外補內助：促進城鄉教育統籌發展的兩大策略

[摘 要] 城鄉教育統籌發展是教育發展到一定階段的必然結果。如何推進城鄉教育統籌發展？“外補”靠政府，“內助”靠教育自身。依靠政府在義務教育公平發展的前提下，實施政府補償性政策，積極開展補償性教育活動，從而盡快縮短優勢學校與弱勢學校的差距；在教育主管部門引導下，積極實施校際間的內助互動，調動教育內部潛力，積極推進城鄉教育的統籌發展。

[關鍵詞] 外補內助；城鄉教育；統籌發展；策略

[中圖分類號] G46 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）04-0055-04

城鄉教育統籌發展是教育發展到一定階段的必然結果，是當前乃至將來很長時期內教育面臨的新課題。沒有現成的路可走，我們深信以探究的精神、求實的態度、理性的思辨、十足的信念，城鄉教育統籌發展一定會取得豐碩的成果。

一、“外補內助”的含義

何為“外補內助”？“外補”是指政府對教育的補償。弱勢地區、弱勢學校自身的發展能力弱，沒有外界的大力支持是很難實現教育的良性發展的，縮小城市教育與農村教育、弱勢學校與優勢學校教育的差距，提高教育的整體發展水平，實現城鄉教育的統籌發展便成為一句空話?！皟戎笔侵刚{動教育系統內部的潛力，實現教育內部的互助、互動。政府的外補是保障，教育系統的內助是關鍵。沒有教育自身的努力，城鄉教育的統籌發展也難以實現。“外補內助”的城鄉教育統籌發展策略涵蓋兩個基本的問題。

1.教育公平問題

教育公平是城鄉統籌發展的基本前提，也是“外補內助”策略的前提。連公平都談不上，還談什么“外補內助”策略呢？改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經濟體制以來，我國教育改革在很大程度上是經濟思維主導下的改革，在教育政策上表現出極其鮮明的“效率”偏好，在一定限度內，效率越高則獲得的資源也越多，所以集中優勢資源辦優勢教育便成了合理的措施。這樣一來必然會使一些兒童受到資源分配的歧視，忽視了公平作為公共教育政策的最本質的追求。現在實施城鄉教育統籌發展，必須根除這種不合理的現象，特別是義務教育屬于政府提供的主要公共物品之一，是一種基礎性教育，這種基礎性不僅是個人發展的基礎，更是教育發展乃至國家發展的基礎，具有極其鮮明的公益性。享受義務教育是每個公民的一項基本權利，并且這種基本權利在個體之間的分配應該而且必須是平等的。

從政府教育投資政策上予以保證，讓推進義務教育公平成為政府教育政策的價值取向，確保公共教育政策能夠更加合理地分配教育機會和教育資源，促進公共服務的均等化。這是促進城鄉教育統籌發展的前提條件。

2.弱勢教育優先發展問題

城鄉教育統籌發展表現在義務教育方面不僅意味著要對所有適齡兒童進行符合義務教育標準的充分教育，即消除義務教育的絕對貧困，而且要努力縮小因各種原因而造成的義務教育的差距，即減少義務教育的相對貧困。因此，就要考慮弱勢教育的優先發展，從而統籌規劃實施弱勢教育的優先發展問題?！巴庋a內助”策略就是基于弱勢教育優先發展的思想提出來的。

二、外補：實施政府補償性政策

在城鄉教育統籌發展中弱勢教育的優先發展是至關重要的問題，沒有弱勢教育的優先發展就不可能有教育的統籌發展。如何才能讓弱勢教育得到優先發展呢？政府政策性傾斜和補償是其保證。

1.教育弱勢補償的依據

（1）理論依據。平等的自由主義理論代表人物羅爾斯在其平等自由主義理論體系中對于公共物品的分配，提出了一個優先秩序的公平原則，即基本權利平等對待原則、機會均等原則、差別原則。他認為，政府對公共物品具有再分配的權利，應關注處于弱勢群體的少數人的受教育權利，根據差別原則，對于天生處于弱勢的群體，在不損害其他群體的條件下，應予以適當的補償。

在目前的社會條件下，大都把基礎教育階段的教育視為公共物品，適用于平等的自由主義理論體系中的公平原則，針對弱勢群體利用差別原則，在政策上給予資源的補償。如美國的“補償教育”政策，英國的“教育優先改善地區方案”，我國義務教育在全國分成三片不同地區，中央財政撥款上給予不同的對待等，均屬于差別原則的考慮。

（2）現實依據。區域經濟發展不平衡是我國的基本國情，并已形成了鮮明的二元經濟結構及二元社會結構現象。從大范圍看，我國東部與中部、西部教育已形成了嚴峻的二元對立結構；從中小范圍看，一個城市、一個地區又何嘗不是如此。城鄉差距大，教育投入差距大，直接導致教育質量的差距拉大。沒有落后地區教育水平和質量的提高，就沒有教育整體水平和質量的提高。因此，對弱勢區域教育實施弱勢補償是當前國家及地方政策價值選擇的必然。

2.弱勢補償的主體對象及項目

（1）補償主體——優勢者①

可分為三類：一是國家、中央政府在義務教育投入中對中、西部弱勢群體的補償；二是區域教育成本補償，補償主體是富裕地區，即富裕地區對貧困地區的教育投入給予補償，城市地區對農村地區的投入給予補償；三是優勢學校，優勢學校對弱勢學校的補償。

（2）補償對象——弱勢者②

可分為四類：一是從全國東、中、西部三類地區經費投入狀況來看，中、西部地區義務教育應是補償的對象；二是從城鄉教育、經濟二元分割的現狀來看，在城鄉義務教育利益集團競爭中，農村義務教育學校屬弱勢群體，所以農村義務教育應是補償的對象；三是從學校不均衡發展的現狀來看，在與優勢學校的競爭中，城鄉弱勢學校應是補償的對象；四是從家庭收入差距來看，城鄉弱勢家庭應是補償的對象。

（3）補償項目——三大類

根據性質和內容可分三大類：一是弱勢學校的基礎性建設項目及公共服務性項目；二是貧困學生支助項目；三是弱勢學校弱勢學生的補償性教育項目。

3.積極開展補償性教育活動

何為補償性教育活動？學校在正常教育活動之外利用補償性教育經費為處境不利兒童提供額外的教育服務，從而縮小弱勢兒童與優勢兒童差距的一切教育活動。

美國的補償性教育活動開展得早，可為我們提供一些有價值的借鑒。例如他們實施補償性教育的途徑有：③

（1）校外項目，即在正規課堂之外的其他場景提供教學。

（2）附加項目，目的與目標寬泛，課程多元，設計理念以及策略與資源多樣。學前教育、課外教育、假期學校通常采用附加項目途徑實施補償性教育。

（3）班內項目，可以克服校外項目的不足，減少交通時間，不會降低教育期望，使學習系統化，避免內容隔離等。

另外還有替代項目等。

我國的補償性教育活動由于受各方面因素的制約，尚未形成體系，由于國情所致，我國提高弱勢學校教師素質，提高弱勢學生素質均可算作補償教育活動之列，因此，補償教育內容可以分為：

（1）師資教育，提高弱勢學校教師的綜合素質，讓弱勢學生盡可能享受優質教師教育。

（2）學生補償教育，如弱勢學生的補差教育，興趣、特長的培養；德育補償活動的開展等。

（3）課程建設，適合弱勢學生的校本課程開發等。

（4）為弱勢學生提供的教育研究、資料信息的開發等。

事實證明，開展補償性教育是縮短城鄉教育、弱勢學校與優勢學校、弱勢學生與優勢學生之間教育差距的有效措施。

三、內助：實施主管部門引導下的校際間互動性策略

1.幾類學校的劃分

主管部門對所轄學校有考核評估，大凡有考核就有類的劃分，不能用同一把尺子量不同類別的學校，如此才能保證考核的科學和公平。根據筆者調查，在不同地區，學校類別劃分的標準大致相同，主要有下列標準：辦學理念及思想、辦學規模、辦學條件、管理水平、師資水平、辦學質量、辦學特色等。筆者認為尊重這些考核的歷史沿革，在城鄉統籌發展，實施校際間互動性策略中學校類別的劃分同樣可以參考上面因素，并進行分類，詳情如下。

劃分標準分兩個A級指標，十三個B級指標。具體如下。

A1－硬件：含校舍、場地，實驗儀器設備，辦學條件、設施，辦學環境，現代化手段、技術，辦學規模等六個B級指標。

A2－軟件：含辦學思想、辦學理念、管理水平、師資水平、辦學質量、校園文化、辦學特色七個B級指標。

按以上標準可分為五類學校：

一類學校（優勢學校）：軟、硬件均優的學校；

二類學校：硬件條件好，軟件一般的學校；

三類學校：軟件條件好，硬件一般的學校；

四類學校：軟、硬件都一般的學校；

五類學校：軟、硬件均差的學校。

2.學校間互動性策略的三種模式

（1）指導模式。適用于優勢學校與硬件較好軟件一般的學校之間的互動。通過優勢學校對軟件弱勢學校的指導和培訓，軟件弱勢學校向優勢學校的請教和學習，迅速提高軟件弱勢學校的管理、師資、質量等軟件水平，實現其教育的統籌發展。如何實踐這種模式呢？除了常規的校級交流和引導外，可以探索開展“兩培”、“兩導”活動。“兩培”指培訓領導和教師，如把上面分類中的二類學校的領導和教師分期分批地安排到一類學校去掛職學習，直接參與一類學校的管理實踐和教育教學實踐，通過為期一年或更長時間的學習和演練，讓他們在感受中成長，在實踐中成長，更新自己的辦學理念，提高自己的辦學水平，增強教育教學及科研能力，返校后像火種一樣發揮作用。“兩導”是指指導領導和教師，“兩培”的一個弱點就是別人學校的經驗有可能不適用于自己學校。“兩導”就可以克服這一弊病，如將一類學校研究和指導能力強的領導和教師安排到二類學校去掛職導管或導教，讓他們在二類學校直接參與管理和教學，在實踐中去發現問題，并結合學校實際提出修正的參考方案，從而幫助二類學校提升管理水平和辦學水平。

（2）幫扶模式。用于優勢學校與硬件條件較差的學?！，F實生活中校際之間硬件差別太大，有的薄弱學校的設施、設備還不及優勢學校不用或扔掉的設備，通過扶持一下就可以大大改變薄弱學校的辦學條件，使之大進一步。幫扶有兩種方式。一種是支持，優勢學校對弱勢學校予以資金的支持和條件設備的支持；另一種是資源的共享，開放優勢學校的條件、設備與弱勢學校共享（學校間在空間距離上要比較近），開放教學軟件資源和信息資源與弱勢學校共享。

（3）托管模式。適用于優勢學校與軟、硬件均差的弱勢學校。這種學校獨立辦學很難脫貧脫困，不如讓優勢學校直接托管，將優勢資源直接注入弱勢學校，快速改變其薄弱面貌。這種模式也有兩種方式。一種是永久性托管，優勢學校將弱勢學校合并辦成分校；另一種是中期式托管，又稱契約式托管，簽訂合同，在約定的時間內，完成約定的目標，使弱勢學校脫貧脫弱后恢復其獨立性。

以上三種模式適用于各層次學校間的互動，而在互動中又排列為四種形式。即指導模式型互動，簡稱指導型；幫扶模式型互動簡稱幫扶型；指導、幫扶模式共同互動，簡稱“指導+助扶”型；托管模式型互動，簡稱托管型?；訉W校及互動模式之間的關系如下表所示。

3.互動性策略的實施

為確?；有圆呗缘捻樌麑嵤?，必須做到下列幾點。

（1）提高認識?；有圆呗缘慕M織者應該是主管部門，實施者是主管部門及相關學校?；有圆呗缘膶嵤┮部梢运愕蒙鲜且粓鼋逃母镄缘奶剿?，組織和實施的三方及學生、家長、社會均要提高認識，確保思想到位，以積極的姿態支持和投身這場改革實驗，只要是為了事業的發展，要拋開個人的成見，要克服一切思想阻力和障礙。

（2）發揮好幾個作用。互動性策略是一項系統工程，系統工程中每一個要素作用的發揮直接影響這項工程的效度。因此發揮每一個要素的作用至關重要。發揮好主管部門的作用，這項工程必須是在主管部門組織下進行的。因此，主管部門應就城鄉教育統籌發展，互動性策略的實施等作全局性的規劃；對于人、財、物的調度調整，學校的分類發展，方案實施過程的監督，結果的考核等具體問題作出周密的部署和安排。發揮好學校的作用，互動中的優勢學校和弱勢學校都要以主人翁的態度對待，做好互動前的充分準備工作，作好互動中的協作配合工作，做好實踐中問題的研究工作，總結規律、收到實效。發揮廣大教職員工的作用，改革沒有現成的路可走，充分發揮教職員工的聰明才智，讓他們在改革中成熟，在改革中創造，在改革中成功。發揮好家長、學生的作用，學生是改革的參與者又是改革成果的享受者，要讓家長和學生不但成為改革的支持者，還要讓他們以積極的姿態投身改革，成為改革成功的功臣。

（3）加強督導、考核?；有圆呗詫嵤┎荒茏哌^場、做形式，主管部門要做好全程的督導和結果的考核，成立專家組進行全程督導。一是督導工作態度；二是督導工作進度；三是督導工作質量；四是以研究的態度尋找和引導解決共性的問題，重視考核和總結?；有怨ぷ鹘Y束或階段性工作結束，應嚴格按指標體系進行考核，考核合格才允許進入下一階段工作或結束互動性工作，不合格者限定時間，規定任務繼續進行。結束后要做到深刻反思和總結，找出經驗和教訓，以指導完善后續的互動性工作，并對成功者和功臣予以表彰和激勵。

參考文獻

[1] 魏宏聚.教育投入中的弱勢補償.教育科學，2007（4）.

[2] 薛二勇、方展畫.美國教育公平發展中的補償政策.教育發展研究，2007（10）.

作者系重慶市開縣德陽中學副校長

（責任編輯 王永麗）