新農村建設：重建農村社會資本的路徑選擇

摘要：強調信任、互惠、合作和公民參與網絡的社會資本，能夠推進新農村建設的步伐。但是，由于農村社會資本存量的不足甚至匱乏，制約了推進新農村建設所需要的環境。因此必須在農村大力培育以信任為基礎的社會資本，加強公民參與網絡的建設，實現公平與正義的規范理念，發展壯大民間組織，最終為新農村建設的推進創造條件。

關鍵詞：社會資本； 新農村建設； 路徑選擇

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）05－０175－０3

社會資本作為晚近興起的理論，為當代中國的新農村建設提供了一個嶄新的研究視角和分析進路。體現在以社會關系網絡為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度上的社會資本與新農村建設有著千絲萬縷的聯系。目前，農村社會資本面臨著匱乏的狀況。為此，本文著重探討在新農村建設實踐中，針對農村社會資本存量匱乏的狀況如何重建農村社會資本的相關問題。

一、 社會資本的內涵

社會資本概念最早是由布爾迪厄正式提出的，后經科爾曼發展成為一個重要的社會學概念。目前學界基本上認同帕特南的定義。社會資本概念已為各學科中的社會科學家所廣泛認可，它被認為是用來解釋經濟增長和政治穩定等現象的一個關鍵性因素。什么是社會資本？布爾迪厄把它界定為“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同某種持久性的網絡的占有密不可分的，這一網絡是大家共同熟悉的、得到公認的，而且是一種體制化關系的網絡。”[1]科爾曼則認為它“包括社會結構的某些方面，而且有利于處于同一結構中的個人的某些行動；和其他形式的資本一樣，社會資本也是生產性的，使某些目的的實現成為可能，而在缺少它的時候，這些目的不會實現”。[2]而普特南把它定義為“社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過協調和行動來提供社會效率”。[3]

事實上，隨著社會資本從經濟領域向政治領域的轉向，其內涵逐步趨于一致：社會資本是一個共同體之內的行為主體在長期交往、合作、互動過程中形成的一系列認同的網絡，這些網絡傳承了共同體普遍的精神、思維意識和組織方式。具體來說，社會資本的內涵主要有以下幾個方面：

1. 社會資本由公民的主要與信任、互惠和合作有關的一系列態度和價值觀構成。社會資本把個體從缺乏社會良心和社會責任感的、自利的和自我中心主義的算計者，轉變成對社會關系有共同利益的共同體的一員，從而形成將社會捆綁在一起的粘合劑。信任極其重要，是社會資本最重要的組成部分。Casson認為，信任能提高工作效率，獲取更多的信息和資源，缺乏信任則會導致資源的配置不當，使信息傳遞不夠完整和準確。[4]所以社會信任，蘊含著比物質和人力資本更大而且更明顯的價值。

2. 公民參與的互惠網絡。社會資本的主要特征體現在那些將朋友、家庭、社區、工作以及公私生活聯系起來的人格網絡。公民參與的互惠網絡能夠產生出社會信任，信任水平越高，合作的可能性就越大，而且可以降低交易成本。科爾曼認為，互惠網絡促進了各種行為規范的出現，提高了其他成員的可信度，因此也提高了社會資本。而在一個沒有互惠網絡的社會中，很可能無法察覺和懲罰違反規范的行為，人們由此會對他人產生不信任，這樣也就削弱了社會資本。普特南指出，聯系緊密的社會網絡會提高相互的信任和形成共同的社會規范。“在一個擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網絡孕育了一般性交流的牢固準則，促進了社會信任的產生。”[5]

3. 共同規范。社會資本建立在共同規范的基礎之上，正是這些共同規范把個體連接在一起，并維系社會的穩定與和諧。共同規范包括內在制度和外在制度。內在制度指習慣、習俗、禮貌等規范。這種內在化的規范鼓勵服從并能得到很高程度的遵守，可以節約社會成員之間的協調成本。“如果信任依賴于明晰的、相互的契約，而這種契約又必須依賴于協商和監督，那么與之相比，建立可信賴的內化規則也是節省成本的”。[6]同時，包括法律法規在內的外在制度能夠更直接地影響社會資本。Levi曾指出，“制度框架能增加逃避義務的風險，增加互利合作的習慣，達到抑制這種本能性機會主義的目的”。[7]所以法律和制度也是社會資本不可缺少的來源。

社會資本研究范式把宏觀層次的集體和社會與微觀層次的個人連接了起來，這為研究如何推進新農村建設的問題開辟了一條路徑，提供了一個思路。從社會資本的研究視角我們看到新農村建設必須在作為信任、規范和網絡的社會資本之逐步發育完善中推進。只有在公民社會中普遍具有團結、互助、信任的公共精神，具有高度的主體意識、權利意識和參與意識以及由于這些精神和意識而導致的獨立的非官方的和自愿的民間組織的前提下，“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的圖景才能成為可能。離開公民間信任、互惠與合作性態度和價值觀的生成，新農村建設就失去了文化根基。

二、 農村社會資本存量的現狀分析

社會資本作為人與人之間社會關系的一種體現，以信任、互惠、合作為內在行為規范，通過公民間的良性互動和公民參與來推進新農村建設。然而，農村社會資本的短缺及其存在的問題極大地制約了新農村建設的推進。

1. 普遍信任社會資本的短缺。農村社會資本總體構成中雖然含有現代社會資本的成分，但傳統社會資本仍然占絕對比重。傳統社會資本體現在以血緣關系、宗法關系為核心的各種社會關系網絡中，具有同質性、封閉性的特征。在以家庭、宗族為單位的小規模、高同質的網絡結構內，成員的公共精神和信任關系表現在對以宗族為邊界的共同體的忠誠和維護上。這種傳統社會資本所形成的是各自獨立的閉鎖性“小圈子”，具有很強的排他性，其所生成的是特殊信任，即只對小圈子內部的成員產生信任，而很難對“陌生人”產生普遍信任。特殊信任只能維系小圈子內部的人際和諧，其所產生的排他性反而更容易導致小圈子之間的隔離和沖突，使農村人之間缺乏持久的、穩定的人際互動，繼而有害于新農村建設的推進。因此，只有現代社會資本即普遍信任社會資本才能作為新農村建設的積極因素。遺憾的是，一方面農村由傳統社會資本衍生出的特殊信任社會資本較為豐富，另一方面現代社會資本的弱小導致普遍信任社會資本的短缺，這一狀況意味著新農村建設的推進面臨著非常艱巨的任務。

2. 規范社會資本的虧空。從農村的現實來看，法律法規不健全，制度有效供給不足，極大地制約了規范社會資本的形成。一方面，很多必要的和重要的制度未建立起來，如社情民情反映、政府官員與民眾的溝通和互動、民眾與大眾媒體對政府的監督等制度，這些制度的缺失，制約了民眾對公共事務治理的參與，阻礙了民眾對政府及其官員的違法與不當行為的監督，這也成為較長一個時期以來政府及其官員責任缺失與腐敗猖獗，以及對政府及其官員責任追究乏力的一個重要原因。另一方面，一些現有的制度不完善、不科學，制度創新不足，如政務公開制度、上訪制度等，在制度改革中未能對其中的不合理因素進行改革或創新，一定程度上阻塞了民眾利益的表達渠道，限制了民眾的知情權，不利于政府了解民眾的意愿和要求，可能增加政府公共政策執行的成本。

3. 公民參與網絡社會資本的缺失。在現代社會，由于公共事務日趨復雜，僅憑政府力量往往無法有效解決所面臨的公共問題，而必須依賴政府之外的多元社會主體的參與和投入，民間組織就是多元社會主體中的一個重要力量。民間組織特別是農村自治組織能夠深入農村基層，為公民提供互助的組織形式、提供參與農村基層社區生活的渠道并培養公民實現民主參與的生活方式。公民通過民間組織參與公共生活有利于形成一個上下互動，可以在多層面溝通合作的管理過程，從而通過合作協商的伙伴關系和確立共同目標等方式實施對公共事務的管理。這樣做還有利于形成基層政府與公民合作治理的網絡，提升公民參與網絡這種社會資本的存量。改革開放以來，農村民間組織在數量上已初具規模，且在社會生活中發揮了一定作用，但其生存與發展仍存在種種問題。農村的民間組織基本上都是在政府的管制下產生與成長起來的，財政上依賴政府，缺乏獨立性、自主性，公民對民間組織的認同度不高，功能結構不太合理，規范民間組織發展的法律、法規不健全等，這些無疑限制了民間組織的發展，阻滯了公民參與網絡社會資本的普遍形成。

三、 社會資本存量的提升與新農村建設的推進

農村社會資本的狀況表明，只有大力培育農村社會資本，盡量提高農村社會資本存量，才能實現新農村建設的目標。為此，需要從以下幾個方面著手：

1. 加強對公民的美德教育，增進普遍信任與互惠社會資本存量。社會資本的獲得要求人們習慣于群體的道德規范，并具有忠誠、誠實和互信等美德。柏拉圖在《理想國》中提出了“哲學王”治國的思想，認為美德即知識，要讓最了解善的人來治理國家，因此，強調美德教育的重要性。亞里士多德認為美德教育不僅可以提高公民的修養，還可以培育公民的公德，提高公民的政治素質、參與意識和公共精神。普特南也認為，“有美德的公民是樂于助人的、相互尊重的和相互信任的，……他們對他們對手的觀點是寬容的。”[8]因此，有美德的公民之間的互動有利于在全社會形成妥協、寬容、合作、信任等公共精神和和諧的人際關系，有助于維持良好的社會秩序。改革開放以來農村市場經濟的發展增強了公民的主體意識、權利意識和效益意識，但市場在培育公民的思想、道德、情操方面顯然乏善可陳，甚至還可能帶來負作用。而農村城市化的迅速發展促進了經濟增長，提高了人們的生活水平，但卻導致了人際關系的淡漠和不信任。因此，在農村市場經濟和城市化不斷發展的同時，加強公民的美德教育——包括思想政治教育、職業道德教育、道德倫理教育、家庭美德教育等，顯得尤為重要。當公民受到美德教育并內化為自身價值時，其參與意識、合作意識、主體意識將會極大地增強，將以更加理性、和平的方式參與政治生活，表達自身的意愿和利益要求；在社會、政治生活中彼此間能相互信任、相互理解、相互寬容，理智地對待和處理彼此間的矛盾和分歧。這一旦在整個地區成為普遍現象，就可以促進以“信任、互惠規范、公民參與網絡”為主要成分的社會資本的形成。

2. 加強法治建設，增加制度的有效供給，促進規范社會資本的培育。推動法治建設，增加制度的有效供給，是培育規范社會資本的必然選擇。加強法治建設，建構完善的監督機制，對政府官員的腐敗、失職等違法和不當行為進行監督，并依法追究其相應的責任；加強法治建設，實行法治，以法律來規范政府及其官員的行為，促使其依法行政。如此則可以促使政府及其官員盡心盡力地為人民謀利益，促使政府與公民建立良好的合作關系；可以增強政府及其官員的誠信意識和責任意識，提升政府的公信力、親和力，樹立政府的良好形象，因此有助于增加信任社會資本的存量。同時，有效的制度安排也是推進新農村建設的重要保證。制度供給的科學合理可以使公民形成對制度的信任，增加規范社會資本的存量。加強制度供給，首先要建立對新農村建設有重大意義的制度，如政府社情民情反映制度、政府官員與民眾的溝通和互動制度、民眾與大眾媒體對政府的監督制度等。其次，加強制度供給，還要大力推進制度創新，并對不適應農村政治、經濟、社會發展要求的制度進行改革和完善，創造一個公平的制度環境。法治建設和制度建設將有力地推動農村政治、經濟和社會生活的規范化與有序化，促進農村規范社會資本的形成和轉化。

3. 加快農村民間組織的發展，構建公民參與網絡社會資本的新載體。民間組織是公民參與網絡社會資本形成的現實基礎，有助于公民參與網絡社會資本的形成和轉化，因為只有在民間組織中，公民間的對話、商談、信任與合作的參與網絡才能有生成的場域。而目前農村民間組織的生成與發展卻存在種種問題，因此，要加快農村民間組織的發展。首先，政府要適當放松對農村民間組織的管制，要看到其在處理許多政府管不了也管不好的公共事務中的重要作用；其次，要加快規范農村民間組織良性發展的法律、法規的建設，引導農村民間組織合法、快速、規范發展；再次，農村民間組織本身要尋求多方的財政來源，避免在財政上過于依賴政府而失去獨立性，從而不能在公共事務中發揮應有的作用；最后，農村民間組織內部要形成合理的結構，同時承擔起更多的社會管理和服務職能。

參考文獻：

[1][法]皮埃爾·布爾迪厄.布爾迪厄訪談錄：文化資本與社會煉金術[M].上海:上海人們出版社，1997.

[2][美]詹姆斯·科爾曼.社會理論的結構（上冊）[M].北京：社會科學文獻出版社，1990.

[3][美]羅伯特·D·普特南.繁榮的社群—社會資本與公共生活[M].

[4]Casson M Entrepreneurship and Business Culture Studies in the Economics of Trust.Aldershot:Edward Elgar，1995.

[5]李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發展[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.

[6][德]科武剛，史曼飛.制度經濟學[M].北京:商務印書館，2002.

[7]郭忠華.社會資本視角下的中國善治問題研究[J].上海行政學院學報，2003，(2).

[8][美]羅伯特·普特南.使民主運轉起來[M].南昌:江西人民出版社，2001.

責任編輯 李 萍