２００８年奧運后中國體育體制的改革之路

摘要：十七大的召開，科學發展觀的確立，為中國各項事業指明了基本發展方向。根據科學發展觀的要求，可以預測2008年奧運后的中國體育，在指導思想上將實現由金牌至上向以人為本、健康第一的轉變；在戰略發展重點上將實現奧運爭光向全民健身的轉移；在體制上將實現行政型管理向社會化管理的轉型。將對競賽體制、培訓體制、體育從業人員保障體制等做出重要改革。政府部門應轉變角色，承擔起制定發展戰略、提供公共服務、維護公平競爭、促進和諧發展的職責，逐步建立起以社會組織為主體的，社會化、市場化的體育管理的大部門體系；體育事業的發展應改變過度的功利化傾向，更多地體現出公益性特征，使體育的發展惠及全體人民。競技體育人才培訓應改變僅培養少數精英的模式，盡快地融入國民教育體系；體育人才的職業歸屬和社會保障將得到重視。體育將在增強人民體質、促進社會和諧、推進社會主義文化建設等方面發揮越來越重要的作用。

關鍵詞：奧運后；科學發展觀；體育發展戰略；體育體制改革

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2008)02-0007-07

The way to the reform of the sports system in China after Olympic Games 2008

LI Bian-ying

（Editorial Department of Journal，PLA Institute of Physical Education，Guangzhou 510500，China）

Abstract: The conduct of the 17th Conference of Chinese Communist Party and the establishment of the view of scientific development have set the basic direction of development for various undertakings of China. According to the requirements of the view of scientific development， the following predictions can be made: as for Chinese sports after Olympic Games 2008， in terms of guiding ideology， the change from gold medal utmost to people orientated management and health first will be made; in terms of key jobs in strategic development， the shift from pursuing Olympic glory to nationwide fitness will be realized; in terms of system， administrative management will be turned into socialized management; major reform will be carried out for the competition system， training system， sports professional assurance system and such. Governmental departments should change their roles， undertake the responsibilities for establishing development strategies， providing public service， maintaining fair competition， and promoting harmonious development， and gradually establish a big socialized and market oriented department system that bases its principal body on social organizations; for the development of the sports undertaking， we should change the tendency of overly interest seeking， and make more efforts to embody its welfare characteristics， so that sports development will benefit all people; for the training of competitive sports talents， we should change the mode of cultivation of minority elites only， and blend the training into the national education system as soon as possible; the occupational attribute and social assurance of sports talents will be highly regarded， sports will play a more and more important role in such aspects as enhancing citizen fitness， promoting social harmony and boosting the construction of socialistic culture.

Key words: post-Olympics；the view of scientific development；strategies for sports development；sports system reform

一百多年來，為了中國體育的發展，幾代人付出了無數的心血和汗水。人們有理由希望，在即將召開的2008年北京奧運會上，中國體育能夠取得輝煌。輝煌來之不易，輝煌應當贊美。但現實卻告訴我們，我們能拿的金牌，只是奧運項目中很少的一部分，奧運項目只是競技體育很少的一部分，競技體育也只是整個體育活動很少的一部分。因此，奧運會不能代表體育，金牌大國不等于體育強國，我們能夠期盼的只是有限的輝煌。

奧運會是有周期的，奧運會又是短暫的，奧運即將來了，奧運也快走了。但中國的體育事業還要繼續發展，在奧運休會期間，是扎扎實實地做一些實現體育強國的基礎性工作，還是再次點燃希望的圣火，全力以赴地備戰下一屆奧運會，這本身就是對體育戰略取向的考驗。歷史上，崛起的國家在其崛起的過程中，有時會利用舉辦奧運會展示國家形象，擴大國際影響。德國、日本、韓國都這樣干過。但通常在奧運之后，都有一個退潮時期，其體育重心會做出相應調整。指望永久的輝煌，既不現實也不必要，人們不可能永遠沉迷在奧運的狂歡中，也不一定非要等到奧運會結束后再去冷靜思考，在中國體育即將輝煌的前夕，正是提出問題和探討今后中國體育改革走向的時機。

1當前我們怎樣認識體育

十七大的召開，科學發展觀的確立，為中國各項事業指明了基本的發展方向。在新形勢下分析和思考中國的體育現象，我們的認識可能會更清楚、更準確一些。在學習貫徹十七大精神的當前，我們以科學發展觀的視角審視體育，可以得出一些不同以往的認識：

1)以人為本的體育。

科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的出發點和落腳點首先是人。體育是關于人類身體的活動，而人的身體是人的物質構成和精神寓所。沒有人的健康，沒有人的身心發展，其它一切為人的和人為的目標只能流于空談。我們今后要堅持的只能是以人為本的體育，而不是以人之外的精神或物質為本的體育。從這一認識出發，在解決了溫飽問題之后，體育應當成為基礎性的民生工程，成為人文關懷的重要體現，成為社會主義文化建設的重要內容，成為社會進步的重要尺度。

2)全民共享的體育。

體育是人的基本權利之一，與公民的受教育權、健康權、娛樂權等密不可分。這些權利是人們與生具有的，全體人民不分階級、種族、民族、性別、年齡、文化程度和殘疾與否，都應當享有體育的權利。我們所要堅持的以人為本的體育，是全體人民共享的體育，而不是少數人或小圈子的體育。全民的體育要靠社會化管理，政府的主要職責應是制定政策、提供服務、引導和推動體育事業的發展，使體育成為人們自覺自主的實踐活動和文明的生活方式，使體育發展惠及全體人民。

3)和諧發展的體育。

體育是人類的最廣泛，也是最具多樣性的社會現象之一。體育的類型具有多樣性，如學校體育、競技體育、群眾體育等；體育的功能具有多樣性，在健身、娛樂、文化、教育、國防、政治、經濟等領域都能發揮作用；體育的形式具有多樣性，古今中外的各種體育項目多到難以計數，人們出于自身條件和工作生活需要，所選擇的體育項目不盡相同，從而使體育的活動群體呈現多元化。多樣性事物的發展必須重視平衡，單科獨進、顧此失彼都會影響全局的發展。科學發展觀所強調的科學統籌、和諧發展、綜合平衡，對于體育事業具有很強的針對性和現實意義。

2中國體育的誤區

2.1理論的模糊

體育對中國而言是個新詞匯。古代中國有體育活動但沒有這個名詞，近代以來，伴隨血與火的強權輸入，現代體育進入中國。20世紀初，中國在開辦新式學堂時首先引進了兵操，在增加一些田徑、球類內容后，又將兵操改名為體育，中國才正式有了體育這個概念。從一開始起，中國對體育的理解就是籠統和模糊的。建國后，我們將傳統的、文化的、健身的、游戲的身體活動統稱為體育，統歸國家體委管理。但在國外，這些現象都各自有專用名詞。如體育教育（Physical Education）、社會體育（Social Sports），競技（Competitive Sports）、游戲（Games）、休閑運動（Leisure Sports）等，各自有不同的理論和實踐領域。

理論上的模糊帶來實踐中的困惑，現今體育發展遇到的許多困難，源頭之一就在于對體育現象缺少科學界定和分類管理，將不該管也管不好的事情都攬在單一的體育行政部門下，體育發展必然步履艱難。

2.2體制的局限

建國后，在“一大二公”的思維定勢下，政府總想把社會的方方面面都管起來。但體育現象相當復雜，很難統管。比如學校體育，原本是最大量的體育實踐活動，但學校體育歸教育部門管理，體育部門作為平行的政府部門，不可能插手進行重疊管理。體育也需要培養高水平的競技專門人才，而國民教育體系并沒有這個義務。于是，體育部門只好另起爐灶，自辦起一套獨立于國民教育之外的業余體校系統，也由此帶來許多難以解決的矛盾。

再如文化。體育是一種文化現象，自古以來體育和文化就很難分家，體育中有文化，文化中有體育。但在我國，文化歸文化部管，體育歸體育局管，二者交叉的事往往沒人管。我們經常能見到的街頭舞蹈、公園健身、舞龍舞獅、龍舟競渡、體育旅游，以及難以統計的民俗傳統體育活動，大多是群眾自發組織、自我管理的。

即使是體育行政部門份內的事也存在管理盲區。除競技體育的一部分納入體制外，絕大部分的群眾體育、社區體育、農民體育、休閑體育、民族體育等都在體制外運行，并不直接從屬公權力的管轄。更不要說體育還是一種新興的產業，在市場經濟條件下，產業要接受市場調節，是要和行政分開的，如何建設和發展體育市場，如何對存量的和繼續增長的國有體育資源進行市場化運作，也是體育管理的難題。

2.3目標的偏移

新時期以來，特別是中國重返奧運以來，爭奪奧運金牌，似乎成了體育事業的頭等大事和終極追求。不拿金牌似乎不足以說明體育的成績，無法證明體育的進步。正是在這一目標定位下，國家運動隊千方百計地去爭取國際比賽金牌，省市運動隊則想盡辦法去爭奪國內比賽金牌。并為此構建起以全運會為核心的、有中國特色的比賽體制，形成以獎牌論英雄，以運動成績來衡量政績的體育價值觀。這種錦標主義的體育觀，在歷史上曾被多次痛批，卻又在今天復活。

2.4發展的失衡

由于歷史的原因，我國城鄉間的經濟社會發展并不同步，城鄉居民的收入水平有著明顯差距。農村現代體育活動遠未普及。與城市人相比，無論是農村的居民還是進城打工的農民工，其健康水平、體育人口比例明顯偏低。近30年來，中國經濟的發展在政策和市場的調節下，呈現出區域推進的特征，各種資源向條件便利、政策優惠、基礎較好的地區集中，各區域之間的體育發展呈現出不平衡狀態，在發達地區建設起超現代化的體育場館時，西部貧困地區有的小學甚至連一張木制乒乓球臺也沒有。較長時間以來，由于體育戰略目標的錯位以及奧運任務的壓力，在所有體育活動中人為地突出競技體育，在競技體育中人為地突出奧運項目，在奧運項目中又人為地突出有望奪牌的項目，體育的整體被功利化地分解了。這種奧運領軍、一枝獨秀的做法，可以收到立竿見影的效果，但卻造成了各體育門類、各體育項目之間的發展不平衡，影響了體育整體的發展。

3中國體育的改革之路

黨和國家歷來重視體育事業的改革和發展，近年來曾經多次下發文件，召開會議，專題研究加強體育工作，提高青少年體質等問題。中共中央、國務院下發的（2002）8號文件《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》和國家體育總局制定的《2001—2010年體育改革發展綱要》明確指出，“深化體育體制改革，加速體育機制轉型”，“重視體育制度的創新，切實把體育事業的發展方式從行政型轉為社會型”[1]。十七大報告提出：我國政府機構改革總體要求，要“加快行政管理體制改革，建設服務性政府”，“著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”[2]。中央文件精神已經為體育體制的改革指明了方向。針對當前體育存在的問題，筆者認為應當從體育發展理念、管理體制、競賽體制、培訓體制等關節點入手，深化體育改革。

3.1轉變體育發展理念

當前，國家在住房、衛生、教育、勞動就業、安全生產、環境保護等多個民生領域出臺了許多改革措施，體現了以人為本、和諧發展的明確導向。體育直接關系全體人民的根本利益，當務之急就是要確立以人為本、健康第一的發展理念，全面發揮體育的健身、娛樂、教育、經濟等功能，和諧發展各地區的體育事業，推進社會主義文化建設，提升人民群眾的體質水平和生活質量，使全體人民共創共享體育發展的成果。

正確處理體育的功利性與公益性的關系，把工作的目標轉到增強綜合國力上。冷戰時期，以美蘇為代表的兩大陣營，把奧運會當作沒有硝煙的戰場，力圖通過體育成績證明社會制度的優劣。我們難免受其影響，總有一種在賽場上戰勝強敵、為國爭光的潛意識。這種意識有其產生和存在的歷史原因，但在創造和諧社會以及和諧世界的今天，卻有必要進行反思。體育誠然是有功利性的，但如果我們過分強調其功利性，賦予競技體育過重的政治負擔，其結果并不一定理想。體育比賽金牌在綜合國力中的份額十分有限，體育金牌拿的再多，也不能證明綜合國力的強大，副作用還可能造成曲高和寡，背離“重在參與”的奧運精神。當今世界的競爭是綜合國力的競爭，體育對于綜合國力的貢獻體現在許多方面，全民的體質水平是國家硬實力，直接反映國民素質的基礎水平和軍隊的戰斗能力；體育作為文化現象，其普及和繁榮則是國家的軟實力；體育在很大程度上是一種公益性事業，越來越多的國民能夠享受體育發展帶來的好處，本身就是國力增強和社會進步的象征。為此，我國體育今后的發展一方面要保持現有的奧運競技優勢，爭取參與更多項目；另一方面，應努力普及體育健身活動，使體育走進千家萬戶，形成新的實力增長點。如果保持前者而要影響后者的實現，我們寧可放緩前者，把體育工作的重點真正轉移到實現公益性、增強國家綜合實力之上。

正確處理城市和農村、部分地區與全社會的關系，將工作著力點轉到促進體育和諧發展上。中國體育發展的不平衡，是經濟發展不平衡的必然表現。隨著科學發展觀的確立，國家的發展模式做出重大調整，維護社會公平、促進和諧發展、縮小收入差距、擴大保障范圍等已經成為國家當前和今后的發展重點。體育事業的發展也應當跟上時代的步伐，我們的體育決策者應當轉變觀念，真正將人民的健康和社會的進步放在重要地位，調整體育工作的著力方向，著眼全局、著眼普及、著眼平衡，實行正確的引導和科學的布局。一方面不斷增加對貧困和落后地區的物資投入，改善體育發展的硬件設施；另一方面，又要立足現有條件，積極提供體育公共產品，適度倡導體育消費，鼓勵各地區、各民族因地制宜、因興趣愛好開展體育活動，從而在全局上縮小差距，在動態中接近平衡，在實踐中實現可持續發展。

正確處理奧運爭光與全民健身的關系，摒棄金牌政績觀，把工作的重點轉到群眾體育上。近年來，我們在體育發展戰略上一直是提出兩大計劃，即“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”。但在實施的過程中，兩大戰略不是并重的，“奧運爭光”被放在中心地位，體育行政部門為此投入了絕對優勢的精力和財力；相比之下，全民健身則淪為沒有約束力的口號和一盤散沙式的自發現象。然而事實是會說話的，當國民體質監測指標顯示出全國青少年體質連續20年下降時，我們所得的幾十枚奧運金牌就微不足道了，20年全國青少年體質下降足可以寫進歷史，足可以警示全國的家長以及我們的體育工作者。有人曾經計算出我們拿一塊奧運金牌需要投入數以億計的資金，但這僅僅是看得見的金錢，如果我們為拿金牌而損失了數億青少年的健康，那付出的代價就太大了。

國家的發展過程中有時也需要體育獎牌，但國家的發展戰略是會調整的，不同時期會有不同的重點。當國家形象已經不特別需要用體育成績來證明的時候，當國家發展戰略強調要以人為本、和諧發展的時候，當國民的體質和健康水平與體育成績明顯不同步的時候，體育的改革也就勢在必行，體育的工作重心也應做出相應轉移。為此，體育決策者應認真學習貫徹科學發展觀，清醒地認識人民根本利益之所在，正確處理國家、個人和人民利益之間的關系，真正把體育工作的重心放在落實全民健身、提高人民體質上來。只有最大限度地普及了體育運動，最大限度地調動廣大群眾參與體育活動的熱情，競技體育的提高才有雄厚的基礎，中國才有可能真正成為體育強國。

3.2改革“舉國體制”

我國競技體育實行的是“舉國體制”。這一體制體現出集中力量辦大事的社會主義制度的優勢，有其必然性也確實起到一定的歷史作用。但在中國實行社會主義市場經濟改革后，特別是在十七大提出科學發展觀、建設和諧社會的戰略目標后，現行的“舉國體制”顯得越來越不合時宜。

“舉國體制”的要害之一是奉行精英體育，忽視大多數人的權利，顯失社會公平。所謂的“舉國體制”只是體育界內部的理解，黨和國家并沒有將“舉國體制”作為體育的基本制度，也不可能傾全國之力去辦體育。如果體育主管部門把國家財政支持的資金拿去辦全民的體育，如全民健身、體育教育等，也能算是一種一定意義上的“舉國體制”。但長期以來這些全民的錢大部分卻用在了極少數運動員和運動隊身上，而產出的利益也只限于少數運動員、教練員和體育官員。當體育行政部門握有資金支配權力時，金牌政績觀一定會驅使他們將“舉國”的資金投入競技體育，重點是奧運競技體育。“舉國體制”實際上演變成競技體育“舉國體制”[1]，演變成一種以忽略（實際是損害）廣大群眾體育權利為前提的精英體育體制，明顯有違社會公平。從道義上國家不應該允許其長期存在，從財力上國家也難以長期支撐這種體制。體育要改革，就要從體制上入手，堅決革除僅僅制造精英的體育體制，真正構建起為全民服務的全民體育體制。

“舉國體制”的要害之二是職能錯位，以政府行為代替全民參與，以行政方式直接管理社會事務。體育是廣泛的社會現象，當然需要管理，但不一定非得由政府用行政模式管理。在現行體制下，體育行政部門既是管理者，又是“運動員”和“裁判員”；既要組織管理比賽，又要組隊參與比賽，往往力不從心，事半功倍。事實上，“舉國體制”的有效管理范圍也僅限于部分奧運競技項目的訓練比賽，大量的社會體育活動，是政府無法用行政的辦法管轄的。對這種在職能定位上出了差錯的“舉國體制”，當前不是完善（根本無法完善）的問題，而是必須對其進行轉型式改革。近年有學者指出，體育改革的舉措之一，是解放軍運動隊應退出競技體育領域[2]，此言有理。競技體育是有利益的，在很大程度上屬于市場行為。軍隊作為國家機器當然不能染指市場與民爭利，更不應該享受政府的優惠政策，用人家的運動員搞什么“雙積分”，弄出許多不應有的矛盾。按照這一思路，不僅是軍隊，而且是同為國家機關的各級各地的政府都應當退出競技體育，都不應當與民爭利。體育原本是廣大群眾的事，政府既不能強迫也不能代替人們參與體育，體育管理由行政型轉為社會型是歷史的必然，最終應由社會去管理、由市場去調節。體育部門應轉變身份，由管理者轉變為指導者，由“運動員”、“裁判員”轉變為高水平的觀眾和高層次的服務員，將狹義的競技體育“舉國體制”轉變為廣義的全民體育體制。

3.3改革體育管理模式

一部當代中國改革史，可以說是體制改革的歷史，改革的基本思路就是改變計劃經濟高度集中的管理體制，逐步建立執政黨領導下的政府、市場、社會組織有機整合的管理系統。

精干機構。世界上設置體育部門的國家并不多，我國除了體育行政部門外，體育總會、國家奧委會、體育項目管理中心和部分體育協會，也具有官方的背景。有的管理中心和體育協會是一套人馬，兩塊牌子，權力像政府，身份像官員，在市場上像商人，對外比賽像運動員，行事作風則像衙門，動不動就“殺無赦”、“斬立決”。因此在體育體制改革中，重點應精簡機構，將非政府機構徹底與政府部門脫鉤，政府部門不得擅自轉移公權力，總會、協會、中心、俱樂部等作為獨立社團法人，與政府間不構成上下級隸屬關系，不得享有行政職能。

轉變職能。按照十七大精神，當前體育改革的重點就要實現行政管理型向社會服務型的轉變，為社會提供更好更多的公共產品和公共服務。為此，體育部門應改變以往的行政命令、下達任務、完成指標、政治運動式搞體育的工作方式，立足為人民服務，為社會服務，在出臺體育政策、制定游戲規則、協調體育發展等方面發揮應有的作用。用政策法規引導社會、規范市場，促進體育事業的健康和諧發展。

歸口管理。十七大報告指出：加大機構改革的力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。解決機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾，提高政策執行效能[3]。體育部門的職能顯然與教育、文化等部門相重疊。2008奧運后的中國體育體制，應當按照體育的功能逐步實行歸口管理，屬于教育的由教育部門管理，屬于文化的歸文化部門管理，屬于全民健身的，由社會組織管理，屬于競技體育的，由市場調節。鑒于體育的文化屬性和功能的交叉，可以考慮將體育的行政管理（政策指導）機構歸入文化，成立一個旨在提供公共服務的文化大部門，從宏觀上指導協調文化體育事業的發展。

大部門和大體系。政府大部門的管理也只能是宏觀上的協調指導，體育歸根結底要靠社會化管理。現代社會有三大支柱——市場、政府、社會組織。我們的以往的制度建設偏重于政府機構和市場運行管理，但社會上的事情是客觀存在的，其中有很多屬于公益性的事情，政府無力管，市場無心管，這就需要社會組織發揮作用。我國的社會組織在數量上不算少，目前已有38萬個，年創造價值600多億人民幣，但組織發展仍處于初級階段，作用發揮仍有巨大潛力。體育產生于民間，活動在社會，只有依靠社會組織才能實施有效管理。這對政府提出更高的要求。政府有關部門應善于動員群眾和組織群眾，善于運用政策法規建立健全社會組織，依法指導規范社會組織的行為。在十七大精神指引下，致力于構建一個執政黨領導下的，由政府大部門、社會組織、市場實體共同組成的體育管理大體系，實現利益多元化、管理社會化，促進體育的發展和社會的進步。

3.4改革體育賽制

競技體育“舉國體制”的目標是在國際比賽奪金牌，國際要奪金牌，國內就要備戰練兵，要選拔運動員，以全運會為核心的國內比賽就成了“舉國體制”的重要支柱。近些年來，從內容到形式，全運會與奧運會全面接軌，創造性地接受了“奧運爭光”的價值觀念，堂而皇之地為各地各城市爭光，全運會舉辦省份金牌名列前茅幾乎成了規律。在爭光的號令下，金牌要爭，總分排名要爭，體育設施建設規模要爭，舉辦城市的市政建設要爭。辦一次全運會，其經費投入動輒以百億計，其規模和氣魄直追奧運會，實際上助長一些政府官員的畸形政績觀以及對興建樓堂館所的特殊愛好。舉辦過大型運動會的城市，賽后的設施利用大都存在問題，相當一部分體育場館只能用作商場、停車場、露天劇場，造成對資源的大規模浪費。這在國外是不可思議的事情，其它國家很少見政府掏錢搞大型運動會的，奧運會也曾長期陷入財政危機，到了幾乎沒有國家申辦的程度，原因就在于政府不愿意掏錢。問題還不僅限于此，在爭光意識的驅使下，運動場成了爭名奪利的名利場，由此帶來的不僅是勞民傷財，更帶壞了風氣。賽場內外有違高尚體育精神和公平游戲規則的現象層出不窮，極大地敗壞了體育風尚，極大地損害了體育界的整體形象，對社會風氣造成惡劣的影響。

為此，改革現行的競技體育賽制刻不容緩。

一是改變運動會的舉辦主體。國家行政部門不直接舉辦運動會，不直接組隊參加比賽，淡化運動員的省籍身份，交由社會組織主辦，個人、企業、社團都有平等的組隊權利，政府可以指導監督，但不充當“運動員”或“裁判員”。金牌與政府政績脫鉤，將競技比賽的主體交給社會、交給學校、交給企業，誰承辦，誰投資，誰收益。

二是實行運動會商業化轉型。奧運會都實行了商業化運作，全運會沒有理由拒絕。運動會與文藝晚會沒有本質的區別，借鑒文化表演市場做法，國內大型運動會的種類、周期、規模、比賽項目都應根據市場需求設置，政府創造和規范市場，市場引導競技主體。中國地域廣闊、民族眾多、市場潛力巨大，競技體育不能只迎合奧運項目，應根據中國群眾的體育需求和觀賞習慣，深入發掘民族傳統體育的市場價值，積極普及，鼓勵參與，立足國內，面向世界，推動中國體育與世界體育的交流融合，爭取社會效益與經濟效益雙贏。

三是將政府的職責定位在依法指導、服務和監督上。運動會上各種丑惡現象，根子出在利益爭奪上，地方政府出于自身利益，可能縱容甚至支持一些不公平競爭。因此政府必須跳出競爭當事人的圈子，轉變身份，轉變職責，做好政府應該做的事情。在競技體育運動中，政府公權力不是要爭輸贏，而是要維護競技的公平，規范競技市場的秩序，平等地保護每個競技主體的合法利益，提倡和培養良好的風氣。通過舉辦運動會滿足人民群眾的文化體育需求，促進人民的團結與和諧社會的建立，推動社會主義精神文明建設。

四是大型體育比賽要有節制。目前的大型體育運動會數量偏多，規模越來越大。在奧運會4年一個周期里，還要辦亞運會、全運會、城市運動會、農民運動會、民族體育運動會、大學生運動會，以及省運會、行業運動會和各單項錦標賽、大獎賽、聯賽等等，舉辦大型比賽，需要投入巨大的資源，耗費巨大的財力人力。我國是發展中國家，還沒有富到不計成本的地步，即使有錢，也要本著建設資源節約型和環境友好型社會的原則辦事，這是中國政府新的執政理念，也是我國對世界的莊嚴承諾。體育賽制改革的內容之一，應該是減少大型運動會的頻率，控制大型運動會的規模，減少大型運動會的投資，提高場館的環保水平和賽后利用率，積極論證在現有的場地中選擇全運會永久性會址的必要性和可能性，把人力財力精力更多地放到普及群眾體育、扶持欠發達地區體育事業發展上。

3.5改革體育人才培訓模式

競技體育“舉國體制”之所以能夠延續，一批批專業運動員志愿獻身、頑強拼搏是其內在的動力。我國的運動員絕大多數在專業運動隊和業余體校系統，從他們進入這一系統直到退役，唯一目的就是在比賽中奪取金牌，他們的人生理想也盡在于此。但從體育和教育本質分析，這存在嚴重缺陷。一是扼殺天性。我國的業余體校招收的大多是少年學生，不少專業運動隊選用的隊員也是低齡的少年，少年時期正是貪玩的時期，他們入學入隊可能是出于興趣（也不排除家長望子成龍的代位選擇），但當這種興趣變成長期的、強制性的、單調的專業訓練時，他們無疑過早地承受了過重的壓力，這不能不說是對孩子天性的扼殺。二是畸形發展。少年時期是學文化、接受知識的重要時期，但體校的辦校目的不在于培養全面發展的人才，而是培養具有超常單項運動能力的運動員。在這種半封閉教育訓練下，受教育者文化基礎薄弱、社會知識欠缺、人際關系單一、行為方式單調，難以融入正常的社會生活。三是損害身心。業余體校說到底是二、三線運動員的培訓基地，由于年復一年的超負荷訓練和激烈的對抗比賽，很少有運動員能夠毫發無損，全身而退的。在心理上，我們的運動員從小就被領導、老師、媒體灌輸金牌至上的價值觀，當冠軍是唯一的奮斗目標，電影《沙鷗》中的女運動員連銀牌都扔了。然而冠軍只有一個，加上前幾名也十分有限，而在訓的運動員和體校學生數以萬計，剩下的干什么？青春時間耽誤了，文化知識難以補上，自信受到重挫，身體經歷損傷，成者名利雙收，敗者一無所有，我們難道就只能給孩子這樣人生道路？

問題還不僅出在體校系統，近年來，我國普通高校開設體育專業的院系已經達到350多所，每年畢業生應超過10萬人，但體育專業畢業生就業率在大學各專業中排在末位，即使能就業者，很多也不是從事體育職業，原因在于職業崗位缺乏。我國能夠養家糊口的體育崗位基本都是官辦的，如體育官員、體育教師、體育教練員和少數運動員，而運動員只能算一種臨時職業，一些世界冠軍退役后也只能自謀職業。由于他們除運動專長外別無謀生手段，有的只能去看大門、擺地攤、當搓澡工。要解決這些問題，必須從改革體育培訓體制入手，在政府和社會的共同努力下，建立和完善體育人才就業和保障體制。

將業余體校逐步納入國民教育系統，繼續推行高等院校自辦或與體育系統合辦運動隊的辦法，最終使運動員的培養、使用社會化、市場化、職業化。近年來，國家推行了普通高校自辦或與體育系統合辦運動隊的做法，打破了業余體校封閉的培訓模式和體育系統對運動員的壟斷占有，其中不乏成功的經驗。高校辦運動隊在一定程度上彌補了運動員知識結構的缺陷，緩解了運動員就業的壓力。但在現行教育制度下，還必須有后續機制的建立。長遠來看，國家（全民）養運動隊絕對不是好辦法，高校也只能為運動員提供短期的保障，而運動員職業化則是必由之路。運動員職業化只能在市場中實現，體育市場潛力巨大，體育產業可以成為支柱產業，企業（俱樂部也是一種企業）作為市場的永久主體。辦運動隊、養運動員是要創造利潤的，作為勞動力或者商品的運動員能夠幫助企業實現這一目標，理所當然地應得到企業的回報和保障。這在國外已經有比較成熟的經驗，我國也進行了一些球類運動俱樂部改造并市場化運作的嘗試，雖然運行過程中出現了不少問題，但方向無疑是正確的。運動員從業期間，用人單位應嚴格按照新勞動法辦事，除購買強制性保險外，從運動職業的特征考慮，還應為運動員辦理意外傷害、健康損害、失業下崗等保險，無論誰主辦的運動隊，都要將這些納入運行成本，逐步實現運動員職業保障的社會化。

努力擴大體育人才的就業渠道，探索試行社會體育指導員的部分職業化。一種職業的生存是由社會和市場需求決定的，從當前的社會需求看，老百姓并非不喜歡體育，并非不需要專業人才指導體育活動，直接服務老百姓的社會體育指導員可能是最緊缺崗位之一。按百人需要一名體育指導員計，全國需要1 300萬；按千人需一名計，全國則需130萬。但目前我國的體育指導員是個公益性崗位，沒有工薪收入，讓一個沒有經濟來源的大學畢業生去擔任體育指導員，等于是盡義務。為此，應當著手論證和制定有關社會體育指導員職業屬性的法規制度，擴大體育人才的就業渠道。社會體育指導員如同公辦教師一樣，從事相同的職業，付出等量的勞動，國家應像供養教師一樣，為部分社會體育指導員提供生活保障和發展空間。在有條件的社區成立相應體育社會組織，將公益性與市場化相結合，聘用體育指導員為社區居民提供有償服務和體育援助。在經濟不發達地區和農村，可在鄉鎮文化站的架構內設置專職或兼職的體育指導員，與農村中小學體育教師一起，承擔普及體育活動的工作。同時，制定優惠政策，鼓勵體育專業大學畢業生到農村和西部地區學校定期支教任教，保障他們服務期間的收入不低于當地中等水平，并優先安排流動，這將有利于改善當地師資狀況，提高教學水平，縮小東西部之間、城鄉之間體育發展的差距。

在經濟社會發展不平衡的今天，體育的改革注定是艱巨和漫長的，由于改革牽涉到利益調整、行業重組、人事變動等問題，所面臨的阻力也可想而知。但只要我們認真學習貫徹十七大精神，堅決按照科學發展觀的要求辦事，積極穩妥地推進體育體制的改革，前景無疑是光明的，體育事業一定能夠在社會主義文化建設中發揮越來越重要的作用。

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[編輯：李壽榮]