澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系及其特點(diǎn)

本文所說的“澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育”系指可授予全國承認(rèn)的1~4級證書#65380;文憑#65380;高級文憑#65380;職業(yè)研究生證書和職業(yè)研究生文憑等職業(yè)技術(shù)資格的教育和培訓(xùn)。它包括人們通常所說的職業(yè)教育#65380;技術(shù)教育#65380;繼續(xù)教育#65380;成人教育#65380;社區(qū)教育等內(nèi)容。

經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，特別是最近十多年來的持續(xù)改革，澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系逐漸趨于完善。澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育以培養(yǎng)能力為基礎(chǔ)，具有以職業(yè)為導(dǎo)向#65380;能力標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一#65380;培訓(xùn)形式靈活多樣等特點(diǎn)。經(jīng)過合法注冊的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，它們與行業(yè)#65380;企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系十分密切，依照全國一致的行業(yè)培訓(xùn)包進(jìn)行培訓(xùn)和頒發(fā)按行業(yè)分類的資格證書，畢業(yè)生容易找到工作。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與中學(xué)教育機(jī)構(gòu)#65380;高等教育機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)之間相互交叉#65380;滲透，在學(xué)歷上緊密銜接，在學(xué)分上互相承認(rèn)，有利于形成全民教育和終身教育的環(huán)境。本文介紹澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)成和澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的主要特點(diǎn)。

一#65380;澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系是一個(gè)由行業(yè)引導(dǎo)#65380;以能力為本位#65380;全國統(tǒng)一#65380;質(zhì)量有保障的國家培訓(xùn)體系。它由“國家管理與職責(zé)框架”#65380;“資格框架”和“國家技能框架”三個(gè)要素構(gòu)成。

(一)國家管理與職責(zé)框架

“國家管理與職責(zé)框架(National Governance and Accountability Framework，NGAF)”規(guī)定澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的最高決策機(jī)構(gòu)為全國職業(yè)技術(shù)教育部長委員會(huì)(Ministerial Council for Vocational and Technical Education，MCVTE)。它由聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育部長和各州(領(lǐng)地)培訓(xùn)部長組成，由聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育部長擔(dān)任委員會(huì)主席。在全國職業(yè)技術(shù)教育部長委員會(huì)下，設(shè)有全國行業(yè)技能委員會(huì)(NISC)#65380;國家質(zhì)量委員會(huì)(NQC)和國家高官委員會(huì)(NSOC)。此外，國家職業(yè)教育培訓(xùn)中心和許多專題工作小組也在全國職業(yè)技術(shù)教育部長委員會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。

聯(lián)邦政府向各州(領(lǐng)地)政府提供的職業(yè)技術(shù)教育專項(xiàng)撥款總額大約占職業(yè)技術(shù)教育全部公共經(jīng)費(fèi)的1/3。這些專項(xiàng)撥款通過聯(lián)邦和各州(領(lǐng)地)政府之間簽署的撥款協(xié)議(Funding Agreement)進(jìn)行，它們只能用于協(xié)議中所規(guī)定的目的，以提高所有州(領(lǐng)地)的培訓(xùn)效益。這一撥款機(jī)制確保聯(lián)邦政府的撥款服務(wù)于國家優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。協(xié)議認(rèn)為，聯(lián)邦和各州(領(lǐng)地)政府之間的協(xié)同合作對于保持國家培訓(xùn)體系的效率至關(guān)重要。

(二)資格框架

澳大利亞資格框架(Australian Qualification Framework，AQF)于1995年由全國教育#65380;就業(yè)#65380;培訓(xùn)和青年事務(wù)部長委員會(huì)(Minsterial Council on Education，Employment，Training and Youth Affairs，MCEETYA)建立，是全國統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，由高中#65380;職業(yè)技術(shù)教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。其中，職業(yè)技術(shù)教育部分橫跨高中(相當(dāng)于我國的中專)#65380;高中后(相當(dāng)于我國的大專)和高等教育(即大學(xué))三個(gè)階段。

三部分資格相互銜接關(guān)系如表1所示。

澳大利亞教育和培訓(xùn)體制十分靈活，教育與培訓(xùn)之間#65380;普通教育與職業(yè)教育之間相互銜接#65380;互相包容#65380;互認(rèn)學(xué)分，既有利于就業(yè)，也有利于終身教育環(huán)境的形成。

(三)國家技能框架

國家技能框架(National Skills Framework，NSF)由國家培訓(xùn)框架發(fā)展而來，它一方面保障全國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，另一方面，又為培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式的靈活多樣提供了可能，是各地職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供滿足各行業(yè)實(shí)際需要并受用人單位歡迎的職業(yè)技術(shù)教育課程和頒發(fā)全國承認(rèn)的各類職業(yè)技術(shù)資格的共同依據(jù)。該框架由全國認(rèn)可的行業(yè)“培訓(xùn)包”和“澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架”組成。

1.行業(yè)培訓(xùn)包

培訓(xùn)包(Training Packages，TP)由“行業(yè)技能委員會(huì)(ISCS)”或企業(yè)根據(jù)每個(gè)行業(yè)或職業(yè)的實(shí)際培訓(xùn)需要設(shè)計(jì)開發(fā)，它包括三個(gè)核心部分——全國行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)#65380;考試指南和全國職業(yè)技術(shù)資格(詳見表1)。由行業(yè)技能委員會(huì)(或企業(yè))開發(fā)的培訓(xùn)包被“國家質(zhì)量委員會(huì)”認(rèn)可和采納后，即作為國家技能框架內(nèi)的全國行業(yè)培訓(xùn)包公布到“國家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)(NTIS)”上，成為澳大利亞各級各類職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)#65380;開發(fā)其培訓(xùn)課程的共同依據(jù)。依據(jù)國家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)上公布的全國行業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)的課程及由此授予的職業(yè)技術(shù)資格被全國承認(rèn)，不需要再認(rèn)證。全國行業(yè)培訓(xùn)包通常每三年進(jìn)行一次評估和更新，以滿足行業(yè)不斷發(fā)展變化的需要和解決培訓(xùn)包實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

(1)全國行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

全國行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)培訓(xùn)包的基礎(chǔ)。在每個(gè)培訓(xùn)包里，都有一整套既具體又有適當(dāng)靈活度的能力單元，用以描述某一特定行業(yè)#65380;職業(yè)或企業(yè)所需要的各項(xiàng)勞動(dòng)技能。每一項(xiàng)能力標(biāo)準(zhǔn)說明一項(xiàng)具體的工作要求，全套能力標(biāo)準(zhǔn)包括成功就業(yè)所需要的基本知識(shí)和技能以及員工識(shí)字能力#65380;計(jì)算能力#65380;職業(yè)健康和職業(yè)安全等方面的要求。全國行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)按其特點(diǎn)分為以下三種類型:

針對某一單個(gè)行業(yè)或職業(yè)的工作需要而開發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對若干行業(yè)或職業(yè)的共同需要開發(fā)的跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對某一企業(yè)的特殊需要開發(fā)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(2)考試指南

考試指南以考核能力為基礎(chǔ)，而不管能力獲得的過程。它是對一個(gè)行業(yè)#65380;職業(yè)或企業(yè)所需要的各項(xiàng)能力進(jìn)行考核的基本依據(jù)。考試可以在勞動(dòng)場所(即工場)進(jìn)行，也可以在模擬工作環(huán)境的職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行。

(3)全國職業(yè)技術(shù)資格

行業(yè)培訓(xùn)包還包括被納入澳大利亞資格框架的#65380;全國承認(rèn)的職業(yè)技術(shù)資格，具體包括以下類別:

一級證書

二級證書

三級證書

四級證書

文憑

高級文憑

職業(yè)研究生證書

職業(yè)研究生文憑

職業(yè)技術(shù)資格的獲得以實(shí)際能力的達(dá)標(biāo)為準(zhǔn)，而不考慮學(xué)習(xí)時(shí)間的長短或?qū)W習(xí)課程安排上的差異。

2.澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(Australian Quality Training Framework，AQTF)通過一系列國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的行為，并為各州(領(lǐng)地)政府對職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊#65380;審計(jì)和對其開發(fā)的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證提供統(tǒng)一的依據(jù)，從而保障全國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。該框架由三個(gè)部分組成:(1)用于規(guī)范“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”行為以確保其培訓(xùn)和考試質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn);(2)用于各州(領(lǐng)地)培訓(xùn)主管部門對提供職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊#65380;審計(jì)以及對注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證的國家標(biāo)準(zhǔn);(3)全國承認(rèn)原則，包括兩層含義:第一，在任何一個(gè)州或領(lǐng)地依AQTF框架注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均被其他州或領(lǐng)地承認(rèn)并可在全國各地提供職業(yè)技術(shù)教育課程和考試服務(wù)，而不需要重新履行注冊手續(xù);第二，任何一個(gè)注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依AQTF框架頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格和學(xué)業(yè)證明均為所有其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承認(rèn)，從而不會(huì)影響學(xué)員的繼續(xù)深造。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架要求，所有從事職業(yè)技術(shù)教育和頒發(fā)全國職業(yè)技術(shù)資格的機(jī)構(gòu)均必須成為“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”(Registered Training Organizations，RTO)并符合澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所有注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的課程必須建立在經(jīng)國家技能框架認(rèn)可#65380;在國家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)上公布的全國行業(yè)培訓(xùn)包的基礎(chǔ)上;如果某一門課程沒有適用的培訓(xùn)包作為依據(jù)，則必須經(jīng)過所在州(或領(lǐng)地)培訓(xùn)主管部門按照AQTF框架要求認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證的課程將公布到國家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)上。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架自2002年7月開始全面實(shí)施，是為保障全國職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措，也是整個(gè)國家職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。

二#65380;澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育主要特點(diǎn)

(一)行業(yè)引導(dǎo)

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育最主要的特點(diǎn)是行業(yè)在制定全國培訓(xùn)政策#65380;培訓(xùn)重點(diǎn)和職業(yè)技術(shù)資格過程中扮演關(guān)鍵的#65380;核心的角色，為的是確保所培養(yǎng)的人才能真正滿足行業(yè)發(fā)展的需要。澳大利亞政府最重要的作用之一就在于確保行業(yè)能夠直接參與一切與培訓(xùn)有關(guān)的決策過程。行業(yè)在全國職業(yè)技術(shù)教育體系的引導(dǎo)作用如表2所示。

(二)能力本位

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育重視學(xué)習(xí)的結(jié)果，不論學(xué)習(xí)的過程。無論是培訓(xùn)還是考試，均以能力為基礎(chǔ)。不管學(xué)員采取什么樣的學(xué)習(xí)方式，也不管花多少時(shí)間來學(xué)習(xí)，只要技能考核達(dá)標(biāo)，證明其具備了行業(yè)所需要的能力，即可被授予相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格。

(三)質(zhì)量保障

澳大利亞政府通過制定和實(shí)施質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)來保障全國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。該框架通過一系列國家標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的行為，并為各州(領(lǐng)地)政府對職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊#65380;審計(jì)和對其開發(fā)的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證提供統(tǒng)一的依據(jù)，從而確保其提供的職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。

(四)全國通用

只要是在國家技能框架下注冊的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)(RTO)依據(jù)澳大利亞資格框架的要求頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格，不管該機(jī)構(gòu)是公立的#65380;私立的#65380;還是社區(qū)性質(zhì)的，也不管是在哪個(gè)州或領(lǐng)地頒發(fā)的，均為全國所認(rèn)可。這一制度促進(jìn)了澳大利亞職業(yè)技術(shù)人員在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。

(五)培訓(xùn)形式靈活多樣

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)形式十分靈活多樣。人們可以選擇在傳統(tǒng)的公立職業(yè)教育學(xué)院(TAFE)進(jìn)行培訓(xùn)，也可以選擇在擁有RTO注冊資格的大學(xué)#65380;中學(xué)#65380;私立機(jī)構(gòu)或成人社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)(如消防隊(duì)#65380;醫(yī)院#65380;體育館#65380;海關(guān)等)進(jìn)行培訓(xùn);既可以選擇在校園里培訓(xùn)，也可以選擇在工作場所進(jìn)行培訓(xùn)，或者二者相結(jié)合。在時(shí)間上，可以選擇全日制(如全脫產(chǎn))學(xué)習(xí)，也可以選擇半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或業(yè)余學(xué)習(xí)。只要能力達(dá)標(biāo)，不管采取何種形式，均不影響其獲得職業(yè)技術(shù)資格和所獲得資格在全國的適用性。

實(shí)際上，職業(yè)技術(shù)教育已成為澳大利亞提供勞動(dòng)力市場所需技能的主渠道，全國70%的年輕人中學(xué)畢業(yè)后傾向于選擇職業(yè)技術(shù)教育而不是直接上大學(xué)。

2004年，全國有160多萬人(占15~64歲人口的11%)在公立職業(yè)教育學(xué)院學(xué)習(xí)，其中90%選擇“半工半學(xué)”或業(yè)余學(xué)習(xí)。

(六)與從業(yè)許可制度相結(jié)合

從業(yè)許可制度(Licensing Arrangements)規(guī)定從事某項(xiàng)職業(yè)必須獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格，它建立職業(yè)技術(shù)教育與就業(yè)之間非常直接的聯(lián)系。例如，一個(gè)電工在從事該行業(yè)之前，首先必須獲得從業(yè)許可;而要獲得從業(yè)許可，則須先具備相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格。從業(yè)許可證制度覆蓋澳大利亞絕大多數(shù)行業(yè)。

(七)與中學(xué)#65380;大學(xué)教育的銜接

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系鼓勵(lì)不同層次的學(xué)歷之間#65380;不同領(lǐng)域的培訓(xùn)之間以及教育與培訓(xùn)之間的相互銜接，特別是職業(yè)技術(shù)教育與中學(xué)#65380;大學(xué)之間的相互銜接和學(xué)分互認(rèn)。

1.中學(xué)教育與職業(yè)技術(shù)教育的銜接

為促進(jìn)中學(xué)教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的相互銜接，澳大利亞政府出臺(tái)了一系列措施，例如在高中階段實(shí)施“新學(xué)徒計(jì)劃”和進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，以及在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建25所新型的“澳大利亞技術(shù)學(xué)校”等。

澳大利亞高中職業(yè)技術(shù)教育有點(diǎn)類似于我國的“中專”。不同的是，澳大利亞高中生為了能獲得“高中教育證書”，一方面要學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)課程，一方面還要學(xué)習(xí)普通高中課程。畢業(yè)時(shí)，這些學(xué)生除了獲得“高中教育證書”之外，還能獲得全國認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)資格(主要是AQF一級證書和AQF二級證書)，從而有利于他們將來就業(yè)。最受澳大利亞高中生歡迎的職業(yè)技術(shù)課程是禮儀#65380;信息技術(shù)和商務(wù)。

“澳大利亞技術(shù)學(xué)校”與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界之間有著密切的聯(lián)系，其最高決策機(jī)構(gòu)——管理委員會(huì)的主席均由來自當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的代表來擔(dān)任。澳大利亞技術(shù)學(xué)校的學(xué)生在完成高中階段學(xué)業(yè)的同時(shí)可注冊為“半日制學(xué)徒”，以學(xué)習(xí)傳統(tǒng)行業(yè)技能。被澳大利亞技術(shù)學(xué)校認(rèn)定為重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域的課程有:金屬與工程#65380;汽車#65380;建筑與建造#65380;電力技術(shù)#65380;商業(yè)烹調(diào)等。

2.職業(yè)技術(shù)教育與大學(xué)教育的銜接

職業(yè)技術(shù)教育與大學(xué)教育之間的銜接基本上是通過院校之間簽署的“續(xù)讀協(xié)議(Articulation Agreements)”來實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)也可以通過不同院校之間的“學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議(Credit Transfer Arrangements)”來實(shí)現(xiàn)。在這樣的協(xié)議下，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生可以選擇上大學(xué)，并可免修部分課程，從而節(jié)省上大學(xué)所需要的時(shí)間。例如，在正規(guī)注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如TAFE學(xué)院)獲得“文憑”資格的學(xué)生可以直接上那些簽有上述協(xié)議的大學(xué)讀二年級。反過來，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生如果選擇職業(yè)技術(shù)教育，也可以將大學(xué)所學(xué)科目的學(xué)分轉(zhuǎn)入職業(yè)技術(shù)課程，從而可免修這一科目。

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[4] 澳大利亞國家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng):http://www.ntis.gov.au/

作者單位 中國駐澳大利亞大使館教育處

(責(zé)任編輯 王永康)