促進民辦教育快速有序發展

建設和諧社會、實現現代化離不開良好的教育發展。今天的廣東教育，確實也應有“殺開一條血路”的氣魄去改革，以再創輝煌，否則“排頭兵”和現代化的目標只能是“海市蜃樓”。

廣東教育要成為實踐科學發展觀的排頭兵，在加大政府財政投入的前提下，還一定要大力挖掘社會資金的巨大潛力，大力發展民辦教育。隨著外來人口的增加、大學擴招、高中學位的增加，到２０２０年，廣東對教育的新增投資額預計將達到５千億元以上，這些全靠政府財政來買單是不現實的，也是沒必要的。不大力發展民辦教育，我省要率先實現教育現代化，將是困難更多、壓力更大。

從整體上看，無論是在教育機構數、還是教職工總數上，民辦教育占全省教育資源總量，都已高達２５％以上份額（學生數占全省學生總數的２０％）。在我省，民辦教育還解決了近３０００萬外來工的家庭近３００萬子女的受教育問題，是保障社會更加和諧、穩定這個大問題的不可缺少的社會機制和機構。盡管這樣，我們也必須清醒地看到，民辦教育畢竟是“新生兒”，還必須有政府的積極扶持和對其成長的指導服務。對此，提出幾點建議。

１. 立足突破，加快地方立法步伐。處于弱勢的民辦教育能否加快發展，政府和各級教育行政部門的觀念、態度和政策非常重要。經過了兩年時間，我省的民辦教育地方立法已經從探索、創新階段進入到了可以更加開放思想的突破性階段。省民辦教育立法要結合廣東實際，制定相應的有地方特色的更加具開放性的法規和政策措施，包括積極制定對民辦教育在稅收、土地使用、金融信貸、合理回報、舉辦權益、學校和教師的身份及福利待遇、學生權益等方面的具有可操作性的優惠政策，以及制定對民辦學校財產與管理、法律責任、管理與監督等方面的法律法規，等等。使我省民辦教育真正做到有法可依，以能吸引更多的社會資金。立法進程要加快，無論如何應在２００９年初提交省人大會議審議。

２. 強化政府行政行為的規范化管理?，F在有一些地方政府正大力限制民辦學校的發展。不久的將來，政府將會看到由于自己不合法和不公平的政策或行政行為限制所導致的惡果。民辦學校有權利要求政府實行合理公平的行政。政府行政更要遵循《行政許可法》《行政訴訟法》等，對民辦教育實行合法合理管理。要理順管理關系，完善管理體制。要建立健全各級各類民辦學校的直接管理機構，配備人員編制；要建立縣級以上政府教育行政部門對轄區內民辦學校的屬地管理制度。

加強對民辦學校辦學行為的規范管理是避免民辦學校之間的惡性競爭、促進民辦教育健康發展的重要環節和舉措。要規范民辦學校的準入條件。積極研究制定我省民辦學校設置標準，嚴格執行準入審批制度，提升民辦學校整體水平。要重點加強招生和收費行為的規范。切實規范招生行為，招生簡章和廣告須報審批機關備案，懲處虛假欺騙行為。規范民辦學校學費收取行為，加大查處懲治力度。要建立年檢制度，建立民辦學校的教學工作、教育質量評估考核體系、財務監督審計體系、各層次學校辦學的合格評價體系等三大監督體系，加強對民辦教育的審核和評估；要建立年度檢查制度和信息發布制度。

３. 成立“廣東省民辦教育研究與指導中心”。廣東民辦教育規模龐大，層級齊全，類型復雜，形式多樣，機制靈活，存在問題也復雜繁多。單靠政府機關寥寥幾個干部是沒辦法及時到位地給予指導的。必須建立教育行政主管與專家指導相結合推進民辦教育規范發展的工作機制，由教育廳成立“廣東省民辦教育研究與指導中心”，依托大學，組織和整合全省的專家力量，加強理論和實踐探索，提供信息和咨詢服務，加強對民辦學校規范發展的常規及時指導服務。讓每所民辦學校都能在遵守法令規范辦學的前提下，了解自己的競爭優勢，又看到自身短處，減除辦學風險，設定適合自己的發展策略，有效提高學校核心競爭力。

（作者系廣東教育學院民辦教育研究中心主任、教授）

責任編輯王蕾龍建剛

攝影黃小堅