遵循發展規律，破解義務教育均衡發展難題

目前，教育均衡有六種傾向必須引起我們高度重視。一是教育平均主義，從學生個體的角度出發過分強調絕對公平。二是物質至上，過分強調硬件均衡。三是教育冒進主義，缺乏科學實用、循序漸進的規劃和推進步驟。四是教育萬能，將均衡發展的責任全部推給教育部門和學校。五是教育悲觀主義，否認近年來教育發展的巨大成就。六是政府包辦，將支持義務教育均衡發展的社會力量和社會資源排斥。因此，義務教育均衡發展需要以世界眼光、現實眼光、歷史眼光、未來眼光、地域眼光去分析，才能有科學和理性的決策。

1. 盡快啟動創建義務教育均衡發展合格縣（區）工作。一要取消在東西兩翼、粵北地區實施的“創強”工作，代之以“義務教育均衡發展合格縣（區）、示范縣（區）創建”工作。從發展邏輯上講，硬件建設歸根結底是要提高教育質量。因此義務教育均衡發展合格縣（區）、示范縣（區）的評估重心應突出放在對教育管理、師資配置、教育教學質量的評估上，評估內容側重教師素質、學生學業成就等方面。二要扶持珠三角經濟發達和有條件的市在“創強”的基礎上，進一步成為教育現代化試點市、示范市，帶動全省教育整體上層次、上水平。三要加快構建全省義務教育宏觀監測系統，設立義務教育水平觀測點，及時為義務教育差距提供預警。我市目前正在規劃設立10個左右的觀測點，定期對義務教育的動態包括學生保有率、教學水平、保障情況等作出評估。

2. 盡快建立“寬裕型”義務教育經費保障機制。一要把義務教育全面納入公共財政保障范圍。各級政府要將義務教育均衡發展納入當地經濟社會發展和教育發展規劃，在財政預算中單列義務教育經費，按照“兩個比例、三個增長”的要求，足額預算教育經費，逐步使財政性教育經費占GDP的比例達到4%。二要不斷完善投入體制。關鍵是要制訂詳細的年度增長計劃并確保實施。積極落實中央和省、市、縣各級財政分項目、按比例投入的分擔機制，財政投入要分區域對待，不能一味強調“以縣為主”。對義務教育均衡發展工作中的重點內容和重點環節建立專門的經費保障制度，切實保障義務教育的正常實施，三要加強對經費的管理。

3. 盡快搭建平臺引入社會資源參與義務教育發展。一是鼓勵學校“國有民辦”，參照境外的做法，在保護學校產權、招生收費方式、經費供給渠道不變的情況下，鼓勵熱心教育的社團、企業、基金會舉辦私立學校。二是鼓勵民辦學校發展，將民辦學校培育成為部分優質教育與特色教育的增長點。

4. 盡快建立“聯動發展，資源共享”的以“追峰隆谷”為主的均衡模式。教育均衡發展不是平均發展，不是“削峰填谷”，而是要使教育資源從“城鄉分割”走向“城鄉融合”，形成“聯動發展，資源共享”和“大區域資源共享，小區域捆綁發展”的城鄉教育新格局，即是要創立“追峰隆谷”的發展模式。

5. 盡快實施“兩持平兩鼓勵”為核心的師資資源配置戰略。要堅持以人為本，把提高教師待遇作為加強教師隊伍建設的首要工作，通過實施“兩持平兩鼓勵”（即縣域內教師待遇與公務員待遇基本持平，城市教師待遇與鄉村教師待遇基本持平，鼓勵優秀教師到農村學校支教任教和走教巡教，鼓勵教師在教學崗位上爭光創優）戰略，不斷增加教師收入，創造一個事業留人、待遇留人的政策環境。

6. 盡快建立多層次的義務教育人才培養機制。一要在教育教學工作中采取“因材施教、分層教學”的方法，切實做到面向全體學生，使全體學生在各自原有的基礎上都有進步和提高。二要建立正確的評價體系，激勵學生進步、成長成才。

7. 盡快制訂長遠的義務教育均衡發展規劃。只有做出科學、完整、縝密的長遠規劃，并使之落到實處，才能確保義務教育均衡發展的有力、有序、有效推進。

8. 盡快實施高中階段教育帶動義務教育發展的戰略。一是不斷擴大優質高中教育資源。增加財政投入，新建、擴建一批優質學校；廣泛吸納社會資源，做大做強公辦優質學校；鼓勵民間資本獨立辦學，培育高中教育新增長點；發揮優質學校的集群效應，扶持薄弱學校“擴容促優”。二是在此基礎上加快普及高中階段教育。要堅持以政府投入為主導，省、市、縣（區）共同推進普及高中階段教育；堅持分類指導，因地制宜；堅持以改建、擴建為主，適度新建；堅持公辦教育與民辦教育共同發展；堅持中職教育、技工教育與普通高中同步發展；堅持規模擴張和質量提升并重。

（作者系惠州市教育局局長、教授）