《美國競爭力法》簡介

2007年8月9日，美國總統布什簽署了《美國競爭力法》，經過一年多的討論，終于畫上一個圓滿的句號。《美國競爭力法》是美國民主黨和共和黨聯合提出的，2007年8月2日在參議院全票通過，在眾議院以367比57票獲得通過，并最終獲得總統批準，這在美國立法史上是少有的現象。

全文共計470頁的《美國競爭力法》的全稱是《創造機遇、顯著提升美國科技教育領域優勢地位》（America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology，Education，and Science，簡稱America COMPETES），它是美國總統布什2006年1月份提出的《美國競爭力倡議》（American Competitiveness Initiative，ACI）的回應，也是對美國國家科學院《立于風暴之上》（Rising Above the Gathering Storm）的報告和國家競爭力委員會《創新美國》（Innovate America）報告的回應。該法律草案的具體內容是在2006年9月份由十幾位參議員聯名提出的《國家競爭力投資行動綱領》（National Competitiveness Investment Act）的基礎上幾經修改而成。

《美國競爭力法》側重于三個主要領域的主要內容如下。

一、增加科研投資

第一，把國家科學基金會（NSF）的經費增加一倍，由2006年度約56億美元逐步增加到2011年度的112億美元。

第二，保持能源部（DOE）科學辦公室在10年內增加一倍經費的計劃，其中2006年度到2011年度經費由36億美元逐步增加到52億美元。

第三，建立“創新加速度科研項目”（Innovation Acceleration Research Program），以指導聯邦機構在科研方面的投資，其中8％的研發預算專門針對高風險的前沿課題。

第四，批準美國國家標準與技術研究院（NIST）的預算從2008年度的7.03億美元增加到2011年度的9.37億美元，并要求該院預留不低于8％的年度預算給高風險、高回報的創新加速度科研項目。

第五，指導美國宇航局（NASA）增加用于基礎研究的撥款，鼓勵該局充分參與聯邦機構間的溝通，充分利用現有的預算體系，促進競爭和創新。

第六，協調國家海洋與大氣管理局（NOAA）以及其他聯邦機構在海洋和大氣領域的研究和教育，以加強美國在這些重要領域的領先地位。

二、加強公民在科技、工程、數理化和關鍵外語領域的受教育機會

第一，授權聯邦向各州提供競爭力撥款，推動中小學教育更好地結合，為高中后教育、面向21世紀的勞動力資源及未來的軍人提供必要的知識和技術。以及繼續提供撥款支持建立或完善各州的P-16教育縱向數據系統①。

第二，在各地國家實驗室建立暑期培訓和教育項目，提高數理化教師的教學水平。加大對國家科學基金會“面向21世紀教師學院項目”②的扶持力度。

第三，擴大國家科學基金會“羅伯特師資獎學金/津貼項目”③ 的規模，為急需數理化教師的地方教育機構招募和培養教師。

第四，協助各州建立或擴大面向全州范圍的數理化特色學校，幫助這些學生在學校更好地獲得各地國家實驗室工作人員的輔導。

第五，通過增加適合教授AP課程（大學預修課程）和IB課程（國際文憑項目）的教師的數量，促進和擴大AP和IB項目在美國的規模。

第六，制定和實施數理化、工程和關鍵外語學士學位輔修教育學位項目，以及在職數理化和關鍵外語教育碩士項目，提高教師的知識水平及教學能力。

第七，密切國家實驗室與地方高中之間的伙伴關系，仿照現有大學模式，建立數理化卓越教育中心，提高高中學生對大學的學習興趣。

第八，擴大現有國家科學基金會的研究生研究獎學金及實習項目，要求國家科學基金會與高等教育機構合作，開發專業性科學碩士學位項目，并擴大基金會的數理化、工程和技術人才項目。

第九，為“數學·現在”項目④ 提供2.6億美元的專項補助款項，以提高中小學數學的教學水平，并對后進學生提供有針對性的幫助，力爭所有學生都能按照年級水平掌握必要的數學知識。

第十，擴大外語教育項目，爭取從小學到高中后教育有更多的學生學習關鍵外語并達到熟練程度。

三、發展創新的基礎

第一，建立對總統負責的創新和競爭力委員會，負責制定詳細日程，以促進提高公共和私營領域的創新和競爭力。

第二，要求美國國家科學院進行一項研究，調查清楚目前阻礙創新的原因和形式，以更好地制定政策。

注釋

①P-16教育縱向數據系統（P-16 Education Longitudinal Data System ），含義為“從幼兒教育到大學教育數據系統”，“P”的意思為“Preschool”即幼兒教育，“16”為12年的中小學教育和4年的大學教育。該系統旨在加強各州高效率準確地管理、分析和利用教育資料（包括學生個人檔案紀錄）的能力，并最終幫助各州、各學區、各學校和教師利用這些數據科學決策，打通各個教育環節的銜接，提高學生的學習成績，促進更多美國學生到大學深造。

根據《教育技術援助法》（Educational Technical Assistance Act of 2002），以及美國憲法第二章，美國教育部成立了教育科學院（Institute of Education Science）。該院提供專項資金幫助各州教育機構建立和完善縱向數據系統，一般資助期限為3年，各州經費從150萬~600萬美元不等。獲得專項經費的州需要提交年度報告和最終報告。美國50個州、5個領地和哥倫比亞特區都可以申請此項經費。2005年11月份，教育科學院批準了第一批共14個州的申請。2007年6月，再次批準13個州進行該項目。

②面向21世紀教師學院項目（Teacher Institute for the 21st Century Program），是美國科學基金會致力于強化教師學習能力和領導能力的一個項目，目標是最終提高作為國家未來的青少年的數理化水平。2004年該項目在美國猶他州帕克市開始為期3年的試點，2005年又在全國成立了7個學院，該項目專門培訓從1年級到12年級的中小學教師，鼓勵他們直接和大學的數理化教師溝通，重新思考現有的數理化教育，并跟蹤評價教師和學生的進展情況。

③羅伯特教師獎學金/津貼項目（Robert Noyee Teacher Scholarship/Stipend Program），是美國科學基金會2005年9月1日至2009年8月31日為期4年的獎學金/津貼項目，旨在吸引高素質的數理化、工程和技術方面的人才加入教師隊伍。該項目中的獎學金面向的對象是大學2年級和3年級專業是數理化、工程和技術的本科生，但是獲得該獎學金的學生畢業后需要履行到急需數理化教師的中小學任教的義務（獲得1年獎學金，需服務2年）。該項目中的生活費補助項目的對象是社會上的數理化、工程和技術專業人士，只能申請1年，服務期為2年。

④“數學·現在”（Math Now）項目，美國教育部自2006年2月正式啟動，致力于推進中小學的數學教育。主要包括3方面內容：

一是全國數學論壇。該論壇將定期召開會議，進行交流專家經驗和各種數學教學方法的交流。該論壇的初步計劃是幫助教師教授小學生代數初步概念，使每一個學生都可以學習并通過更嚴格的數學課程，例如初中的代數I和高中的代數II。

二是小學生子項目。幫助從幼兒園到7年級的學生打好堅實的數學基礎，推廣成功的教學經驗。

三是中學生子項目。重點是幫助后進學生迅速提高數學水平，診斷學生的數學學習方法，并提供強化和系統的輔導，使他們能夠通過代數學習，為高中做好準備。

作者單位 中國駐美國紐約總領事館教育組