應(yīng)加快推進(jìn)社會建設(shè)

摘要：黨的十六大以來，胡錦濤總書記非常關(guān)注以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，對此發(fā)表過許多重要指示，對推進(jìn)社會建設(shè)的重要性、舉措及應(yīng)遵循的原則等問題進(jìn)行了精辟地闡述。文章對胡錦濤總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述進(jìn)行了全面歸納，以更好地指導(dǎo)我國的社會建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：胡錦濤； 社會建設(shè)思想； 民生

中圖分類號：A8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）05－００28－０4

社會建設(shè)是近年來胡錦濤總書記非常關(guān)注的一個重大問題，他在多種場合對以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作過許多重要指示，進(jìn)行過許多精辟論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究胡錦濤總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，領(lǐng)會其精神，對于貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。胡錦濤總書記關(guān)于社會建設(shè)的指示涉及的內(nèi)容很多，我們認(rèn)為主要包括以下幾個方面。

一、 推進(jìn)社會建設(shè)是胡錦濤總書記自黨的十六大以來的一貫主張

社會建設(shè)是指除政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以外的與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)社會事業(yè)。重點(diǎn)是教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等。黨的十六大以來，胡錦濤總書記在多種場合對推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)發(fā)表了許多重要指示。2002年12月4日在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上的講話中指出：“憲法促進(jìn)了我國人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。”“積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，……推進(jìn)社會全面進(jìn)步。”[1]2003年1月8日在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一是“加強(qiáng)農(nóng)村生活和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，等等。”[1]2004年5月14-16日在吉林考察時要求：“要按照統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。”[2]9月16日在中共十六屆四中全會第一次全體會議上又強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們注重促進(jìn)社會全面進(jìn)步，對教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等社會事業(yè)發(fā)展作出部署。”[3]2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。”[3]10月8日在中共十六屆五中全會上的工作報告再次強(qiáng)調(diào)：“要抓緊研究和解決社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，特別是要大力推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)加快發(fā)展。”[3]12月15日在青海考察工作期間在談到建設(shè)社會主義新農(nóng)村時強(qiáng)調(diào)，要注意做好三個結(jié)合，其中之一就是把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步結(jié)合起來，“要加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)村群眾文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。”[4]2007年6月25日，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話中要求：“社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。”[5]10月15日在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。”[6]

二、 推進(jìn)社會建設(shè)具有戰(zhàn)略意義

社會建設(shè)主要包括發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、完善社會服務(wù)功能、促進(jìn)社會組織發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大的報告中對當(dāng)前我國社會建設(shè)的重點(diǎn)作了明確的指示，即優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。并強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1． 社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分，推進(jìn)社會建設(shè)關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。自從黨的十二大提出“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”以來，黨的十三大、十四大、十五、十六大，都一以貫之地緊緊地抓住和體現(xiàn)這個主題。黨的十七大對“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”進(jìn)行了系統(tǒng)地闡述。建設(shè)中國特色社會主義是全國人民面臨的根本任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，不僅包括中國特色社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，還包括社會建設(shè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的一個重要組成部分。“中國特色社會主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體。我們在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，要繼續(xù)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的體制保障、智力支持和良好的社會氛圍。”[3]只有大力推進(jìn)社會建設(shè)，才能促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。正是從這個意義上，我們說社會建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響到整個社會主義建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。胡錦濤總書記在談到農(nóng)村社會建設(shè)時曾對此作過深刻地分析，指出：“要注重解決農(nóng)村教育、科技和文化發(fā)展明顯低于城市，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)明顯滯后的問題。如果這個問題長期得不到解決，將會影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，影響全民族素質(zhì)的提高。”[1]

2． 推進(jìn)社會建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品，才能改善人民的生活，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。所以，我們黨歷來十分重視發(fā)展問題，把發(fā)展作為一切工作的第一要務(wù)。胡錦濤總書記也非常重視發(fā)展問題，在中共十六屆三中全會上的報告中明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展要以人為本。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了科學(xué)的定義和概括，要切實(shí)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)社會建設(shè)極為迫切和重要。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。社會建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀要求的全面發(fā)展一個重要方面，只有做好社會建設(shè)工作，才可能真正實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。正如黨的十七大報告中所指出，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。”[6]

3． 推進(jìn)社會建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。建設(shè)社會主義和諧社會，是中國特色社會主義的有機(jī)組成部分，是推動全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。2005年2月19日，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的貢獻(xiàn)。通過大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，合理解決就業(yè)問題，增加人們的收入，有利于縮小貧富之間的差距；通過發(fā)展教育，人們平等地享受受教育的權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)受教育的公平；通過建立健全社會保障制度，有利于實(shí)現(xiàn)人們福利上的公平與合理；通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，有利于正確處理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平；通過加強(qiáng)社會管理，正確處理各種矛盾和沖突，有利于社會的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。總之，通過推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，必將有利于人民生活的改善，合理解決種種利益沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，最終有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧。……要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。”[6]2007年11月27日，胡錦濤總書記在中共中央黨外人士座談會上再次強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)改善民生，重點(diǎn)提高農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入群眾的公共服務(wù)水平，抓好基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等方面的建設(shè)，及時完善和落實(shí)因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，促進(jìn)社會和諧。”[7]

4． 推進(jìn)社會建設(shè)有利于體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志曾指出，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些，更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。胡錦濤總書記全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志的這一思想，多次強(qiáng)調(diào)人民群眾生活水平的提高，不但指物質(zhì)生活水平的提高，還包括精神生活的提高以及就業(yè)問題的解決、社會保障體系的完善、教育公平的實(shí)現(xiàn)、社會管理的有序、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到滿足等。而人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的實(shí)現(xiàn)很大程度上有賴于以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的推進(jìn)。執(zhí)行改革開放政策以來，特別是黨的十六大以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全黨和全國各族人民的共同努力，我國社會建設(shè)取得了長足發(fā)展，民生問題得到較大改善。“各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。……公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會管理逐步完善，社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。”[6]但是，我們必須清醒地認(rèn)識到在改善民生問題上還面臨不少困難和問題，“勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。”[6]因此，各級黨組織和政府、干部必須高度重視民生，采取措施保障和改善民生，從而使廣大人民群眾從實(shí)際生活提高中感受到黨和政府的溫暖、社會主義制度的優(yōu)越。“我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。”[8]

5． 推進(jìn)社會建設(shè)有利于體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)在方方面面，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中的一系列問題，如就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的這些根本利益，使民生問題得到改善，是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。“我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益上，體現(xiàn)在做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事、辦好事上。”[3]

三、 采取有效措施，積極推進(jìn)社會建設(shè)

社會建設(shè)涉及到不同行業(yè)、不同部門，要使社會建設(shè)做出成效，必須采取綜合措施，很抓落實(shí)。盡管不同行業(yè)、不同部門有其特殊性，但在推進(jìn)建設(shè)上有一些共同措施必須堅(jiān)決執(zhí)行。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1． 加強(qiáng)宣傳教育工作，提高對社會建設(shè)重要性的認(rèn)識。新中國成立以來，我們一直在從事社會主義建設(shè)工作。但過去談到社會主義建設(shè)時，往往想到和重視的是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，雖然在建設(shè)實(shí)踐中也在搞社會建設(shè)，但對其認(rèn)識不夠。針對這種狀況，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高對社會建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)重視社會建設(shè)，將其與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)同等對待，共同發(fā)展，共同進(jìn)步。如果不重視社會建設(shè)，必將影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。“忽視社會主義民主法制建設(shè)，忽視社會主義精神文明建設(shè)，忽視各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，忽視資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是難以搞上去的，即使一時搞上去了最終也可能付出沉重的代價。”[1]

2． 加大經(jīng)費(fèi)投入，保證社會建設(shè)順利開展。要促進(jìn)社會建設(shè)的健康發(fā)展，必須有足夠的資金作保障。各級政府在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時，應(yīng)將社會建設(shè)所需的資金納入規(guī)劃。此外，還要通過多種渠道籌集資金，為社會建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件。2003年7月28日，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上的講話中要求：“不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且要增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入。”[1]特別“要加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)建設(shè)，國家今后每年新增教育、科技和文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，加快解決農(nóng)村教育、科技和文化發(fā)展水平明顯低于城市，農(nóng)村社會事業(yè)明顯滯后的問題。”[1]

3． 充分調(diào)動各級組織和人民群眾的積極性、主動性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，自覺參與社會建設(shè)實(shí)踐。社會建設(shè)是分屬不同行業(yè)、不同部門，要使社會建設(shè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須整合資源，充分調(diào)動各級組織和人民群眾的積極性、主動性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，自覺投入到社會建設(shè)的實(shí)踐中，貢獻(xiàn)自己的智慧。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，首先要建設(shè)服務(wù)型政府，指導(dǎo)社會建設(shè)。“要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。……要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。”[9]其次，要“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。”[6]第三，要發(fā)揮人民群眾的作用。人民群眾是社會主義建設(shè)的主力軍，社會建設(shè)離不開人民群眾的貢獻(xiàn)。所以，在推進(jìn)社會建設(shè)實(shí)踐中一定要“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[6]

4． 加強(qiáng)管理，保障社會建設(shè)有序進(jìn)行。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變化，社會活力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛應(yīng)用，人們之間交往日益頻繁，加之改革中各種利益的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)，這就給社會建設(shè)和管理帶來了一系列嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。要推進(jìn)社會建設(shè)的健康發(fā)展，首先，必須加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新。“社會管理機(jī)制涉及方方面面，要統(tǒng)籌安排，逐項(xiàng)加強(qiáng)，同時要注意加強(qiáng)各種社會管理機(jī)制之間的銜接，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。”[1]其次，要完善各種管理制度，從制度上保證社會建設(shè)的順利開展。“要深入研究社會管理規(guī)律，加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”[3]

5． 加強(qiáng)法制建設(shè)，為社會建設(shè)提供法律支持。加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。要保障優(yōu)先發(fā)展教育、建立健全社會保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、完善社會管理、深化收入分配改革、做好就業(yè)工程等社會建設(shè)的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正使社會建設(shè)走上法治化的軌道。“要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、規(guī)范社會建設(shè)和管理、維護(hù)社會安寧的法律。”[3]因此，我們必須“要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。”[3]

四、 推進(jìn)社會建設(shè)應(yīng)遵循的原則

推進(jìn)社會建設(shè)是一項(xiàng)宏偉工程，要使其健康發(fā)展，必須遵循以下幾條原則。

1． 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義在中國的新發(fā)展，是我國各項(xiàng)改革和建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。社會建設(shè)作為我國社會主義建設(shè)事業(yè)的一個重要方面，理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀“是推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。”[4]

2． 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會建設(shè)內(nèi)容繁重，雖然執(zhí)行改革開放政策以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，為社會建設(shè)的開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但還不能滿足社會建設(shè)的需要。在我國社會主義初級階段，要有效推進(jìn)社會建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要做好社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“要善于把加強(qiáng)社會建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來，同推進(jìn)基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，把社會建設(shè)和管理提高到一個新的水平。”[3]其次，要做好城市社會建設(shè)與農(nóng)村社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會建設(shè)方面，城鄉(xiāng)之間還存在一定的差距，農(nóng)村社會建設(shè)與城市社會建設(shè)相比還較滯后。因此，要加大農(nóng)村社會建設(shè)的力度，“要加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生和文化等事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。”[1]盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3． 從我國的實(shí)際出發(fā)，走中國特色的社會建設(shè)發(fā)展之路。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中全面分析了當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，同時強(qiáng)調(diào)，我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這就是當(dāng)前我國的基本國情，各方面的建設(shè)必須從這一基本國情出發(fā)，才可能制定正確的路線、方針和政策，保證其健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。社會建設(shè)也不例外，必須從我國的基本國情出發(fā)，制定適合我國國情的社會建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，探尋中國特色社會建設(shè)發(fā)展之路。

4． 始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是全國人民利益的忠實(shí)代表，在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否做好以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。社會建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，需要全黨全社會的共同努力。各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對社會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的組織保證。社會建設(shè)工作必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)工作的預(yù)見性、有效性和正確性。社會建設(shè)實(shí)踐中，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。……健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。”[6]

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]胡錦濤在吉林考察，http://www.xinhuanet.com，2004-05-17.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[4]胡錦濤.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展[J].求是，2006，(1).

[5]胡錦濤在中央黨校省部級干部開學(xué)典禮上發(fā)表重要講話，http://www.xinhuanet.com，2007-06-25.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新的勝利而奮斗(在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告)[N].光明日報，2007-10-25.

[7]胡錦濤主持中共中央黨外人士座談會，http://www.xinhuanet.com，2007-11-27.

[8]胡錦濤內(nèi)蒙古考察強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，http://www.cjn.cn，2007-11-20.

[9]胡錦濤.把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程[J].求是，2005，(1).

責(zé)任編輯 楊小民