關于區域旅游合作的思考

[摘要]古典貿易理論關于相對優勢的闡述，當前我國旅游發展的階段性實務，都從不同側面向我們提出了區域旅游合作的問題。其價值、意義和發展方向，本應該是不言而喻的。然而由于地區發展不平衡的現狀、背景和各自的利益不盡相同，在近年的實際進程中，我國區域旅游合作的步伐卻仍不理想，一些地方甚至踟躇不前。本文意在從理論和實踐兩個側面著手，分析當前中國區域旅游合作的難點、機遇和必要，并進而提出自己的有針對性的實操建議，期望能夠以此為突破口，推動區域旅游合作的進一步發展與深化。

[關鍵詞]區域旅游；合作；難點；機遇；建議

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－5006(2008)03－0013－06

會議議題的強烈現實感

本次研討會的主題是“區域旅游開發——地區合作與社會和諧”，其中的第一個子題是“區域旅游合作的機理研究”。

我想，研究區域旅游合作的機理，其第一步，自然就是要找出推動這一合作的原因、依據、核心動力、相互作用的過程，以及不斷出現的階段性結果；并從而研究出有關措施，進而推動其合作架構的建立，推動其共同的發展與繁榮。

近些年來，幅員遼闊的中國大地，正在形成一個個引人注目的包括了旅游合作在內的經濟圈。所以我們2004年在編制《旅游綠皮書》第四本的時候，就以特別組稿和征稿的形式，匯集了關于長三角、珠三角、環渤海、東北地區區域旅游合作與區域旅游發展的稿件。《旅游學刊》2005年第1期編輯部文章《2004－2005：回顧與前瞻》總結的第2件大的事項，就是“區域旅游合作蓬勃發展，長三角、泛珠三角、環渤海旅游協作區的形成，開啟了區域旅游合作的新階段”，文中所論述的“區域旅游合作，不僅符合旅游業進步的規律，也是居民旅游活動和旅游業自身發展的需要。2004年中國各大區域的旅游合作，除了上面三個耀眼的板塊外，在西北、西南、華中、東北等等大小板塊，不同層次的合作或正在啟動，或正在激活。展望2005年，中國旅游發展的總格局還將繼續沿著這一方向前進；在人們更加注目合作競爭與集群競爭的時候，中國旅游的地域競爭，將在經歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭三個階段后，開始進入到它的第四個階段-——區域協同與跨區域競爭的新時代”等，曾一度引起了社會的較多注目。

但是，從發展的進程來看，由于多種因素的制約，目前我國區域旅游合作的第四階段，至今仍然基本處于開始的“初期”，不僅合作的步伐不甚理想，一些地方更是踟躇不前。所以，我們這次研討會的題目仍然有著它的強烈現實意義，具有它的前沿研究價值。

區域旅游合作的難點

經濟圈，以地域或經濟的關聯度將它們連接了起來。如果從理論上說，它們的合作，自當有利于資源配置的優化，有利于產業結構的調整，有利于生產的集約……甚至有利于最終消費率的提高。可是在實際運行中，結果卻并不總是1+1＞2。

原因在于，這些地區的合作區，大多是因為相鄰或相近形成的，其部分資源的同質化(相鄰的小區域尤其如此)，往往不可避免地會出現產品的同質化，加之部分目標市場的同一性，因此導致了競爭的不可避免。

關于合作，現在文章也許不少了。雖然寫文章不容易，發表更不容易，模型構建、公式推導常常還需要靈感，實地調研更需要傻力氣，但是，比起具體的實際工作來，也許就顯得較為容易了。所以，雖然大家也向往合作，談合作的人也很多，合作的模式或方法也多種多樣，可是無論國家間、國家內，還是某個小一些的區域，合作歷程卻往往很長，成功也往往有限。因為做起來實在不那么容易。

現在談論共生經濟的人已經越來越多了。

人們正在研究，或者已經開始，尋找著共生經濟時代的區域發展模式，或者協調共生的增長模式。共生生態，來自生物世界。可是，也不妨說，這種“共生”并非放之四海而皆準的。我們人類比其他生物更有理智，所以愿意把共生當做理想狀態去培育。當然了，對稱互惠的共生模式，乃至共生一體的經濟模式是很誘人的。

但是理想與現實之間還有一段距離。

在實際上，一體化是很難實現的。而且對于我國區域旅游合作而言，現在還看不出它的迫切性。

從1951年法、西德、意、比、荷、盧6國《歐洲煤鋼聯營條約》，到1965年6國《布魯塞爾條約》經濟共同體，再到1991年《馬斯特里赫特條約》，姑且不說當年“七國集團”(為了與“歐洲經濟共同體”抗衡，20世紀60年代由英國、瑞典、挪威、瑞士、奧地利、丹麥和葡萄牙組成的“自由貿易區”)與之的對抗和今天《歐盟憲法條約》在法國、荷蘭接連被公投否決，其實已經經歷了半個多世紀的歷史，而且，歐洲各國也為之付出了幾代人的努力。

就中國的區域旅游合作而言，不僅跨省區的旅游合作不容易，即使一個省區內的合作也是相當不容易的。因為各個區域都有自身的利益，都有自身的環境，都有本地歷史的沉淀，都有各自的發展階段，都有各自的階段性的關注重心。要大家都同步前進，那是談何容易的事情。

可能在座同志中有同志還記得，20年前由京、津、冀三地旅游學會發起的“京津冀區域旅游合作研討會”。今天的具有12年歷史的“中國北方旅游交易會”，就是在這個基礎上發展起來的。但是，目前北方10省區的合作，卻仍然停滯在交易會的階段，新的開始目前還沒有到來。

珠三角、長三角的區域旅游合作，前幾年進展比較明顯，最突出的是無障礙旅游區的建立。無障礙旅游區的建立與擴大，對旅游業的發展無疑是大有益處的，對旅游者(尤其是自駕游等游客)的好處也比較突出。但是就像是一陣風，現在人們幾乎把它忘記了，連一些地方的旅游主管當局似乎也不再提及。為什么?不僅因為其中的一些問題未能通過細化環節給以解決，而且還因為其有利于強者的傾向引來了逆向的推拒力，以致最終影響到了區域旅游合作的新進程。

合作，必須是互利。地區發展不平衡，是中國的現狀。即使是理論上所稱的“寄生條件下的點共生模式”，對于雙方來說，權利和義務也應該是對等的。某一方的讓步也必須是自愿的。“自愿地合作”是合作的基礎。只有這樣，才能鋪砌起較為穩固的合作平臺，才能進而搭建合作的架構。

區域旅游合作的機遇

2006年，作為“十一五”規劃的第一年，國內旅游的發展尤為突出，其旅游人數的15.0％增幅，旅游收入的17.9％的增幅，都是自“十五”規劃以來(除了2004年特殊的復蘇外)所從來沒有過的。

雖然國內旅游的出游率僅為106.1％(平均每人每年也就出游一次)，而且城鎮出游者以中短途旅游和一日游居多，農村出游者以探親者最多，旅游服務覆蓋面也尚有缺失，但是，其發展的態勢仍然十分可喜。在一定程度上，這除了反映著中國居民收入的穩步增長和生活質量的不斷提高外，也反映著國內旅游的價格與部分中高收入居民的消費水平的適應。隨著中國居民的消費信心的逐漸增強，國內旅游的發展前景越來越讓人感到樂觀。中國老百姓國內旅游的需求的增長，必須有更加豐富的產品與服務來適應。

2006年來華的入境過夜旅游者增長為6.6％，已達4991萬人次。世界旅游組織秘書長弗朗西斯科·弗朗加利2007年1月29日在馬德里的新聞發布會上，曾經說到了“2006年新興旅游目的地繼續發展”的這個世界性的突出特點，其中不僅非洲成為世界旅游業發展最快的地區(2006年接待入境過夜旅游者比上年增長8.1％)，亞太地區也繼續保持快速增長(其增長為7.1％，其中，中南亞地區增長更高達10％)。中國的入境旅游不僅要面對人民幣升值所帶來的價格劣勢，還要面對新興目的地的挑戰。

而且，如果對比“十一五”時期入境旅游發展指標，到2010年，中國接待入境過夜旅游者應該是6880萬人次，旅游外匯收入應該是470億美元。即，過夜旅游者需要年均增長8％；旅游外匯收入需要年均增長10％。雖然2006年我國入境旅游在總體上依然顯示出了穩步的一面，也高于世界的平均增速，但如果與目標比較，卻還有一定的欠缺。

以上這些有關中國旅游產業發展的態勢，既是中國旅游業面臨的挑戰，同時也是發展的新機遇。

而更重要的機遇是，中國旅游發展的新產品、新主題時代正在到來。

基于消費新思潮的涌動，旅游者旅游次數的積累，旅游者對產品類型的逐漸熟悉，以及旅游者個性需求的發生與發展，當前，逐漸成熟的消費者已經不再滿足于原有的供給。如果注目一下當前旅游者的需求，可以感到旅游市場需求已經有著這些明顯的特點：旅游目的地，人們更加注目于新鮮與稀罕；近地旅游，人們更熱衷自駕與親朋；觀光，更講究主題與深度；行程，開始試調與自主；游樂，更愛新潮與心跳；休閑，更趨向健身與輕松；高檔，追求的是野趣與豪華；即使目前未能選擇旅游的居民，也在觀望與臥游中等待。

而區域合作正好就是當前中國旅游新產品、新主題開拓的最有底氣的推力。

就在本月，國家旅游局出臺了《關于進一步促進旅游業發展的意見》，其中就特別指出，“我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。”

意見共有6條。比如第三條就提出了“要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平”，“旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展”，“在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量；要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平；發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品；依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品；大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。”

又如第四條提出了“促進旅游新業態發展”，“推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展；促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展；促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產；跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。”

以上這些，大多不是小地區所能夠勝任的，都有待于旅游合作力量的發揮。

區域旅游合作的理論與實務

2007年7月，在“2007中國北方旅游發展高層論壇”發言中，我曾針對當前各地說到區域旅游合作時的某種“重會議、重研討、重形式、重宣言”的傾向，對北方10省區的行動有個建議，我特別強調了“整合：先匯精品，志在務實”和“規劃：共商綱領，科學分工”。

其中，我所建議的北方10省區合作的下一個合作重點，是努力來打造并且聯合推出諸如——熔鑄自然與歷史的“中國黃河縱深游”主題路線、體驗民族民俗傳承的“蒙滿風情游”主題路線、見證工業文明的“中國工業遺產游”主題線路等跨省區或單一省區的包括森林、山體、沙漠、草原、海岸地貌和生態地貌景觀，以及鄉村旅游、民族民俗、自駕游等等產品系列或路線的“二十新品”或“三十新品”。

一是因為，前面我們已經討論過的中國旅游發展的新產品、新主題時代正在到來。

二是，雖然我國各省市區，現在幾乎都注意到本市、本省、本區的旅游產品推廣，但是，一個省、市、區的獨立推廣，在多數老百姓看來，那只是一個省、一個市、一個區的意見，除了全國已經有了定論的“名勝古跡”外，尤其是“新品”，更好像僅僅是一個“地區性的”產品一樣，所以難于形成強大的引力；即使能夠獲得成功，推廣起來常常也需要好幾年甚至十幾年。因此，這就需要合力。

以旅游合作區的共識來推出“新品”，自然遠遠勝過一地一省來推出。十個人同時說一句話，遠勝過一個人說十句話。這就是合作的促銷優勢。

這里所說的，其實是兩個問題：一是避免同質競爭的合作分工，一是促銷協同的合力效應。

關于各地之間同質化競爭的危害以及防止辦法，大家已經探討得很多了。可是，像北京王府井或者西單商業區的差異化經營，卻是經過許多年的教訓和努力才最后實現的。

其實，眾所周知的亞當·斯密和大衛·李嘉圖等人的比較優勢理論，在這里也是有用的。在斯密看來，經濟主體之間的利益關系并不像重商主義者聲稱的那樣，一定是非贏即輸的，而是可能實現雙贏的；經濟主體的利己，不應通過損人去實現，而應通過利他來實現。具體途徑是，社會各經濟主體按自己的特長實行分工，進行專業化生產，然后通過市場進行交易，從而在總體上實現社會福利最大化。李嘉圖的相對比較優勢更認為，不論一個國家的經濟處于怎樣的狀態，經濟力量是強是弱，技術水平是高是低，都能確定各自的相對優勢，即使總體上處于劣勢，也可以從諸多劣勢中找出比較優勢來。

在論及各國生產優勢和國際貿易時，赫克歇爾和俄林是受到重視的。因為赫克歇爾和俄林的“要素稟賦”理論對比較優勢的解釋又進了一步。他們認為，在不同國家同種商品生產函數相同的條件下，比較優勢產生的根源在于各國或區域生產要素相對稟賦的不同，以及不同商品生產在要素使用密集形式上的差別。因此，各國應當以分工的理念生產出口那些密集使用本國相對充裕要素的產品。

再后發展起來“內生比較優勢”理論還認為，內生比較優勢會隨著分工水平的提高而提高：由于分工提高了每個個體的專業化水平，從而加速了個體人力資本的積累，這樣，對于一個即使沒有先天的或者說外生比較優勢的個人，通過參與分工，提高自己的專業化水平，也能獲得內生比較優勢。

比較優勢是分工發展的基本驅動力。如果把上面理論中的“國家”換為大國內的地區，把一般性商品換為“服務”，把國與國之間的貿易換為面對共有的市場，情況也是差不多的。那就是，各個地區都有著自己的比較優勢，或者是絕對比較優勢，或者是更為普遍的相對比較優勢，或者是各自要素稟賦的優勢，乃至養成優勢，因此在區域旅游合作中，各地完全可以各自生產自身的優勢產品，并且經由區域旅游合作的舉措將它向共同的市場推廣，從而形成合作區的共同引力。

應該注意的是，由于內外市場的交叉，由于旅游產品不需要運輸，所以同質產品的就地消費和近地消費又大大有別于國際貿易。

很顯然，對各地發展旅游所具比較優勢的進一步認知，實在可以大大增強我們對推動區域旅游合作的信心。

要合作，就必須有一個規劃，有一個共同的行動綱領，以期用來規定大家的合作內容，整合大家的有關努力，規范大家的相關行動，或者用來補充大家此前已經有的合作協議，或者代替一部分舊的規劃。

如果實事求是地來考察，應該看到，現在的省區級規劃的原有模式，已經越來越顯出它存在的問題與不足。

這首先集中表現在它的“無所不包”的“大而全”。

應該說，在一個地方的旅游發展初期，這種大而全的旅游規劃也是有用處的，它可以幫助旅游主管部門大致摸清這個地域旅游資源的狀況，大致了解這個區域旅游發展的潛力……但是，從這些年各地的發展實際和當地旅游主管官員反映的執行情況來看，反映在操作層面上，這種“無所不包”的“大而全”的“萬象規劃”，由于沒有“著力點”和“抓手”，再加之實施階段的時間有限，資金有限，人力有限，因此，越是大而全就幾乎越是難以落實。常常也就不免變成了“紙上畫畫，墻上掛掛”的談資了。

據稱，現在有的跨省區合作“大區”，也正在使用原來省區規劃模式進行規劃。如果這種規劃不能從舊式省區規劃接受教訓，其所制定的規劃可能也將會遇到此前省區規劃相似的尷尬處境。

我們熟悉的舊式規劃有3種。除了上面所說的“大而全”的“萬象規劃”而外，還有“各自分割”的“散點規劃”和“資源導向”的“資源開發規劃”。

散點規劃，就是以較小屬地為范圍的規劃。假如不是將自身的發展放到總體發展中去思考，借助美術圖案的術語，也就成了一個個互不相連的“散點”了。

劃定固定的區域考慮旅游開發，并從而制定規劃，原本是旅游發展的基礎。以某一限定地區作為規劃的單位，或者以企業作為旅游開發的主體，曾經是旅游規劃和開發的最佳運作模式。因此，在相當長的一段時期內，“小區域規劃”和權屬模式的開發，曾經為我國旅游事業的發展做出了巨大的貢獻。

然而，旅游資源的分布，卻是由地理和歷史因素形成的，因此，它不是小區域的人為的劃分，或者企業權屬，或者行政區劃所能限定的。譬如某一系列的自然資源或歷史資源，有時甲地有，臨近的乙地也有；盡管甲地的某一部分可能優于乙地，可是乙地的另一部分往往卻又優于甲地；甚至在不遠的丙地，又存在著優于甲乙兩地的資源。

在旅游發展并未得到廣泛重視的時候，散點式的開發并未顯出什么問題；而今，當人們普遍發現旅游業是地方經濟新的增長點的時候(或者普遍認為旅游業是朝陽產業的時候)，面對這一資源的天然分布格局，各地的各自獨立散點規劃，或為企業視為“經濟秘密”的散點規劃，其所帶來的，往往便是同一產品的重復開發，而且是不可饒恕的近地重復。

同類重復，近地重復，早已是人們公認的詬病。即使退一步說，這樣的開發，哪怕沒有出現兩敗俱傷的局面，也不可能生產出匯集五個指頭力量的“拳頭產品”來。因而，不少目的地游人寥寥也就不足為奇了。

省區規劃原本可以幫助小區域規劃克服以上的“散點”問題，但是由于它的“大而全”的模式，或者為了體現省區首長的“全面”“平衡”的思維，所以常常反倒成了包容各個“散點”的籮筐。

那么，我們的區域合作應該有一個什么樣的共同行動綱領呢?

筆者的建議是：除了類似上面筆者在“2007中國北方旅游發展高層論壇”所說的類似聯合推出的“二十新品”或“三十新品”外，似乎不妨先研究以下幾個內容：

1、研究各合作區內如何開發各地區間的差異性的和互補性的旅游產品?

2、如何共同招徠和接待跨合作區外的國內外游客?

3、如何相互輸送客源?如何實現互利的無障礙旅游?

4、合作區內的先進地區如何發揮自己已有發展的帶動功能?其他地區如何發揮自己的后發優勢?

5、如何鼓勵跨區域的旅游投資?

如此等等。

比如，合作區內的各地區，或者都有一些相類相近的資源，也有一些相類相近的產品。盡管大家都有合作共贏的愿望，但是在競爭中，誰也不能說“我強”“你弱”，或者說“我應該上”“你應該下”。這中間除了距離較遠可以在一定程度上避免近地重復和近地同質外，更重要的是，還需要各省區坐到一起來，共同研究如何發展差異性的產品(包括把相類相近資源開發為差異性產品)，開發互補性產品。

有了差異性的產品，有了互補性產品，也就有了共同招徠和接待國內外游客的基礎(而不再是熱衷于同質競爭)。同時，也就有了長期廣泛的合作的可能。

回頭再來說無障礙旅游區的建設的問題。近幾年，長三角、珠三角、泛珠三角、西南5市、東中部41市的無障礙旅游區的建設已經取得了極大的進展。雖然其中也不乏新的問題出現，但是，允許合作區內城市間旅行社互設分支機構、鼓勵優秀旅游企業跨城市連鎖經營等等的原則，也實在是新發展所必須的。

如果從動態分析來看待比較優勢，比較優勢又是通過努力可以獲得的。傳統的比較優勢理論認為，競爭力主要來源于勞動、自然資源、金融資本等物質稟賦的投入。而新興的競爭優勢理論卻認為，一國的競爭優勢是由生產因素、需求因素、支持性產業和相關產業、企業戰略、結構與競爭、政府及機遇決定的。

經濟落后地區，通常都期望通過區域旅游合作，借助發達地區的輻射作用實現自身的發展；而發達地區的優勢地位卻往往更能夠從周邊地區吸收大量的能量，從而在與經濟落后地區的合作中獲得更多的利益。所以，區域旅游合作必須注意“互利”這一十分重要的原則。

無障礙旅游區的建設，有時不免會出現旅游弱勢地區收益減少的現象。這就需要旅游發達地區的“讓利”，就需要相互的協商。因此，就必須更深入地共商合作區內發達地區如何發揮自己的帶動功能，而其他地區也需要就此共謀發揮后發優勢，從而制定出有利于共同發展的措施，獲得雙贏。

如果我們的區域旅游合作能夠從單一的無障礙旅游區建設的困境中走出來，面向更為廣闊的天地，那么我們的區域旅游合作將是大有可為的。

一個值得一提的實例

去年，在北京大學參加了浙江省旅游局的一個名為“江南仙境游”的品牌推廣及研討會。會上浙西南地區的區域聯合或協同的做法，就是合作的一個好例子。

地處浙西南山區的武義、龍游、縉云、仙居4縣，富集著火山巖地貌、丹霞地貌，不僅峰高谷深，而且水秀山清，但是，許多年來，這一得天獨厚的旅游資源卻沒能夠給當地帶來更多的經濟效益。4縣的有關同志在分析了旅游活動的特征后，深深感到塑造統一的旅游形象的必要與緊迫，于是在2005年把此事提上了議事日程；經過一年的策劃和市場推廣，一個以浙西南山區的仙泉、仙洞、仙山、仙水為賣點的“江南仙境游”概念，漸漸地就成為了浙江旅游形象概念的組成部分。自那以來，他們以整體形象參加華東旅交會、全國旅交會，不僅引起了業內人士關注，而且也漸漸為更遠更多的旅游者所認知。雖然在今后的發展中，他們還有很多要做的工作，但有資料表明，自“江南仙境游”推出后，省外游客已經明顯上升，據有關資料，僅2006年“五一”黃金周，省外游客比例就達到了66％。效果已經凸顯了出來。

區域合作的模式有許多，區域合作的意義和價值無可限量。最重要的是：抓穩“互利”的紐帶，是接下來的實際行動。

[責任編輯：宋志偉；責任校對：吳巧紅]