河北省應實施大城市化戰略

[摘要]正確認識城市化規律是確立城市化戰略的基本前提。文章從研究大城市化規律入手，根據河北省城市化發展的實際狀況，提出河北省應實施大城市化戰略。

[關鍵詞]大城市化；戰略；規模效益

[中圖分類號]F290［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)05-0078-03

※保定市哲學社會科學規劃研究項目（20070210）。

一、大城市化規律

“大城市化”一詞最早由饒會林教授于1991年提出，他指出，大城市化作為一般規律，主要表現在三個方面：(1)在城市化過程中，除特殊情況外，所有城市規模都在進行擴大和突破，于是，小城市不斷地發展為中等城市，中等城市不斷地發展為大城市，大城市不斷地發展為更大的城市，更大的城市還可以發展為更大更大的城市；(2)把所有城市按規模分成若干等級，結果發現規模等級較高的城市人口總是具有高于規模較小的城市人口的增長速度，即規模等級越高，其城市人口的增長速度越快；(3)由于上述原因，在一般情況下，必然導致規模等級較高的城市人口比重的增長指數高于規模等級較低的城市人口比重的增長指數[1]。

大城市化規律的三種表現也得到了實證分析的支持。

1.城市規模不斷擴大

以美國為例。作為美國1790年～1990年平均城市規模的線圖(見圖1)。

圖中可見，1970年以前，美國平均城市人口規模呈上升趨勢，而1970年城市化率為73.6%，正是城市化中期和晚期的交界處，這證實，在大城市化階段，城市平均人口規模不斷擴大。

2.規模等級高的城市集合人口增長速度快

下表是1900年～1980年不同規模等級城市人口分組，以1900為基期計算定基發展速度，繪成線圖表示(見圖2)，顯示出規模等級高的城市集合人口增長快。

上圖被饒會林教授稱為“鳳尾形”，形象表述了城市規模等級越大發展速度越快的規律性。

3.大城市集合城市人口占城市總人口的比重不斷上升

先看美國情況。將美國城市（urban agglomeration）分成小于50萬和大于50萬兩組，1950年以后，兩組城市人口占城市總人口的比重（見表1）：

美國1950年和2000年的城市化率分別為64.2%和79.1%，屬于城市化后期。但從上表可以看出，美國小城市集合人口占城市總人口的比重并沒有上升，而是仍呈下降趨勢；大城市集合人口占城市總人口比重也沒有下降，而是不斷地上升。從而否定了大城市化階段是城市化前期的論斷。法國、加拿大和美國情況相同，但英國則相反，在1950～2000年間，小于50萬的urban agglomeration占城市總人口比重呈上升趨勢，大于50萬人口組則呈下降趨勢。1950年英國城市化率為79%，已進入城市化晚期。可以得出結論，英國在城市化晚期，大于50萬城市規模級人口占城市總人口的比重不斷下降，小于50萬規模級城市人口占城市總人口比重則不斷上升。到1985年左右，城市化率接近90%，兩類城市人口占城市總人口比重基本穩定。

通過對上述幾個國家城市規模結構的分析，基本可得出一個結論：在城市化中后期，大城市規模級人口占城市總人口的比重繼續上升，小城市規模級人口比重繼續下降。在城市化晚期，兩者將穩定在某一水平。

二、河北省城市化現狀和問題

根據國際經驗，城市化率在30～70%間為快速發展階段，河北省城市化已經進入快速發展的新時期。但是，根據城市化中期、前期存在的城市規模效益規律和大城市化規律，我們研究發現，河北省在城市化方面也存在一些問題。

1.城市化總水平低，且質量不高

從數據指標上看，2005年，河北省城鎮化率為37.69%，低于全國水平（全國為43%），也低于世界平均水平（世界為48.7%）。從質量指標上看，城市就業規模小，收入偏低。2005年，河北省城鎮居民家庭人均可支配收入為9，107.1元，同期全國城鎮居民家庭人均可支配收入10，493元。河北城鎮居民收入低于全國平均水平。

2.城市化滯后

即城市化水平滯后于經濟發展水平。經濟發展水平可以從許多方面衡量，在分析城市化時，主要是看人均國民生產總值、工業化水平和就業結構等指標的高低。發展經濟學家錢納里曾回歸分析過1950年～1970年101個國家的數據，證明在一定的人均國民生產總值發展水平上有一定的生產結構、勞動力配置結構和城市化水平相對應。通過比較可以發現，河北省2005年人均生產總值14，814元，全國平均水平為13，900元，河北人均生產總值高出全國平均水平914元，但城鎮化率卻低于全國5.3個百分點。可見，河北省城市化滯后于經濟發展水平。

3.城市化不平衡

2005年，河北省11個設區市城市化率高低相差14.29個百分點，比上年擴大0.5個百分點。 11個設區市城市化率由高到低依次為：唐山46.12%、石家莊42.62%、秦皇島42.60%、廊坊40.39%、邯鄲37.77%、張家口36.39%、滄州35.40%、衡水35.10%、邢臺34.84%、承德32.03%、保定31.83%。與上年相比，各市城市化率均有不同程度的提高，增幅在0.6～2.9個百分點之間。全省縣域城市化率發展不平衡矛盾突出，制約著全省城市化進程。全省136個縣(市)中，城市化率超過全省平均水平的僅有15個；22個縣級市中，19個市城市化率在30%以上，其中9個市超過40%以上，3個市在25%～30%之間。

4.大城市發展相對滯后

全國2000年特大城市及以上、大城市、中等城市、小城市的人口占城市總人口的比重分別為38.1%、15.10%、28.40%和18.40%。和全國相比較發現，河北省100萬以上的特大城市和50萬人口以上的大城市人口比重都超出全國水平（見表2），說明河北省城市規模發展較充分，大城市較多。但從動態發展來看，2002年到2004年，河北省100萬以上特大城市人口占城市總人口的比重下降了0.78個百分點，50～100萬人口的大城市比重下降了0.28個百分點，這不符合大城市化規律。按大城市化規律，城市化中期和前期，大城市人口占城市總人口比重不斷上升，河北省雖處于城市化中期，但大城市人口比重不升反降，說明大城市發展相對滯后。

5.城市規模效益低下

對河北省11個地級以上城市的人口和人均地區生產總值作相關分析（數據見表3），相關系數為0.519，P值為0.102，說明有89.8%的可靠性認為河北省城市人口和城市人均GDP呈正相關。若以0.05這顯著性水平，則通不過檢驗。這說明，城市省各城市的規模與效益的關系不很密切，城市規模效益并沒有得到充分發揮。

三、河北省應實施大城市化戰略

實施大城市化戰略，對加快河北省城市化水平有重大意義。

1.實施大城市化戰略，是內涵型發展道路的客觀要求

面對日益緊張的資源和環境壓力，遍地開花的小城鎮化道路將無以為繼，實施大城市化戰略是內涵型發展道路的客觀要求，是可持續發展戰略的必然選擇。

2.實施大城市化戰略，有利于提高城市規模效益

前文已經指出，河北省城市規模與城市效益之間呈正相關關系，也就是說，城市規模等級越高，平均來說城市效益就越好。這樣，城市每提高一個等級，城市效益就會擴大很大。

為實施大城市化戰略，我們提出如下建議：

1.適度提高大城市人口比重

判斷是否處于大城市化階段的兩個標準是：（1）總人口增長較快。（2）城市化率在大于30%小于70%。河北省人口正處于快速增長期（見圖3），人口自然增長率一直保持在5%以上的水平。2005年，城鎮化率為37.69%。可見，河北省滿足了上述條件，正處于大城市化階段，客觀上要求河北省確立大城市化戰略，適度、逐步提高大城市人口的比重。

2.擺脫城市規模控制論，鼓勵一切有條件的城市逐步擴大規模

無論是改革以前還是改革過程中，我國基本上執行了限制城市發展，特別是限制大中型城市發展的政策。1980年全國城市規劃工作會議把“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”確定為城市發展的總方針[2]。這是一種消極限制大城市的發展戰略。在新世紀初，新的城市化方針取代了原有戰略。黨中央已經提出，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。但事實上，無論是理論界還是政府管理層，控制城市規模的思想并沒有消失。違背大城市化規律，反對大城市化道路的聲音仍活躍在中國媒體。大城市化規律的一個表現就是，在城市化中期和前期，城市平均規模不斷擴大，這是城市化發展的客觀規律，是大勢所趨。必須去掉城市身上“控制城市規模”的“緊箍咒”，為城市發展松綁。

[參考文獻]

[1]饒會林.大城市化的必然性與階段性[J].城鎮經濟研究.1991，（3）；轉載于饒會林.城市經濟理論與實踐探索[M].大連：東北財經大學出版社，1999:46～55.

[2]郭鴻懋.論我國邁向21世紀的城市化戰略[J].南開學報（哲學社會科學版），1999，（4）：57.

HeBei Province Should Implement Large Urbanization Strategy

Liu Yongliang1，Jiang Li 2

（1.Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116011，China; 2.Hebei University，Baoding071002，China）

Abstract:It is a basic premise to understand rightly urbanization strategy. The paper firstly investigates the rule of large urbanization. Then according to the real situation of Hebei Province urbanization development， it is suggested that Hebei Province should implement the large urbanization strategy.

Key words：large urbanization；strategy；scale efficiency

（責任編輯：張改蘭）