中美貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

[摘要]隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快及對(duì)外開放不斷深入，中國(guó)已逐步進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。其中中美貿(mào)易摩擦尤為顯著。雖然貿(mào)易摩擦是一國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)過程中是不可避免的，尤其是當(dāng)該國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)時(shí)貿(mào)易摩擦更是不可避免，但中美間的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦；新特點(diǎn)；政治化

[中圖分類號(hào)] F752［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００8）０4－００60－０3

中美貿(mào)易在改革開放后得到較快的發(fā)展，貿(mào)易已經(jīng)成為雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要渠道和方式。對(duì)中方來說，近年對(duì)美貿(mào)易比對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易意義更為重大。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)，中美2007年雙邊貿(mào)易總值為3，020.8億美元，增長(zhǎng)15%。其中，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口693.8億美元，出口2，327.0億美元，順差1，633.2億美元，美國(guó)為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)成為中國(guó)最大出口市場(chǎng)和順差來源地。因此在分析世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的模式時(shí)，“中國(guó)因素”被越來越多地提及，與此同時(shí)由中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以及貿(mào)易順差不斷加大而引發(fā)的中國(guó)美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦問題，也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、摩擦領(lǐng)域廣泛化，貿(mào)易摩擦對(duì)象呈現(xiàn)出“高附加值化”

“入世”以來，伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不斷有新的行業(yè)和產(chǎn)品成為中美貿(mào)易摩擦的對(duì)象，使得我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷延伸，從傳統(tǒng)的一般貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、吸引外資、對(duì)外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，從針對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為主體、某個(gè)或某些產(chǎn)品為對(duì)象的微觀層面向針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面因素發(fā)展，將單純的貿(mào)易問題轉(zhuǎn)向更為綜合的領(lǐng)域，將社會(huì)保障問題、勞工福利問題、貨幣匯率制度問題、財(cái)政政策問題等也納入進(jìn)來，尤其是資源摩擦（資源產(chǎn)品的占有，進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)外收購(gòu)和投資等）與貿(mào)易摩擦交互作用的趨勢(shì)越來越明顯。

中美貿(mào)易爭(zhēng)端起初局限于紡織品服裝領(lǐng)域，“入世”以來，中美貿(mào)易摩擦涉及紡織品、鋼鐵產(chǎn)品、彩電、集成電路、椅座升降裝置、鋼絲衣架、剎車鼓和轉(zhuǎn)軸、鑄鐵供水管、糖精、家具、化工原料、農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，雙邊貿(mào)易摩擦的行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。同時(shí)中美貿(mào)易摩擦正從初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品、高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易摩擦的對(duì)象由最初的初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成了后來的勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品，如紡織品、服裝、鞋帽等，接著發(fā)展到資本密集型產(chǎn)品，如化工、輕工、鋼鐵、汽車等，現(xiàn)在則進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到了高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦對(duì)象呈現(xiàn)出“高附加值化”。截至 2005 年，在美國(guó)對(duì)華反傾銷的97件產(chǎn)品中，輕工、紡織、化工產(chǎn)品在美國(guó)對(duì)華反傾銷中所占比重由20世紀(jì)80年代的88.8%下降至90年代的70%和近期的22.2%，而同期，機(jī)電產(chǎn)品在美國(guó)對(duì)華反傾銷的比重由80年代的5.5%上升至近期的16.66%①。今后中美貿(mào)易摩擦的對(duì)象將主要集中在高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易上。

二、貿(mào)易摩擦政治化傾向日益突出

在任何時(shí)候、任何國(guó)家，貿(mào)易政策從來不可能是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更何況對(duì)于不少國(guó)際經(jīng)貿(mào)問題，美國(guó)經(jīng)常易于陷入政治運(yùn)作而將它們演變?yōu)橐环N政治課題。這是因?yàn)椋诿绹?guó)特有政治結(jié)構(gòu)及其操作方式的影響下，各種既得集團(tuán)保護(hù)自身利益最為便捷有效的做法就是大力施展政治運(yùn)作。它們可以打著維護(hù)美國(guó)戰(zhàn)略利益的旗號(hào)，利用其民眾的思維定勢(shì)和對(duì)外部世界缺乏了解，充分運(yùn)用國(guó)會(huì)等政治平臺(tái)和傳媒手段或出臺(tái)意在制造和激化經(jīng)貿(mào)摩擦的“法案”和“要求”，或發(fā)布危言聳聽的新聞和評(píng)論，并迫使其政府在具體處置時(shí)不得不給予非經(jīng)濟(jì)方面的考慮。同樣，將這種經(jīng)貿(mào)摩擦賦予政治色彩來轉(zhuǎn)嫁或平息國(guó)內(nèi)面臨的政治和社會(huì)等方面的壓力，有時(shí)也成為美國(guó)政府愿意選擇的一種有效措施。

由于其文化傳統(tǒng)、政治體制等因素，美國(guó)比其他國(guó)家更容易將對(duì)華貿(mào)易問題政治化，其貿(mào)易政策實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)利益和政治現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是政治舞臺(tái)上各種力量相互平衡的結(jié)果。中美紡織品貿(mào)易摩擦、人民幣匯率問題就是貿(mào)易問題政治化的一個(gè)體現(xiàn)。從美國(guó)經(jīng)濟(jì)背景的變化來看，2006年中美貿(mào)易博弈的升溫是美國(guó)內(nèi)部壓力外部化的直接結(jié)果。近來美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的放出和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)都暗示著美國(guó)經(jīng)濟(jì)已在“雙赤字”上漸行漸遠(yuǎn)，同時(shí)也成為其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇中最大的不確定性來源。為了轉(zhuǎn)移美國(guó)民眾對(duì)積重難返的赤字問題的關(guān)注，推卸政策選擇引致“雙赤字”的責(zé)任，美國(guó)通過將其歸因于中國(guó)政策選擇失當(dāng)，認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)為美國(guó)去年創(chuàng)記錄的7，258億美元的全球貿(mào)易赤字承擔(dān)部分責(zé)任”，以此將內(nèi)部壓力宣泄到本就具有爭(zhēng)議性的中國(guó)經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)迎合國(guó)內(nèi)部分政治力量。

三、“威脅論”與“責(zé)任論”：美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策遏制中國(guó)發(fā)展

在一些人看來，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的迅速崛起，尤其是它對(duì)美國(guó)日益增長(zhǎng)的貿(mào)易順差，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益是一個(gè)潛在的“威脅”。2005年1月12日，中美經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的報(bào)告重提“中國(guó)威脅論”。由于美國(guó)逆差中越來越多的部分是高技術(shù)產(chǎn)品，而不僅僅是服裝、鞋和玩具，一些人認(rèn)為中國(guó)侵蝕了美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位以及在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，2000～2004年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，出口產(chǎn)品層次提高，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重迅速上升，信息技術(shù)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備和電子聲像設(shè)備位居中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品前三位。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)從華進(jìn)口產(chǎn)品前五大項(xiàng)，2000年排序是：制成品雜項(xiàng)（包括玩具、電子游戲等）、鞋制品；計(jì)算機(jī)設(shè)備、服裝、音響設(shè)備，占進(jìn)口額的47.0%。2004年排序?yàn)椋?jì)算機(jī)設(shè)備、制成品雜項(xiàng)、音響設(shè)備、鞋制品；服裝，占進(jìn)口額的43.8%②。數(shù)據(jù)表明，出口到美國(guó)的數(shù)據(jù)自動(dòng)加工機(jī)器，中國(guó)產(chǎn)品出口份額從2000年的11.3%上升到2005年47.1%，增加了4倍，電訊設(shè)備出口份額同期從10.3%增加到28.9%，增加了將近3倍。電子產(chǎn)品同期增加了兩倍，從11.9%到22.1%③。美國(guó)在資本與技術(shù)密集產(chǎn)品的逆差越來越大，在農(nóng)產(chǎn)品與原材料產(chǎn)品享有大量順差。不斷增加的中美貿(mào)易逆差已經(jīng)開始影響到美國(guó)高科技工業(yè)，而美國(guó)高科技工業(yè)曾經(jīng)被認(rèn)為是不會(huì)受低工資為特色的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的。如今的美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域，無論是先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，還是在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)領(lǐng)域都大舉外遷，其最主要的目的地就是中國(guó)，當(dāng)跨國(guó)公司將大量的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向中國(guó)時(shí)，它也將進(jìn)一步減少對(duì)美國(guó)高技術(shù)工作者和熟練專業(yè)人員的需求。可以想像到，這是對(duì)美國(guó)巨大的挑戰(zhàn)，意味著對(duì)美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。一些美國(guó)專家認(rèn)為，這將對(duì)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成摧毀性的打擊，是“致命性的”。

與“威脅論”相比，美國(guó)政府在調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策以適應(yīng)中美貿(mào)易關(guān)系“新階段”的報(bào)告中，字里行間雖然沒有“威脅論”的格調(diào)，但是在評(píng)估中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力與中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易地位時(shí)，卻突出地強(qiáng)調(diào)了中國(guó)作為一個(gè)“成熟”的WTO成員和一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的前提，要求中國(guó)應(yīng)該像美國(guó)、歐盟和日本一樣承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任。相對(duì)溫和的陳詞同樣強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物與服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、中國(guó)不按規(guī)則辦事、中國(guó)的出口補(bǔ)貼與激勵(lì)等問題，以此來要求中國(guó)按發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)的“責(zé)任論”奠定基礎(chǔ)。美國(guó)貿(mào)易代表在報(bào)告中提出的“責(zé)任論”，可以視為對(duì)中國(guó)“和平發(fā)展”觀點(diǎn)的回應(yīng)，但并不意味著“威脅論”在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的制定中失去了影響力。“責(zé)任論”與“威脅論”同樣會(huì)影響美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策，意識(shí)形態(tài)差異、安全借口、經(jīng)濟(jì)霸主地位的獨(dú)尊性會(huì)為美國(guó)對(duì)華采取貿(mào)易歧視性政策煽風(fēng)點(diǎn)火，“威脅論”在短期內(nèi)會(huì)起更大的作用。值得注意的是，從兩者的共性看，建立在“威脅論”與“責(zé)任論”基礎(chǔ)上的對(duì)華貿(mào)易政策都會(huì)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。前者在抬高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、后者在抬高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀承受能力上把中國(guó)推到矛盾的焦點(diǎn)，使中國(guó)成為美國(guó)甚至世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易失衡的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

四、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”和“特保條款”已成為美國(guó)限制我國(guó)產(chǎn)品出口的新手段

美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的限制措施增多，除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施外美國(guó)又從中國(guó)加入WTO協(xié)議中拿到了12年“特保措施”、15 年的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、8年的“紡織品限制措施”，以及長(zhǎng)達(dá)10年的WTO多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制。

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”是中國(guó)加入WTO議定書中專門確定中國(guó)出口產(chǎn)品是否具有傾銷或補(bǔ)貼行為的條款。其主要特點(diǎn)是，如果一國(guó)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，允許在確定傾銷或補(bǔ)貼的價(jià)格可比性時(shí)，采用第三國(guó)的替代國(guó)價(jià)格，并將這一條款適用的年限限定為15年。我國(guó)“入世”后，美國(guó)頻繁應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)華反傾銷，使其迅速成為國(guó)外對(duì)華反傾銷的第一大國(guó)。中美貿(mào)易間的彩電案例，美方就是以印度作為第三國(guó)替代來計(jì)算中國(guó)出口彩電的成本而判定中國(guó)彩電對(duì)美構(gòu)成傾銷的。

“特保條款”是中國(guó)加入WTO議定書中，在中國(guó)出口激增對(duì)進(jìn)口國(guó)造成市場(chǎng)擾亂的條件下，允許WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行撤銷減讓和限制進(jìn)口的條款。特保條款與保障措施最大的不同在于，從實(shí)施條件來看，保障措施要求必須是對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”，認(rèn)定十分嚴(yán)格，而特保條款只要求對(duì)產(chǎn)業(yè)造成“市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅”；從實(shí)施范圍來看，保障措施針對(duì)所有進(jìn)口國(guó)，而特保條款只針對(duì)我國(guó)，違背了“非選擇性”原則；從執(zhí)行報(bào)復(fù)的時(shí)間來看出口國(guó)有權(quán)在保障措施生效后的任何時(shí)間采取報(bào)復(fù)措施，而特保條款則要求在該措施實(shí)施2年或3年后才可進(jìn)行報(bào)復(fù)。最后，特別保障條款的存在，使中國(guó)在很大程度上喪失了發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。由于“特保條款”啟動(dòng)程序簡(jiǎn)單，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品出口很容易受到限制。以中國(guó)出口到美國(guó)的紡織品數(shù)量增長(zhǎng)過快，造成對(duì)本國(guó)同一行業(yè)的威脅進(jìn)而擾亂市場(chǎng)為由，宣布實(shí)行配額限制。毫無疑問，這兩個(gè)條款都是對(duì)中國(guó)極為不利的歧視性條款。中美貿(mào)易存在制度摩擦的背景，因而解決起來會(huì)困難很多，而爆發(fā)的頻率也將大很多。

五、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中美貿(mào)易摩擦推波助瀾

首先，是美方對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控。以彩電案為例，根據(jù)英國(guó)廣播公司的計(jì)算，中國(guó)彩電接近美國(guó)進(jìn)口彩電總額的20%。美國(guó)顯然是在考慮市場(chǎng)份額的平衡問題。反傾銷封殺中國(guó)彩電，受益的是日本和歐洲的三洋、夏普、東芝、飛利浦、三星等企業(yè)。委托中國(guó)企業(yè)加工生產(chǎn)彩電的美國(guó)企業(yè)和美國(guó)消費(fèi)者反受到負(fù)面影響。美國(guó)政府啟動(dòng)保障措施，要提高對(duì)中國(guó)三種紡織品的關(guān)稅，也不難看出同樣的考慮。所以，即使是有些產(chǎn)品美國(guó)不再生產(chǎn)了，也不可能全讓中國(guó)去生產(chǎn)，這是出于貿(mào)易戰(zhàn)略的需要。

其次，是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美貿(mào)易的干擾。美國(guó)對(duì)華出口限制問題是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響的典范。目前，中國(guó)已經(jīng)是世界高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的一個(gè)大市場(chǎng)，而美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中享有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場(chǎng)可能為美國(guó)公司帶來巨大的商機(jī)，預(yù)計(jì)未來15年中，年增長(zhǎng)率將達(dá)20%～40%。為美國(guó)人創(chuàng)造了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作崗位。但是，美國(guó)抱定冷戰(zhàn)思維，限制并制裁對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口，如2003年5月23日、7月3日，9月19日，美國(guó)政府以武器擴(kuò)散為由連續(xù)三次宣布對(duì)中國(guó)北方公司實(shí)施全面制裁，涉及該公司從美國(guó)的進(jìn)口金額約為300萬(wàn)到400萬(wàn)美元④。2006年7月6日，美國(guó)商務(wù)部公布了《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》，擴(kuò)大了對(duì)華出口管制商品的范圍。加大了對(duì)華出口管制力度，增加了兩國(guó)企業(yè)的貿(mào)易成本，使美對(duì)華出口管制審批程序更加復(fù)雜化。同時(shí)向業(yè)界發(fā)出消極信號(hào)，影響兩國(guó)企業(yè)開展高技術(shù)貿(mào)易的積極性，無益于中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

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New Features in Sino-American Trade Frictions

Wang Yafei，Zheng Minghui

(Hebei UniversityCollege of Economics， Baoding 071002， China)

Abstract: With the progress of China’s modernization and further opening-up to the world， there is an increase in trade frictions between China and other countries. Among them the frictions between China and America are very obvious. Although trade frictions are inevitable in the development of a nation's economy， especially for an emerging trade power， the trade frictions between China and the United States display a series of new features.

Key words: Sino-American trade frictions；new features；politicalization

（責(zé)任編輯：張積慧）