理的長三角港口體系

伴隨長三角一體化的推進和深入，特別是高速公路等快速通道和長三角大通關網絡的基本建成，各港口在功能定位、貨源腹地等之間的競爭加劇，重復建設、無序競爭有愈演愈烈的態勢。這不僅影響到各港口的健康發展，特別是服務功能和經濟效益的提升，而且影響到港口群的轉型發展和競爭力提升。加強港口協調，共同打造合理的長三角港口體系，促進港口間良性、有序、互動發展，已成為政府和企業共識。

2006年，長三角地區實現GDP4.75萬億元，占全國經濟總量的22.7％，進出口貿易額占全國的35.3％。隨著長三角地區經濟社會的快速發展，長三角港口發展保持高增長態勢，已擁有7個主要海港和約20個內河港口，成為我國港口密度最大的地區之一。因此，構建合理的港口體系對長三角長遠發展至關重要。

合理分工，建設三大港口物流體系

基于各港口發展現狀、深水岸線航道資源、區域內各種貨源生成量及其整體預測、集疏運系統建設現狀及拓展能力，以及港口所依托城市能提供航運服務的能力等方面綜合考慮，長三角港口群需合理分工，建設三大港口物流體系。以洋山港區三四期、寧波一舟山港北侖四五期及其金塘集裝箱碼頭項目等為建設重點，進一步突出上海港、寧波一舟山港在上海國際航運中心的遠洋集裝箱干線港地位，同時建設蘇州港太倉港區二三期、連云港港廟嶺三期、南京龍潭四六期、溫州港狀元岙港區等項目，成為上海國際航運中心集裝箱業務的支線港、喂給港；要順應船舶大型化趨勢，進一步發揮寧波一舟山港深水岸線航道資源優勢和業已形成的水水中轉優勢，重點建設舟山馬跡山二期、六橫島20萬噸級以上礦石碼頭，六橫電煤碼頭，大榭、岙山、冊子島等25萬噸級以上原油泊位，洋山、寧波春曉LNG泊位等，對應在南京龍潭、鎮江大港、上海羅涇等港區建設接卸碼頭，形成合理等級的海進江轉運體系；要順應江海聯運的趨勢，與江進海轉運體系有機協調，在南京、鎮江、蘇州、杭州、湖州等內河港，建設一批集裝箱泊位、原油等轉運泊位，形成完善的海進江轉運體系。

整合優化港口物流與集疏運系統

伴隨港口深水化及船舶大型化方興未艾，龐大的貨物流量將對港口集疏運網絡構成巨大挑戰。如何在港口與腹地之間找到最優的運輸方案，合理規劃港口運輸方式和運輸路徑，將對港口長遠戰略發展產生影響。目前在長三角港口物流運輸網絡中，樞紐港對降低運輸總成本已起著關鍵作用。經由樞紐港實行中轉運輸可降低物流運輸總成本，但各類船舶在各航線上的單船運輸成本和各類運輸車輛在經濟腹地內的單車運輸成本的不確定性加大，區域港口群運輸網絡的總成本將上升。因此，長三角港口群集疏運系統的規劃建設既要與上海國際航運中心建設相協調，與長三角地區各港口的建設與發展相協調，把區域內多港口綜合起來考慮，同時還須與長三角地區的社會經濟發展相協調，特別是與所依托城市及其直接腹地發展相協調。

加強區域性現代航運服務業發展

發展現代航運服務業既是長三角臨港城市經濟發展重要的新增長點，也是完善提升港口功能，促進港口轉型發展的重要舉措。具備條件的城市，如上海、寧波等，要發揮資源和區位優勢，著力建設具有政府管理服務、港航及關聯企業集聚運營、信息高速集散等核心功能的國際航運服務集聚區，加快航運金融保險、船舶技術與工程咨詢、會計與管理咨詢、船舶經紀等集聚發展，使航運服務業企業成群、產業成鏈、要素成市。同時，由于上海、寧波等城市航運服務業集群還處于成長階段，需加強政府引導和服務，通過各種政策措施為集群創造良好環境。

同時，加強上海航運交易所(我國唯一的國家級航運交易所)在規范航運市場行為、調節航運市場價格、溝通航運市場信息等方面的作用，以及對寧波一舟山、蘇州、南京等港口的服務。鼓勵中心城市航運金融保險、船舶經紀、船舶技術與工程咨詢等業務，通過設立辦事處、連鎖機構等方式向其它港口城市延伸，加快提升這些港口城市航運服務水平。

加強港航人才培養和信息中心建設

加強港航人才培養集聚。目前除上海外，包括寧波在內的港口城市的港航人才總量、結構等方面都亟待改善，特別是企業管理、航運管理、物流管理、國際貨運、國際經濟法等“軟”專業人才在總體人才結構中所占比例太低。為此，要積極通過高校、專業培訓機構、國外交流及國際人才吸引等渠道，加強港航人才的培養集聚。重點培養集聚深水港建設、航道設計與施工、港口機械裝卸技術、引航、航運經營與管理、航運信息研究分析、船舶駕駛與輪機、航運金融保險、物流經營管理、海事法律、航運網絡經濟等領域的高級人才、復合人才。同時，支持上海海事大學、浙江海洋學院、舟山海員培訓基地等專業院校擴大對其他城市的招生規模，鼓勵人才柔性流動，來緩解港口快速發展面臨的人才瓶頸。

加強航運信息中心建設。國際航運中心必然是航運信息中心，如倫敦，其勞氏信息服務公司、德魯里咨詢社等機構都能提供權威性的航運信息。勞氏信息服務公司的數據庫有8萬艘船舶的信息，并對其中3.5萬艘國際航運船舶進行動態跟蹤，信息類的出版物更是種類繁多。目前，上海、寧波航運信息中心建設都尚處于初級階段，航運信息的數量和質量與國際水平有較大差距，尚不能滿足市場要求。為此，要進一步開發拓寬航運信息的傳播渠道，加強民營信息機構培育發展，構成對公共機構的有益補充，進一步提高服務的種類和質量。

支持各類港口聯盟健康發展

要積極支持上海港、寧波一舟山港、南京港、蘇州港等主要港口通過戰略投資、資產重組、股權控制、姊妹港合作等多種形式，形成多形式的港口聯盟。同時，支持大型海運集團對港口運營業務的延伸，以及通過對當地缺乏競爭力的海運公司的兼并重組，以形成港口在產業集群中的合理定位。在此基礎上，要堅持長三角港口一體化戰略導向，加強上海港、寧波一舟山港、南京港、蘇州港等主要港口運營商間的多形式聯盟，特別是上海港與寧波一舟山港間的聯盟。近期可重點深化姊妹港合作的內容廣度和深度，中遠期可通過兩港務集團的整體上市后的股票交換、參股控股等多種方式，提升兩港聯盟的密切度和可靠度，為長三角港口一體化奠定扎實基礎。同時，探索港口聯盟中的財稅分配體制改革，保障各地方政府都能通過聯盟獲得合理的利益。

高度重視港口聯盟過程中缺乏競爭力港口逐漸被邊緣化的現象。一方面，地方政府要切實汲取教訓，避免重復建設、過分超前建設；另一方面要通過原因分析、問題研究，改善港口發展軟、硬環境，振興發展；或重新定位，降低為支線港、喂給港，甚至逐步廢棄。

加大港口協調規劃發展體制創新力度

充分發揮企業對港口協調發展的作用。要以市場為基礎、項目為載體、資本為紐帶，積極推進長三角企業間的合作與聯合。在這個過程中，政府多搭平合、少設門檻，積極創造體制機制條件。要以建設長三角港口群的干線港、支線港、喂給港三個層面的港口體系為引領，積極推進相關企業開展全方位、多形式的經濟合作。同時，鼓勵和促進各港口企業及其他企業通過相互參股、控股、換股等資本聯合形式，或組建產業投資基金，在較大范圍內進行有效的資源整合與重組，增強長三角區域各港口的整體發展活力和綜合競爭力。

加強相關投融資體制和財稅體制創新。要充分利用長三角地區民營資本雄厚、民間投資活躍的優勢，在符合規劃前提下，支持國內外企業、財團，特別是國內企業，通過戰略投資、控股、獨資等多種形式參與港口建設及其運營。要力爭取消不利于港口跨區域合作的財稅體制，在合理保障各地方政府利益的同時，加快各類港口聯盟的形成。

爭取保稅港區優惠政策向其它港口延伸。作為浙江和上海合作建設的洋山港區，要積極爭取洋山保稅港區的一些行之有效的優惠政策延伸到其它港口，為長三角港口群協調發展營造有競爭力的環境。