加大教育內(nèi)部改革力度 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育均衡，促進(jìn)教育公平，已成為教育發(fā)展的主旋律，也是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣按照“以改革促均衡”的工作思路，不斷加大教育內(nèi)部改革力度，促進(jìn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

一、積極推進(jìn)教育人事制度改革，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資的均衡

教師資源是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大制約因素。溫家寶總理指出：“中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率。”有一名好校長(zhǎng)就有一所好學(xué)校，有一批好教師就能提高學(xué)校的總體水平，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍整體提升與合理配置是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在推進(jìn)教育人事制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源均衡方面，我們主要做了以下工作。

一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室被全部撤銷，其管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)承擔(dān)，原有管理人員重新回到了教育教學(xué)第一線。各中心小學(xué)與所轄片村小（含教學(xué)點(diǎn)）教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)行捆綁式考核，在對(duì)中心小學(xué)進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量考核時(shí)，中心小學(xué)自身成績(jī)占70%，所轄片村小（含教學(xué)點(diǎn)）成績(jī)占30%。

二是改革農(nóng)村校長(zhǎng)選任方式。通過(guò)公推公選、民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，公開(kāi)選聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)和農(nóng)村初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的整體素質(zhì)有了顯著提高，具有大專學(xué)歷的占57%，本科學(xué)歷的占38%。

三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量。新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求，在編制范圍內(nèi)安置的所有師范院校畢業(yè)生，除高中需要的本科畢業(yè)生外，其余的全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的需求，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的規(guī)劃，實(shí)行組織安排與個(gè)人志愿相結(jié)合，通過(guò)學(xué)校結(jié)對(duì)、教師交流等多種形式，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并統(tǒng)籌安排落實(shí)好其他城市教師到我縣農(nóng)村學(xué)校的支教工作，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的幫扶力度。教師流動(dòng)期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位。2007年暑期，全縣共流動(dòng)教師1 087名，還有86名被縣城學(xué)校借用的教師重新回到了農(nóng)村學(xué)校任教。

四是創(chuàng)新農(nóng)村師資培訓(xùn)機(jī)制。組織農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)分五批到上海參加由中國(guó)青少年基金會(huì)舉辦的專題培訓(xùn)，還組織農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師先后到河北衡水中學(xué)、山東杜郎口中學(xué)和省內(nèi)洋思中學(xué)、木并茶中學(xué)、后六中學(xué)等參觀學(xué)習(xí)，多次邀請(qǐng)知名學(xué)者、專家來(lái)本地講學(xué)，安排教研員對(duì)農(nóng)村中學(xué)、中心小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行分層培訓(xùn)、分類指導(dǎo)，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)等，在教學(xué)操作層面提高農(nóng)村中小學(xué)教師業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校積極做好“立足本校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體”的校本培訓(xùn)。另外，還充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的師資優(yōu)勢(shì)，為村小及教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)師資。通過(guò)系列化培訓(xùn)，從整體上提升了農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量的相對(duì)均衡發(fā)展。

二、積極推進(jìn)中學(xué)招生制度改革，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校生源的均衡

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校，那么，對(duì)于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無(wú)法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要推進(jìn)中學(xué)招生制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。近年來(lái)，在推進(jìn)中學(xué)招生制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生來(lái)源均衡方面，我們主要做了以下工作。

一是改革初中招生辦法。堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試、就近入學(xué)政策，徹底取締重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、校中校、共建班。從2007年開(kāi)始，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量較好的一些熱點(diǎn)民辦初中，實(shí)行電腦排位和學(xué)校自主招生相結(jié)合的辦法進(jìn)行招生，電腦排位與自主招生計(jì)劃比例大體相當(dāng)。

二是改革高中招生辦法。不斷加大優(yōu)質(zhì)高中分配給各普通初中尤其是農(nóng)村薄弱初中升學(xué)指標(biāo)的比例，2007年為35%，力爭(zhēng)2010年達(dá)到50%以上。嚴(yán)格執(zhí)行高中招生“三限”政策，堅(jiān)決不收“擇校生、條子生、高價(jià)生”。

三、積極推進(jìn)學(xué)校保障機(jī)制改革，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡

在教育資源的均衡配置中，辦學(xué)條件的均衡是基礎(chǔ)。近年來(lái)，在推進(jìn)學(xué)校保障機(jī)制改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件均衡方面，我們主要做了以下工作。

一是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，我縣義務(wù)教育階段學(xué)校從2006年秋季學(xué)期起免收學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，做到“三個(gè)確保”：確保政策落實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一位學(xué)生；確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不低于免費(fèi)前水平而且逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)；確保不發(fā)生“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象，真正把這件利民惠民的事情辦好辦實(shí)。我縣累計(jì)對(duì)12萬(wàn)多名義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好困難學(xué)生免費(fèi)教科書(shū)發(fā)放和“一免一補(bǔ)”工作，為近兩萬(wàn)名貧困學(xué)生免費(fèi)提供了教科書(shū)，為近600名貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)8.5萬(wàn)元，全縣未出現(xiàn)一名學(xué)生因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。免除學(xué)雜費(fèi)后，縣財(cái)政根據(jù)我國(guó)《教育法》中“兩提高、三增長(zhǎng)”和省政府“三增長(zhǎng)、一優(yōu)先”的規(guī)定，足額安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，預(yù)算內(nèi)安排的生均公用經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的小學(xué)每生每年15元調(diào)整到20元，初中每生每年20元調(diào)整到30元，我縣累計(jì)投入資金262.2萬(wàn)元，保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)建立了校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取到校舍維修經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助700萬(wàn)元、市補(bǔ)助121萬(wàn)元、縣投入191.5萬(wàn)元，共計(jì)1 012.5萬(wàn)元，做到了當(dāng)年危房當(dāng)年消除，全縣無(wú)新增危房。建立了教育經(jīng)費(fèi)正常撥付機(jī)制，省資金專調(diào)到縣后，立即從國(guó)庫(kù)中調(diào)入教育專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校提供分配到校的免雜費(fèi)學(xué)生人數(shù)、金額及公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)額，教育局認(rèn)真審核后，再由財(cái)政部門從教育專戶將免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金直接撥付到校；各學(xué)校根據(jù)要求，遵循輕重緩急的原則，對(duì)急需開(kāi)支的項(xiàng)目實(shí)行提前預(yù)支；縣財(cái)政和教育部門組成聯(lián)合督查組，到各校檢查資金使用情況，確保撥付到校的資金專款專用。

二是實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項(xiàng)配套”等工程建設(shè)。緊緊抓住省、市扶持政策機(jī)遇，本著“減少點(diǎn)數(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、集中優(yōu)勢(shì)、提高效益”的原則，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，規(guī)范實(shí)施，中小學(xué)布局調(diào)整五年目標(biāo)三年實(shí)現(xiàn)。我縣累計(jì)撤并中小學(xué)410所，其中小學(xué)373所，初中32所，高中5所。目前，我縣共有中小學(xué)141所，其中小學(xué)104所，初中31所，高中6所，在校學(xué)生153 444人，達(dá)到了省定1萬(wàn)人口一所小學(xué)、3萬(wàn)人口一所初中、10萬(wàn)人口一所高中的要求，農(nóng)村中小學(xué)布局日趨合理。除此以外，結(jié)合省教育廳實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項(xiàng)配套”工程，幾乎一年一個(gè)工程，連續(xù)推進(jìn)，努力使全縣農(nóng)村學(xué)校都能按照省定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，為農(nóng)民子女提供更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。僅以“六有”工程為例，我縣共投入資金4 208萬(wàn)元，新改建食堂12 734平方米、宿舍21 103平方米、廁所7 573平方米，新添置雙人床6 972張，使每一所農(nóng)村中小學(xué)基本達(dá)到了省定要求：有整潔的校園、有滿足師生就餐需要的衛(wèi)生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全的宿舍、寄宿生一人一張床。

三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校寄宿制建設(shè)。積極推行農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，加大資金投入，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化制度管理，完善育人功能，努力讓寄宿生住好、吃好、學(xué)習(xí)好，從而保證不因布局調(diào)整導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。目前，我縣共有40所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行了寄宿制，1.3萬(wàn)名學(xué)生在校寄宿，既解決了學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂，又促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

均衡教育體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢(shì)，反映了社會(huì)主義教育本質(zhì)要求，代表了廣大人民群眾的根本利益。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加大教育內(nèi)部改革力度，在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、跨越式發(fā)展上有所突破，有所創(chuàng)新，推動(dòng)我縣教育再上新水平、再創(chuàng)新佳績(jī)。

作者系江蘇省濱海縣教育局局長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 王永麗）