對新加坡學校優質管理的認識和思考

[摘 要] 學校管理，是學校管理者通過一定的機構和制度，采用一定的手段和方法，帶領和引導教職員工和學生，充分利用校內外的資源和條件，有效實現學校工作目標的組織活動。本文從以優質管理來促進學校的內涵發展，通過明確的發展目標、完善的學校管理、優秀的團隊建設、濃厚的學術氛圍、良好的校園文化五個方面闡述了對新加坡優質教育管理的認識，進而引發我們對優質教育管理的思考。

[關鍵詞] 新加坡；優質管理；內涵發展

[中圖分類號] G47 [文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128（2008）06-0043-05

新加坡是一個管理有序的國家，深入其中后，慢慢品味、體會和感知，就像品味一杯散發濃濃芳香的咖啡，讓人回味無窮。如果讓我們細細地去發掘，你就會發現它的真正魅力所在——新加坡的教育與教育創新。新加坡經濟的發展促進了教育的整體發展，而教育又反過來為經濟的發展提供了優質的人力資本，二者相輔相成，共同促進了今日新加坡的穩定、繁榮、進步和發展，為實現高度的物質文明和精神文明的建設發揮了積極的作用。

一、對學校優質管理的理解和認識

在現代社會中，科學、技術和管理被稱為現代社會文明的三大支柱。什么是管理？從管理學的角度來說，凡是有群體共同活動的組織都需要管理，管理是管理人員領導和組織人們去完成一定的任務和實現共同目標的一種活動。也有學者認為，管理就是效率、速度和質量之和。所謂學校優質管理就是通過先進的管理策略和系統提高全民的教育素質。

教育不僅是關乎國家、民族發展的頭等大事，而且也是傳承人類文明、構建和諧社會的基礎工程。可以說人類的一切社會活動都直接、間接地與教育活動息息相關，這就要求教育活動必須提高管理水平，增強管理能力。學校既是一個相對獨立的機構，同時又離不開社會的方方面面，尤其是經濟的發展和社會對人才的需求等，這些都為學校的管理提出了一定的挑戰。學校作為社會的一個公益性機構，其資源的公共性和功能的社會性，就決定了其生存與發展都不可能孤立于社會體系之外，它必須接受社會的監督和管理。

學校優質管理是學校管理者通過一定的機構和制度，采用一定的手段和方法，帶領和引導教職工和學生，充分利用校內外的資源和條件，有效實現學校工作目標的組織活動。優質管理包括了組織結構、組織發展計劃（使命、愿景、核心價值觀、戰略）、領導與管理層、員工、團隊建設和員工發展的政策等，其目的則要求管理者必須在管理過程中，充分考慮校園文化建設，以學生為主體、教師為中心的基本原則；最大限度地發揮人力、物力和財力的最大效益。只有這樣，教育才可能發揮其最大的社會效能，以最大限度地滿足人們對優質教育的迫切需求。

校長作為學校的主要領導者，是學校的神經中樞，辦好一所學校，關鍵是校長，尤其是在中小學實行校長負責制的今天，校長在一所學校里的作用就顯得更加突出。原國家教委副主任柳斌同志在1995年指出：“從某種意義上講，一個好校長就是一所好學校。”這句話深刻地闡明了校長與學校的辯證關系，也就是說，一個校長基本素質的優劣決定著一所學校辦學質量的高低。

美國學校管理咨詢專家伊蘭·K·麥克伊萬認為，高績效的校長應該善于溝通，應該是一個教育者、改革者、愿景策劃者、文化建構者、學校發展的促進者，他是一個活躍分子，是教育成果的創造者，人格樹立者和貢獻者。他把這些看作是一位高績效校長所應該具備的十大特質。《校長論：有效學校的創新型領導》一書提出了學校管理者的六條標準，這六條標準對校長應具備的知識、態度和行為作出了明確的規定：

第一，通過提出、表達、執行、保持整個學校團體共享和支持的學習愿景來促使所有學生成功的教育領導者。

第二，通過提倡、培育和維護有助于學生學習和教職員工專業發展的學校文化和教育項目來促使所有學生成功的教育領導者。

第三，通過對學校組織、運作、資源的有效管理，保證一種安全、效率、效益的學習環境來促使所有學生成功的教育領導者。

第四，通過與家庭和社區成員的合作，對社區的多樣化興趣和需要做出有效反應，調動社區資源促使所有學生成功的教育領導者。

第五，通過誠信、公正的行為并以符合倫理的方式來促使所有學生成功的教育領導者。

第六，通過了解、反饋、影響政治、社會、經濟、法律、文化這個大環境，從而促使所有學生成功的教育領導者。

我國是一個擁有眾多人口的大國，同時也是一個教育大國，從不完全統計的數字來看，在我國從事教育管理的人員占有相當的比例，就中小學校長（包括副校長）的總量而言就已經超過了百萬。進入新世紀以來，在校長專業化的背景下，社會和公眾對校長素質的要求也越來越高，校長不僅面臨巨大的壓力，而且也同樣面臨著嚴峻的挑戰。因此，增強教育管理人員自身的素養，提升學校的管理品質，促進學生的全面發展，是每一位從事學校教育管理的校長們無法回避、也必須直面的問題。

隨著目前我國經濟的發展和教育發展，雖然學校的管理隊伍較以往得到了不斷的加強，從事學校管理干部的素質以及管理方面的知識狀況也有了較大的改觀或改善，但也存在著一些不容樂觀的現實：從事學校管理方面的知識遠遠不能滿足管理實踐的需要和管理知識自身發展的需要，管理知識面窄，管理結構失調，管理質量偏低，管理效益不高等。強調學校優質管理，逐步提高學校的教育素質，就成為當前學校管理所面對的亟待解決的問題。

二、對新加坡學校優質管理的認識和思考

新加坡是一個多民族、多元文化和多元宗教的國家，其政通人和的社會環境和較高的國民素質，使其成為全球備受關注的東方國家。近年來，新加坡政府在發展經濟的同時，不斷追求卓越的教育改革，而這種改革的最終落腳點是通過學校的優質管理，力求為學生提供先進的、多學科的國際教育，強調學習創意，發揮他們的最大潛能，培養對家庭、社會、國家具有強烈責任感的、高素質的國民。

1.明確的發展目標

在21世紀的今天，對不同國家的教育來說，都面臨著一種新的挑戰，對于一所學校，恐怕所面臨的最大挑戰就是發展。就校長而言，個體的發展和組織的發展都是這種挑戰的一部分，而且，這二者之間不是相互排斥，而是互相作用的，對彼此的變化發展有著重要的影響。在實際的管理當中，校長應力求成為這種發展變化的培育者、挑戰者、建設者和催化者。對于任何一個組織來說，沒有哪一種動力能夠比得上一個有吸引力的、有價值的、能夠達到并被員工廣泛分享的未來愿景，這將極大地激發人們對卓越的表現和對長期成功的追求。

目標是成功的燈塔和路標，一個有遠見的校長一定有明確的發展目標。美國學者彼得·圣吉曾明確提出了建立學習型組織的五項修煉，即“系統思考、自我超越、心智模式、共同愿景、團隊學習”。這五項修煉實際上為一個組織和個體的整體發展提供了一個預期的目標和方向。新加坡教育部把“塑造國家的前途”作為國家教育發展的使命，把“重思考的學校，好學習的國家”當作國家教育發展的愿景，在這種大的框架下使國家的發展目標和學校的發展目標融為一體，促進了個體與組織發展目標的一致性，形成了國家的意志。

在新加坡，很多學校都十分強調組織發展計劃，它們把使命當作一所學校生存與發展的根本，把愿景當作對學校未來發展的指向，把價值觀作為指導工作或行動的準則，通過具體的戰略實施來實現學校的可持續發展。例如，新加坡的達善中學把“增強學生做人的信心，挖掘學生的潛能，培養學生的技能，使學生成為社會有用的公民”作為學校的發展使命；而南洋初級學院的使命則是“繼承和發揚傳統文化，為學生提供全面的教育，充分挖掘學生的潛能，促進教職員工以及學院的全面發展”。兩所學校所制定的學校使命，都是從學校的實際狀況出發，將學校與現代社會的發展有機地結合起來，體現了不同學校的教育理念，明確了學校發展的總體目標。

2.完善的學校管理

完善的學校管理的目標在于努力提高學校管理的質量。樹立學校管理的質量觀是人們在實踐的基礎上對學校管理作用結果的一種系統的理性認識。學校組織系統要想提高學校管理的質量，就必須改變固有的看待學校的方式，必須挑戰長期以來學校管理的一些陳舊觀念，并且重構學校管理質量的觀念，從學校管理的觀念層面、制度層面和技術層面加以思考和改進。

新加坡南洋初級學院的馮煥好校長就學校領導在日常管理提出了兩個重要的方面，即人和事。人指的是：教育部長官，教職員，學生家長，董事會，咨詢委員會，校友會以及社區；而事則指的是：政策，制度，行政，財政（籌款），教學，紀律，評估環境，安全溝通和資源等。

在學校環境中，校長扮演著領導與管理的雙重角色。在學校環境中，學校的規模和復雜程度有很大不同；同樣，校長的角色在不同學校也不完全相同。然而，從另一個方面來說，不管學校大小、學生數量多少，校長進行行政管理的職能基本上是相似的。

美國學者杰拉爾德·C·厄本恩、拉里·W·休斯所著的《校長論：有效學校的創新型領導》將校長的職位概況為五個職能（課程發展、教學改進、學生服務、資源獲取以及硬件利用）和兩個維度（管理行為和領導行為）。由此可見，從領導和管理兩個維度來區分這五個職能。領導就是校長創造一種以學生高效學習、教職工高效工作、有創新精神為特征的學校氛圍。好的管理，則是充分應用各種技巧提供一個有序和有效的學校環境，并創造各種條件使學校組織各個方面明確落實。

3.優秀的團隊建設

學校的發展離不開一支思想素質高、業務能力強、愛崗敬業的教師隊伍。作為管理人員，要做的最重要的事情之一就是要努力建立一個高效、合理的用人機制。在新加坡的教育管理中將“員工與團隊建設、員工發展政策”作為優質管理的兩個重要策略，提出組織建設的“五個向度”，即“物理環境、知識、情感、自我意志和精神”。

管理學中的“木桶定律”原理告訴我們，學校教育教學質量的提高不是靠一個人的力量所能夠完成的，效益是要靠團隊來獲得的。建設一個高效的團隊，一要靠制度，二要靠經營，三要靠領導者的人格魅力和愛心。

柯達公司認為企業的成敗與該企業是否有效并最大限度地發動員工的力量有很大的關系。松下公司發揮全員經營，群智經營的思想，使員工視廠為家。當今的學校管理就要使我們的管理者要盡可能地努力營造這樣一種氛圍或環境，充分激勵和調動教職員工的積極性，使他們把個人與集體有機地融合在一起。

美國學者卡得羅提出：“一個產生學習的組織能夠以無數的方式成長和發展。多數組織是在機械地照搬別人的模式，而不是創造性的。”綜觀新加坡教育的模式，我們發現他們在汲取東西方教育優秀成果的基礎上，不斷地創新、完善和發展自己。

新加坡南華中學將教職員的潛能提升作為凝聚團隊精神的一個優良策略，學校制定了“教職員培訓與發展計劃”，協助老師掌握完成任務所需要的技能與知識。設置在南區公立培群學校內的華文教學研習中心不僅為華文教師提供了一個分享教學經驗和創意教學法的平臺，而且還通過教師的參與和互動來提升華文教師的教學水平。

4.濃厚的學術氛圍

美國學者斯通·斯里沃和漢森說，“目的、策略、學生和目標都有各自的風格，每一種風格都意味著教師、學生和課程之間有一種不同的關系模式。”教學是學校的生命線，教育的本質在于通過教學活動最大限度地滿足學生對教育的需求、社會的需求、情感的需求、身心的需求和道德的需求。一句話，學校的中心使命就是讓所有學生都享有接受優質教育的權利，享受優質教育服務給他們所帶來的幸福、快樂和滿足，而我們現實的教育任務就是幫助受教育者成長和獲得幸福。

使學生獲得這種幸福的關鍵，在于我們如何有效地組織學生，能夠實施什么樣的教學過程，這些過程又如何適應學生的個體差異，在實施過程中，學校怎樣才能夠有效地改進這些過程，促進學生在德智體諸方面的全面發展，培養他們的創新精神和實踐能力，使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的好公民。

濃厚學術氛圍的營造應該體現在兩個方面，即教師教的學術氛圍和學生學的學術氛圍。新加坡總理李顯龍在一次講話中指出，“教育不僅是為了讓人們掌握謀生的技能，同時也是為了下一代創造實展才能和實現抱負的機會。我們的目標不僅是傳授豐富的知識，更重要的是在下一代人的內心中點燃求知的火焰”。

新加坡的教師在教育領域中扮演著關鍵的角色。在我走訪過的新加坡新民中學、南華中學、華僑中學、裕廊初院、南洋小學、培群小學、南華小學等學校中我深深地體會到，不同類型的學校在教師專業發展中都將計劃能力、課程實施、合作學習、學業激勵以及評價與反饋等教師能力作為教師專業發展的主要內容，學校鼓勵教師將創新而實用的教學方法帶進課堂，同時學校也為教師提供更多的專業進修，以提高他們的專業水平，使他們能夠更好地在學生的成長過程中引導他們積極向上的發展。

課程輔助活動、公民與道德教育、心理與職業輔導、社區服務計劃、國民教育、體育和專題作業等多樣化的課程使學生能從教育中獲得最大的效益，這些課程的開設使他們能夠按照自己的興趣來進行學習，這樣克服了把全面發展片面理解為平均發展，忽視學生個性特長發展的錯誤傾向，并充分體現了學生自主學習，促進他們自我能力的提高。

5.良好的校園文化

校園文化是學校物質財富和精神財富的總稱，它包括物質文化、制度文化和由課余文化、傳統文化、人際交往等組成的精神文化。物質文化是校園文化的表層結構，制度文化是校園文化的中層結構，而精神文化則是校園文化的深層結構。校園文化建設的終極目標就在于創設一種文化氛圍，以陶冶學生情操，構建學生健康人格，全面提高學生素質。校園文化環境能使學生自然地受到熏陶、暗示和感染，對塑造學生美的心靈，陶冶學生高尚的情操，具有重要作用。正如教師營造課堂氛圍一樣，學校文化的構建也在不時地影響著每一位教師課堂文化的構建。教育本身就是一種文化，校園文化之所以能在學校發展過程中起到不可估量的作用，是因為它是一種深入在學校師生心中的學校意識、學校精神；它無時無刻不在影響著學校群體的價值意識、理想信念和行為準則，發揮著潤物細無聲的作用。

在新加坡的中小學中，校長肩負著培養積極的校園文化的重擔和責任。在我參觀的很多學校中，他們都把反映各自學校的價值觀當作他們日常決策與行動的準則，而且他們也將這些價值觀反映在學校的校園文化建設上，并賦予校園環境以當代社會文明色彩和教育意識，創設了濃郁的文化氛圍。在新加坡不同層面的學校里，校長的任務不僅要尊重和利用每一位教師的知識、技能和敬業精神，而且更多的是通過各種途徑和方式，創設良好的校園文化氛圍，不斷激發教師的潛能，并運用他們的才華更好地為學生服務。

走進新加坡南華中學、南華小學和培群小學，我們感受到每一所學校都蘊藏著一種濃郁的傳統文化，有“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”的校訓，帶有濃郁東方文化的校園文化長廊；嫻靜幽雅的校園和校園內文化石上的“滴水穿石”、“鍥而不舍”、“日行一善”、“彬彬有禮”、“學以致用”、“飲水思源”、“敬老尊賢”等名言，讓我們深感校園文化不僅對培養學生的高尚品格具有重要的德育功能，對塑造學生良好情感具有積極的促進作用，而且還對學生健全個性的影響和良好習慣的養成具有積極的引導作用。打造學生生命成長的家園、學園、樂園和花園已經成為許多學校特色發展的一種途徑。

三、結 語

新加坡的每一所學校，不僅給予了我許多的體驗、感悟，同時也激發了我對教育以及教育管理很多的思考。我以為，優質的學校管理一定要確立鮮明的質量管理目標，并鑄造一支優秀的教師團隊。質量是學校的生命線，學校管理者必須要從學校未來發展的戰略角度，優先關注師生內在的發展需求，要多花時間與學生、教師、家長和社區進行交流與溝通，要結合本校的實際情況，努力打造出一種新型的“質量文化”。這種質量文化就是：“心滿意足的服務對象、強大的領導階層、系統思考、戰略規劃、持續學習、待續的學校改進。”只有在這種質量文化的影響下，學生才會發揮自身最大的學習潛能，才能為自己未來的發展奠定基礎。

學校優質教育目標的實現，取決于學校教學系統中教師和學生因素的相互影響。教師處于學校系統運轉的中樞地位，他們起著連接學校行政指導與學生行為結果的作用。一所學校的質量目標應該包含有以下兩個方面的內涵：

一是作為個體的學生以及學生的發展。 從認知的角度來看，學生的年齡特征和來源層次反映了學生是有差異的，因此，作為教育管理者和教師，在實際工作中，我們既要尊重學生普遍存在的這種差異，又要本著為學生負責的態度來施教，不管什么層次的學生，我們都要力求把他們教好，而這個好就是能夠使學生在原有基礎上有所發展、獲得提高。從新加坡不同學校的教育使命、愿景和價值觀來看，以學生為本，開發學生的潛能，促進學生的全面發展正充分體現了這一點。

二是作為教育個體的教師及教師的發展。 教師是學校資源中最活躍、最重要的因素，學校教學質量的提高依賴于教師通過自身專業的發展來持續不斷地改進課堂教學和學生管理。學校自身的發展是依靠教師教育教學能力的最大化來使學生獲得良好的教育，從而促進學校的發展。從學校管理的角度來看，每一位校長都期望站在講臺上的任何一個教師個體，都應該力爭成為本學科教師群體水平的代表，即個體勞動必須體現集體智慧。因此，增強學校的學術意識和服務意識，鑄造一支高質量的教師團隊正是促進一所學校內涵發展的必由之路。

參考文獻

[1]杰拉爾德·C·厄本恩，拉里·W·休斯等著.校長論：有效學校的創新型領導.黃崴，龍君偉，主譯.重慶：重慶大學出版社，2006.

[2]伊蘭·K·麥克伊萬著.高績效校長的10大特質：從優秀走向卓越.吳巖，等譯.重慶：重慶大學出版社，2006.

[3]鐘啟泉.教育管理理論.上海：上海教育出版社，2004.

[4][新加坡]馮煥好.優質管理學講義.

[5][新加坡]聯合早報網：http：//www.zaobao.com

作者系北京市第三十三中學副校長

（責任編輯 王永康）