湖北省食品安全現(xiàn)狀分析及建議

摘要：近幾年湖北省食品質(zhì)量安全性也和全國一樣在逐年提高。2007年，湖北省17個市、州、直管市和林區(qū)蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率為96.3%；2007年第1季度，武漢、宜昌、鄂州等市的糧油抽檢合格率為94.9%；2007年第3季度，湖北省糕點、飲料、酒等11類食品抽檢合格率為88.7%，蛋、肉及肉制品、乳制品、食用油、調(diào)味品等10類產(chǎn)品抽檢合格率為99.6%；其他類食品的質(zhì)量水平也在逐步提高。

關(guān)鍵詞：湖北省；食品安全；監(jiān)測；合格率

中圖分類號：X836 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114(2008)05-0606-03

進入21世紀以來，我國政府對食品安全問題高度重視，尤其是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學的發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會，把食品安全問題與解決民生問題放在同等重要的位置。國家投入大量的財力、人力來解決食品安全問題[1]。

從中國食品安全網(wǎng)得知，為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預防為主，源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，并規(guī)定：初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負責，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管由質(zhì)檢(技術(shù)監(jiān)督)部門負責，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負責，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)督部門負責，進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由出入境檢驗檢疫部門負責[2]。由此形成了分工明確、密切配合、互相銜接、嚴密完整的監(jiān)管體系。

1 我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

20世紀90年代，由于我國食品供應由短缺發(fā)展到供求平衡，豐年有余，人們剛剛脫離溫飽，踏入小康線，并開始關(guān)心由吃飽、吃好變成吃得科學、營養(yǎng)，吃出健康，對食品安全的關(guān)注程度日漸提高[3]。在當時的經(jīng)濟發(fā)展中，由于片面追求經(jīng)濟增長和發(fā)展速度，盲目建造一些粗放型、技術(shù)含量低、污染嚴重的造紙廠、皮革廠等，以犧牲環(huán)境換取一定的發(fā)展速度，致使水、土、大氣等污染嚴重，從而通過食物鏈污染食品。再加上市場經(jīng)濟的大潮迎面而來，使一些人心理失衡，誠信被淡化甚至褻瀆，一些種養(yǎng)殖戶、食品加工、銷售業(yè)主為了快富、暴富而走捷徑，濫用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、摻雜、摻假、制劣、昧著良心賺黑錢。當時的食品安全問題相當嚴重，人們因食用豬肝、豬肉而發(fā)生瘦肉精中毒事件，因食用高殘毒蔬菜而發(fā)生急性中毒事件，用工業(yè)酒精勾兌散裝白酒出售致使食用者發(fā)生雙目失明和死亡事件，發(fā)現(xiàn)用工業(yè)用油拋光陳大米市場出售事件等屢見報端[4]，使人們發(fā)生“食品恐慌”，不知道吃什么好，吃什么安全[5]。

2001年4月，農(nóng)業(yè)部在全國率先提出“無公害食品行動計劃”，并在京、津、滬、深4個城市試點。2002年農(nóng)業(yè)部開始對全國37個城市的蔬菜農(nóng)殘和22個城市豬肝、豬尿中“瘦肉精”進行“例行監(jiān)測”。

2001年國家質(zhì)檢總局開始實施并建立食品質(zhì)量安全市場準入制度，市場準入包括生產(chǎn)許可制度，強制檢驗制度和QS市場準入制度。同時，國家質(zhì)檢總局強化了食品質(zhì)量安全抽檢制度，重點抽查乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點檢驗食品中微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標，對質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)重點進行跟蹤抽查。

尤其是2007年下半年，國務(wù)院組織質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等9部委組織“產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治領(lǐng)導小組”，開展4個月的全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，收到了顯著成效，對我國食品安全的總體水平的提高起到了巨大的推動作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)中國食品質(zhì)量安全網(wǎng)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的監(jiān)測信息得知，2007年全國37個城市(直轄市、省會城市、計劃單列市和山東壽光)蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.9%；36個城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染平均合格率為98.4%；22個城市(大中城市)水產(chǎn)品氯霉素污染的平均合格率為99.6%和水產(chǎn)品中硝基呋喃污染的平均合格率為91.6%。

1.2 食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升，2006年，全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達85.1%；2007年上半年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，呈上升態(tài)勢。

二是重點行業(yè)食品質(zhì)量達較高水平，特別是日常大量消費的食品質(zhì)量顯著提高，如食用油、酒類、水產(chǎn)、糧食加工品、飲料、肉制品、乳制品、調(diào)味品、淀粉及制品、食糖，除水產(chǎn)品合格率為85%以外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽查合格率灰97.6%.

1.3 進出口食品質(zhì)量保持高水平

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99.0%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品合格率為分別為99.9%和99.8%；2006年出口到日本的食品的抽檢合格率為99.4%。

同樣，我國的進口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.1%和99.3%。

2 湖北省食品質(zhì)量安全狀況

湖北省政府非常重視食品安全問題，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，特制定了《湖北省食品放心工程3年(2005～2007)工作規(guī)劃》，在規(guī)劃中具體明確了總體目標和年度目標，并制定了詳細行動方案和保障措施。從省到市、縣，各級政府共同努力，密切協(xié)作，扎實工作，有力地促進了湖北省食品安全水平的提高。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平均合格率較高

2007年，省農(nóng)業(yè)廳組織對全省17個市、州、直管市和林區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進行蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測，平均合格率為96.3%，高于全國平均水平2.4個百分點；對全省17個市、州、直管市和林區(qū)的豬肝和豬尿進行例行監(jiān)測，平均合格率為99.1%，高于全國平均合格率1.1個百分點。

2.2 主要食品質(zhì)量穩(wěn)步提高

涉及人民群眾日常消費的糕點、飲料、酒等11類食品，2007年第3季度省質(zhì)監(jiān)部門進行了監(jiān)督抽查，其產(chǎn)品平均合格率為88.7%，高于全國平均水平；工商部門對市場流通的糧食及制品、蛋肉制品、乳制品、食用油、調(diào)味品等10類產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，其合格率為99.6%；2007年第1季度，省糧食局組織了對政策性供應糧油及市場糧油的質(zhì)量抽查，據(jù)武漢、宜昌、鄂州等市不完全統(tǒng)計，抽查糧油合格率為94.9%。

2.3 其他類食品質(zhì)量水平有一定程度的提高

2007年第2季度，湖北省衛(wèi)生廳組織全省開展了風味乳酸、糕點產(chǎn)品衛(wèi)生抽檢，糕點合格率為75.3%；風味乳酸合格率為100%。

湖北省林業(yè)廳于2007年度第2、3、4季度分別對湖北省的林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的香菇、黑木耳、竹筍、板栗、花椒、核桃、油菜子進行產(chǎn)品抽檢，抽檢結(jié)果為：香菇合格率為55.6%，竹筍合格率為100%，黑木耳合格率為81.3%，板栗合格率為81.3%，花椒合格率為100%，核桃合格率為71.4%，油菜子合格率為71.4%。

2008年春節(jié)前夕，省食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組組織在武漢市、襄樊市、宜昌市、黃岡市、咸寧市進行鹵肉制品(豬肉、牛肉、雞、鴨等)中亞硝鹽、水發(fā)海產(chǎn)品中(魷魚、帶魚、海參、海蟄等)中甲醛、散裝白酒中的甲醇、酒精度和雜醇油、非發(fā)酵豆制品(腐竹、豆油皮、粉絲等)二氧化硫殘留量、醬油中的氨基酸態(tài)氮和蜜餞(話梅、山楂、蜜棗、應子等)色素、防腐劑和甜味劑的監(jiān)督抽檢，其中，鹵肉制品的合格率為90.0%，水發(fā)海產(chǎn)品的合格率為96.0%，散裝白酒的合格率為92.0%，非發(fā)酵豆制品的合格率為78.0%，醬油的合格率為78.0%，蜜餞的合格率為78.0%。

3 存在問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁藥物的問題仍然存在

2007年在全省17個市州、林區(qū)的蔬菜例行監(jiān)測中，高毒農(nóng)藥殘留甲胺磷、甲基對硫磷、甲拌磷、對硫磷和氧化樂果殘留不合格數(shù)占農(nóng)殘超標總樣次的76.5%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”仍在9月和12月二次例行監(jiān)測中有檢出。

3.2 少數(shù)不法加工窩點仍在使用違禁化工產(chǎn)品

2007年元旦，黃風市技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員凌晨4時，突擊檢查鹵制品加工窩點，將7家濫用添加劑違法行為當場查獲，查獲工業(yè)鹽61 kg、工業(yè)亞硝酸鹽780 g，工業(yè)染料胭脂紅350 g，日落黃920 g；檸檬黃250 g，并查獲問題鹵制品110多公斤。

2007年2月2日，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織在全省范圍內(nèi)開展工業(yè)染料堿性橙非法添加到豆制品事件的拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)全省74批次豆制品中含有堿性橙，并從豆制品生產(chǎn)企業(yè)原料庫中收繳銷毀堿性橙480kg。

3.3 部分食用林產(chǎn)品合格率偏低

部分林產(chǎn)品如香菇抽檢合格率為55.6%，主要是重金屬鎘含量超標；核桃和茶油子抽檢合格率為71.4%，原因是重金屬鉛和鎘超標。

3.4 部分日常消費食品存在隱患

一是早餐點出售的早餐如熱干面等其衛(wèi)生條件和佐料質(zhì)量存在問題，筆者就熱干面的質(zhì)量做過抽樣調(diào)查，主要存在微生物超標，醬油中氨基酸態(tài)氮含量不足，芝麻醬的主要成分是花生其花生中的黃曲霉毒素B₁超標等問題，影響到熱干面的傳統(tǒng)風味和消費者健康；二是非發(fā)酵性豆制品如腐竹、豆?jié){、豆干(皮)等，腐竹中檢出有吊白塊，豆?jié){中檢出糖精鈉，豆干(皮)中微生物超標等；三是早點攤油炸食品如面窩、油條、油餅等，所用的食用油反復用，日復一日，月復一月，必將對消費者的身體產(chǎn)生影響。

4 幾點建議

4.1 農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度需進一步落實

要想從根本上解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須解決好農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)模化、種養(yǎng)殖。從中央到地方各級政府在近幾年來采取了各種措施，如推行無公害食品認證制度、建設(shè)標準化生產(chǎn)縣等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平。但是，中國的國情是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基本生產(chǎn)單位，千家萬戶的生產(chǎn)方式、農(nóng)民科學種田的水平、法律意識以及基層組織的管理等，要達到標準化生產(chǎn)的程度，決非一日之功，因此，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，現(xiàn)階段依然是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于政府重視，投入了大量的資金，縣(區(qū))以上城市都開展了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。在湖北省起碼地級市以上城市應開展日常的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，這就需要這些城市的政府投入資金、人力、物力，扎扎實實地將市場準入工作開展起來，使城區(qū)的每個農(nóng)貿(mào)市場、超市和批發(fā)市場經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進來，保證市民吃上放心菜、放心肉。

4.2 食品加工小作坊應作為監(jiān)控重點

國家歷年來食品質(zhì)量抽檢結(jié)果顯示，一定規(guī)模以上的食品加工企業(yè)產(chǎn)品合格率高，而規(guī)模小、產(chǎn)量低的食品加工企業(yè)的產(chǎn)品合格率偏低。尤其是無證經(jīng)營的小作坊式的食品加工企業(yè)，特別是“問題食品”加工黑窩點，他們采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，往往夜間生產(chǎn)，地點非常隱蔽，行動異常詭秘，想方設(shè)法逃避監(jiān)管人員和群眾的監(jiān)視，他們生產(chǎn)的“問題食品”往往流向早點攤位和農(nóng)貿(mào)市場。

4.3 應加強對早點餐飲的管理

據(jù)統(tǒng)計，2007年，湖北省有餐飲網(wǎng)點8.3萬個，從業(yè)人員38萬人，而早點餐飲在餐飲業(yè)中占相當大的比重，早點食品質(zhì)量直接影響到消費者的身體健康，對早點食品的監(jiān)管應重點放在早點攤的衛(wèi)生條件、早點的主食、佐料是否符合標準要求，早點從業(yè)人員是否患有傳染性疾病等。

4.4 應加強對農(nóng)村快餐食品質(zhì)量的監(jiān)管

這里講的快餐食品主要是干脆面、各類點心、油炸食品等，消費主要對象是中小學校學生和學齡前兒童，因其味道香甜，價格便宜而受學生和兒童們的歡迎，而這些食品往往油脂過氧化、食品添加劑如糖精鈉超標等。

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(責任編輯 昌炎新)